預(yù)算績效管理在基層中小學(xué)校項(xiàng)目支出實(shí)施的現(xiàn)狀分析

范怡那

摘 要：基層中小學(xué)校專項(xiàng)資金使用與管理一直是備受社會(huì)關(guān)注的問題。在基層中小學(xué)校中采用預(yù)算績效管理模式能進(jìn)一步提高項(xiàng)目資金的使用效率，但在實(shí)施過程中仍存在一些問題。本文分析基層中小學(xué)校實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性，進(jìn)一步分析目前基層中小學(xué)校實(shí)施預(yù)算績效管理存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理? 中小學(xué)校? 項(xiàng)目支出

近年來，隨著行政事業(yè)單位預(yù)算改革不斷深入，中小學(xué)校預(yù)算管理取得了一定的成效，特別是在專項(xiàng)資金使用與管理方面，逐步采用預(yù)算績效管理的模式，能進(jìn)一步提高重大項(xiàng)目資金使用效率，但與“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理要求相比，中小學(xué)校在全面運(yùn)用預(yù)算績效管理方面仍存在較大差距，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。

一、基層中小學(xué)校實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性和作用

（一）基層中小學(xué)校實(shí)施預(yù)算績效管理的重要性

以“預(yù)算”為對(duì)象開展的績效管理，也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種新型管理模式。預(yù)算績效管理包括績效目標(biāo)管理，績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)與預(yù)算項(xiàng)目計(jì)劃到完成全程緊密聯(lián)系，在預(yù)算編制的同時(shí)，進(jìn)行目標(biāo)管理，在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行績效運(yùn)行監(jiān)控，在決算的同時(shí)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋，為下一年度預(yù)算編制提供參考，全程為預(yù)算項(xiàng)目順利實(shí)施保駕護(hù)航。

（二）預(yù)算績效管理在基層中小學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)施的作用

（1）有效改善盲目投資、重復(fù)建設(shè)的問題。傳統(tǒng)的項(xiàng)目預(yù)算管理目標(biāo)主要注重錢從哪里來，用到哪里去，缺乏科學(xué)的論證與規(guī)劃。預(yù)算績效管理要求在政策依據(jù)支持下，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證及可行性研究，通過量化成本與績效指標(biāo)，直觀表述項(xiàng)目價(jià)值，特別是對(duì)于非專項(xiàng)資金項(xiàng)目，財(cái)政部門根據(jù)需求對(duì)金額較大、較特殊的項(xiàng)目形成教育專項(xiàng)來管理，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目在預(yù)算階段就不予批復(fù)，從源頭上改善盲目投資、重復(fù)建設(shè)的問題。

（2）關(guān)注“績”和“效”。傳統(tǒng)的教育資金使用，大家都把焦點(diǎn)放在資金是否到位、使用是否合規(guī)合理，而對(duì)教育投入的產(chǎn)出缺乏關(guān)注?？冃Ч芾恚皇菑?qiáng)調(diào)“績”，體現(xiàn)資金的投入數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等成本;二是強(qiáng)調(diào)“效”，體現(xiàn)資金使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，促進(jìn)教育資金合理配置，將投入與產(chǎn)出以立體的方式得以呈現(xiàn)。

（3）有效降低徇私舞弊風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算編制與績效目標(biāo)申報(bào)同步布置、同步申報(bào)。財(cái)政部門將兩份材料同步審核、同步批復(fù)、同步公開，有效進(jìn)行項(xiàng)目安排與執(zhí)行的指導(dǎo)與監(jiān)控，增強(qiáng)了項(xiàng)目的社會(huì)透明度，特別是在校園基建維修項(xiàng)目方面，從立項(xiàng)、招標(biāo)、信息公開、建設(shè)過程、結(jié)算等環(huán)節(jié)是容易滋生腐敗的節(jié)點(diǎn)，通過績效管理模式有效遏制了徇私舞弊的現(xiàn)象。

三、預(yù)算績效管理在基層中小學(xué)項(xiàng)目實(shí)施存在的問題

XX區(qū)中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入的80%以上來自財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，教育資金作為重點(diǎn)民生項(xiàng)目，其使用效率一直是民眾關(guān)注的重點(diǎn)。實(shí)施預(yù)算績效管理以來，中小學(xué)校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出提高了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，提升了透明度，但是現(xiàn)階段的預(yù)算績效管理實(shí)施過程中仍存在如下問題迫切需要改進(jìn)。

（1）預(yù)算績效管理觀念有待提高。由于我國預(yù)算績效管理實(shí)行時(shí)間相對(duì)較短，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還片面地認(rèn)為只要把錢花出去，把項(xiàng)目完成就是達(dá)標(biāo)，對(duì)產(chǎn)生的社會(huì)效益重視不夠，沒有樹立牢固的預(yù)算績效管理理念，導(dǎo)致一些項(xiàng)目沒有績效目標(biāo)、缺乏相關(guān)規(guī)章制度和可行性報(bào)告等情況，容易出現(xiàn)盲目投入虎頭蛇尾的現(xiàn)象，同時(shí)也給財(cái)政支出評(píng)審與績效評(píng)審工作增加了一定的難度。

（2）預(yù)算績效管理申報(bào)仍存在形式主義現(xiàn)象。項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)工作包括績效目標(biāo)申報(bào)表、政策性文件、可行性報(bào)告及項(xiàng)目績效目標(biāo)分析需要花費(fèi)時(shí)間去分析和論證，有些單位雖按要求提交了申報(bào)表，但只是把工作停留在表面上，特別是在績效指標(biāo)填報(bào)方面的信息質(zhì)量較差，有些單位的申報(bào)材料經(jīng)審核部門反復(fù)指導(dǎo)，但申報(bào)資料質(zhì)量還是差強(qiáng)人意。目前區(qū)中小學(xué)校使用績效指標(biāo)主要有如下表所示：

由上表中見，績效指標(biāo)涉及到定性分析和定量分析，包括類型、數(shù)量及合格率等定量指標(biāo)，主要說明干什么和干多少，還包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響指標(biāo)以及服務(wù)對(duì)象滿意度等定性定量相結(jié)合的指標(biāo)，主要說明做的結(jié)果，對(duì)人、自然、資源產(chǎn)生了什么樣的影響和效應(yīng)，區(qū)財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目類型從指標(biāo)庫中找出相應(yīng)的指標(biāo)給申報(bào)單位填報(bào)，但是由于這些指標(biāo)計(jì)算過程較復(fù)雜，量化指標(biāo)需要經(jīng)過調(diào)研、分析才能得到數(shù)據(jù)，有些難以量化，因此部分填報(bào)單位則隨意估計(jì)，文字描述也只能泛泛而談，影響項(xiàng)目審核結(jié)果，不能科學(xué)體現(xiàn)單位的教育發(fā)展需求和政策要求，影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與結(jié)果。

（3）項(xiàng)目審核進(jìn)度緩慢。區(qū)財(cái)政局自2018年起，財(cái)政專項(xiàng)逐步推進(jìn)預(yù)算績效管理，采用自評(píng)與第三方評(píng)估相結(jié)合，年度部門預(yù)算項(xiàng)目中選取了部分項(xiàng)目委托第三方進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)，不納入第三方評(píng)價(jià)的項(xiàng)目也都填報(bào)了總目標(biāo)和當(dāng)年目標(biāo)。由于全區(qū)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算集中在一兩個(gè)部門，盡管已根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，引入第三方審核，但由于預(yù)算項(xiàng)目多，申報(bào)材料冗繁，審核工作量大，審核進(jìn)度緩慢，影響申報(bào)單位的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度，也給申報(bào)單位造成了一定的消極影響。

（4）績效評(píng)價(jià)結(jié)果有待提高?？冃гu(píng)價(jià)是預(yù)算績效管理的核心，財(cái)政相關(guān)部門同步進(jìn)行決算與績效評(píng)價(jià)，有效的績效評(píng)價(jià)能夠?qū)ο嚓P(guān)項(xiàng)目或以后年度預(yù)算編制提供重要的參考。但是由于一些基層學(xué)校的項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定存在不科學(xué)、評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理、內(nèi)部控制不完善等問題，難免出現(xiàn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到有效應(yīng)用，從而教育專項(xiàng)資金的效益也難以科學(xué)的衡量，失去了評(píng)價(jià)結(jié)果的指導(dǎo)意義。

四、預(yù)算績效管理在基層中小學(xué)財(cái)務(wù)實(shí)施改進(jìn)對(duì)策

（1）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立預(yù)算績效管理理念。就廣東地區(qū)而言，按照廣東省財(cái)政廳等相關(guān)部門要求，2020年至2022年由省到市縣級(jí)逐步建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系。預(yù)算績效管理作為深化財(cái)政改革的措施之一，已經(jīng)成為優(yōu)化公共資源配置、提高教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高思想站位，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、各校之間相互交流座談等方式，提高對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“要錢需評(píng)審，花錢講績效”預(yù)算績效管理理念。

（2）建立項(xiàng)目責(zé)任人績效考核規(guī)則。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”管理原則，建立項(xiàng)目責(zé)任人績效考核制度，單位負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施與績效評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目完成情況較好的單位給予表揚(yáng)及額外的績效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目完成的績效結(jié)果與目標(biāo)嚴(yán)重不符的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，以此督促與激勵(lì)單位負(fù)責(zé)人從預(yù)算編制開始重視績效管理申報(bào)工作，提升預(yù)算績效管理的剛性。

（3）審核部門加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。當(dāng)前項(xiàng)目預(yù)算績效管理在中小學(xué)校實(shí)施的時(shí)間較短，目前處于逐步全面開展的關(guān)鍵時(shí)期，需要審核部門人員加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，為申報(bào)單位舉辦一些相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，必要時(shí)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)一些項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)高的項(xiàng)目，可以組織其他單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)等，加強(qiáng)申報(bào)單位與審核部門的溝通協(xié)作能力，促進(jìn)申報(bào)單位提供高質(zhì)量的申報(bào)材料，也有利于提高審核部門的項(xiàng)目審核與監(jiān)督的效率。

（4）加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系是提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量的基礎(chǔ)。建設(shè)績效評(píng)價(jià)體系一是可以按照國家政府要求及項(xiàng)目類別來量身打造績效目標(biāo)，增強(qiáng)績效目標(biāo)的合理性與可操作性，避免使用籠統(tǒng)、單一的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致目標(biāo)不準(zhǔn)確的現(xiàn)象;二是要提升指標(biāo)體系和項(xiàng)目要求的徹合度，提高績效評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量;三是推動(dòng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果公開化，把績效評(píng)價(jià)結(jié)果利用政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開，特別是民眾關(guān)心的重點(diǎn)教育專項(xiàng)資金的使用及效果，除了網(wǎng)絡(luò)，還可以通過電視、報(bào)紙等媒介進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，把教育專項(xiàng)資金使用情況放在陽光下檢驗(yàn)，特別是要將存在問題較多的項(xiàng)目將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及整改情況向社會(huì)公開，使監(jiān)督更全面、整改更有效。

（5）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)教育資金績效管理審計(jì)。審計(jì)部門充分履行政府審計(jì)職能，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，對(duì)教育專項(xiàng)資金的項(xiàng)目從政策目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施、項(xiàng)目完成、各類效益指標(biāo)評(píng)議等全過程、全方面的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)需整改的項(xiàng)目進(jìn)行整改，對(duì)無績效目標(biāo)、無可行性報(bào)告等項(xiàng)目停止預(yù)算安排，將資金使用與政府政策要求相結(jié)合，推動(dòng)教育專項(xiàng)資金的科學(xué)安排，著力提高基層中小學(xué)校的教育實(shí)力。

中小學(xué)校項(xiàng)目支出與教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)，實(shí)施科學(xué)、有效的預(yù)算績效管理，有利于避免利用虛假項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，有利于社會(huì)對(duì)教育建設(shè)的監(jiān)督，提高現(xiàn)代化校園建設(shè)水平。全面實(shí)施績效目標(biāo)管理，更需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部與財(cái)政部門的通力合作，優(yōu)化績效目標(biāo)指標(biāo)、完善績效評(píng)價(jià)體系等，推動(dòng)全面預(yù)算績效目標(biāo)管理的不斷完善。