新疆阿克蘇地區(qū)三北防護(hù)林建設(shè)問題探討

王玉琴

(新疆阿克蘇地區(qū)林業(yè)發(fā)展保障中心，新疆 阿克蘇 843000)

阿克蘇地區(qū)位于新疆天山南麓，塔克拉瑪干沙漠北緣，總面積13.13萬km2，總?cè)丝?47.3萬，屬大陸性暖溫帶干旱氣候，風(fēng)沙危害嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，年平均氣溫11.02 ℃，無霜期226.56 d，年平均降水量103.9 mm，年平均蒸發(fā)量2 000 mm。自1978年阿克蘇地區(qū)列入三北防護(hù)林工程建設(shè)范圍以來，阿克蘇地區(qū)各級(jí)政府動(dòng)員全社會(huì)力量，歷經(jīng)40年艱苦卓絕的奮斗，建設(shè)了一批以柯柯牙綠化工程為代表的造林綠化基地，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，森林覆蓋率由1978年的3.35%提高到2019年的8.8%，農(nóng)田林網(wǎng)化程度達(dá)到94.9%。以特色林果業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步成為地區(qū)農(nóng)牧民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，林業(yè)建設(shè)與群眾脫貧致富相統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)。

1 基本建設(shè)情況

阿克蘇地區(qū)自1978年實(shí)施三北防護(hù)林工程建設(shè)以來，地區(qū)各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于三北防護(hù)林體系建設(shè)的一系列方針、政策、部署及要求，以重點(diǎn)林業(yè)工程為依托，以林網(wǎng)化建設(shè)和荒漠化治理為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，真抓實(shí)干。在三北防護(hù)林工程各個(gè)建設(shè)時(shí)期，造林面積逐年增多，成效逐年趨好。截至2019年底，完成三北防護(hù)林工程五個(gè)階段的建設(shè)任務(wù)48.65萬 hm2，其中：人工造林28.65萬 hm2，封育19.77萬 hm2，退化林修復(fù)0.23萬 hm2(表1)。

表1 阿克蘇地區(qū)三北防護(hù)林工程累計(jì)造林情況 萬hm2

從表1數(shù)據(jù)可以看出，阿克蘇地區(qū)三北防護(hù)林體系建設(shè)造林方式從喬木造林、灌木造林、封沙育林、退化林分修復(fù)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況有所側(cè)重，三北防護(hù)林建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)為以退化林分改造、提高森林質(zhì)量為主要目標(biāo)。

2 建設(shè)成效

2.1 森林覆蓋率明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

三北防護(hù)林工程的實(shí)施，加快了地區(qū)生態(tài)綠化步伐，沙化土地得到有效治理、流域生態(tài)功能進(jìn)一步彰顯。阿克蘇地區(qū)自然生態(tài)得到明顯修復(fù)。地區(qū)森林總面積達(dá)115.5萬 hm2，森林覆蓋率由1978年的3.35%增加到2019年的8.8%。地區(qū)綠洲內(nèi)部綠化覆蓋面積3 223.3 hm2，平均綠化覆蓋率達(dá)到39.2%。每年沙塵天氣由100多d減少到30 d；年降水量由不足60 mm提高到100多mm。地區(qū)局部生態(tài)狀況明顯改善，綠洲抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。

2.2 踐行綠色發(fā)展理念，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)踐證明，生態(tài)建設(shè)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合才會(huì)有強(qiáng)大的動(dòng)力和廣闊的發(fā)展空間，發(fā)展林業(yè)與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入相結(jié)合才具有重要意義。阿克蘇地區(qū)各工程實(shí)施單位在三北防護(hù)林工程建設(shè)過程中，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大力發(fā)展特色林果業(yè)。截至2019年底，阿克蘇地區(qū)特色林果面積穩(wěn)定在30萬hm2，掛果面積27.94萬hm2。果品總產(chǎn)量達(dá)244.16萬t，較上年增加7.9萬t；林果總產(chǎn)值達(dá)141.79億元，農(nóng)民人均林果純收入5 015元，占農(nóng)民人均純收入16 224元的30.91%。林果業(yè)已成為助力農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)牧民脫貧致富的綠色產(chǎn)業(yè)。

2.3 綠洲農(nóng)田林網(wǎng)化水平明顯提高，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐收

風(fēng)沙和干熱風(fēng)是危害地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大自然災(zāi)害。在地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)中，結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和綠洲生態(tài)環(huán)境狀況，堅(jiān)持因地制宜原則，科學(xué)確定農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護(hù)林占地比例6%～8%；綠洲外圍農(nóng)田防護(hù)林占地比例10%～12%。且保證林相整齊，林木保存率85%以上。農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，對(duì)削弱風(fēng)力強(qiáng)度和影響范圍、降低土壤水分蒸發(fā)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候、減輕自然災(zāi)害危害程度等方面有顯著作用，為地區(qū)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐收打牢了生態(tài)基礎(chǔ)[1]。

2.4 打造精品林業(yè)建設(shè)工程，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)觀念和造林綠化意識(shí)

林業(yè)是一項(xiàng)兼有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的特殊行業(yè)，是功在當(dāng)代，利在千秋的偉大事業(yè)，需要全社會(huì)的廣泛參與。三北防護(hù)林工程建設(shè)帶來了各級(jí)黨政發(fā)展林業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，特別是在阿克蘇柯柯牙生態(tài)工程建成以后，林業(yè)建設(shè)受到地區(qū)各級(jí)政府的高度重視，林業(yè)地位也有了明顯提高。1986年至今，阿克蘇地區(qū)各級(jí)黨委、政府以柯柯牙荒漠綠化工程建設(shè)為發(fā)端，組織動(dòng)員各族干部群眾，先后建設(shè)了溫宿0.7萬hm2生態(tài)園、阿克蘇河流域生態(tài)治理工程、渭干河流域生態(tài)治理工程、沙雅風(fēng)沙策源地梭梭林生態(tài)工程、空臺(tái)里克區(qū)域荒漠綠化工程、拜城縣0.7萬hm2生態(tài)林建設(shè)工程等林業(yè)建設(shè)精品工程。這些林業(yè)工程，提高了全社會(huì)植綠、護(hù)綠、愛綠的綠色文明意識(shí)，增強(qiáng)了建設(shè)生態(tài)的憂患意識(shí)、改善生態(tài)的責(zé)任意識(shí)、保護(hù)生態(tài)的法律意識(shí)，形成了 “全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”良好格局。

3 存在問題

三北防護(hù)林工程經(jīng)過幾十年的建設(shè)，成效顯著，但總體來看，地區(qū)局部小環(huán)境有所改善，大環(huán)境生態(tài)惡化的局面并未扭轉(zhuǎn)，荒漠化土地面積持續(xù)擴(kuò)大的局面尚未解決。地區(qū)各縣市都不同程度受到沙漠化的危害，抵御自然災(zāi)害能力還很差，生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。

3.1 資金匱乏，幼林后期管護(hù)措施不到位，影響造林工程質(zhì)量和效益

阿克蘇地區(qū)自然條件惡劣，由于地域的特殊性和任務(wù)的艱巨性，造林一般由政府主導(dǎo)，中央、地方共同投資建設(shè)。造林成本一般至少在30 000元·hm-2以上，但造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般7 500元·hm-2，且補(bǔ)助僅包括了直接用于造林的種子和苗木等消耗性材料費(fèi)用，未涉及造林所發(fā)生的人工費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、基本設(shè)施建設(shè)費(fèi)等。長(zhǎng)期以來，綠洲邊緣造林工程難度大、成本高、經(jīng)費(fèi)難以保證，對(duì)綠洲外圍荒漠林分的封育管護(hù)重視不夠，導(dǎo)致植被破壞嚴(yán)重等問題日益突顯，致使工程建設(shè)的質(zhì)量、效益難以保證。

3.2 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，實(shí)用有效的造林技術(shù)應(yīng)用率低

一是阿克蘇地區(qū)偏遠(yuǎn)，造林區(qū)域林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、路、渠等設(shè)施建設(shè)滯后，致使造林成活率和林分質(zhì)量提高緩慢。二是簡(jiǎn)單而有效的技術(shù)目前在一些造林工程中使用很低，例如：整地技術(shù)、鹽堿土改良技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、苗木假植技術(shù)、防啃劑應(yīng)用等，導(dǎo)致立地條件比較差的造林地造林成活率不高、保存率低。三是森林病蟲害防治體系和資源保護(hù)體系還不健全，技術(shù)裝備落后，許多工作達(dá)不到工程建設(shè)的要求。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不相適應(yīng)

阿克蘇地區(qū)森林資源總量相對(duì)偏少，整體分布不均，林種結(jié)構(gòu)、樹種配置不盡合理，綠洲局部生態(tài)狀況改善，整體大環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。一是地區(qū)林業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步晚，經(jīng)營還處在較低層面上，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還有相當(dāng)大的差距。二是樹種單一或趨同化，營造經(jīng)濟(jì)林不考慮市場(chǎng)容量，一哄而起，供大于求，效益下降，影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益和造林積極性。

3.4 林分低產(chǎn)低效、退化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

一是現(xiàn)有防護(hù)林體系模式已達(dá)不到綠洲防護(hù)林體系建設(shè)的要求，樹種結(jié)構(gòu)、栽植模式需要進(jìn)一步優(yōu)化。二是由于工程建設(shè)前期技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，在樹種選擇、造林模式上存在偏差，一些人工林林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長(zhǎng)緩慢，森林生態(tài)功能不明顯，嚴(yán)重制約了地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 對(duì)策及建議

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念

一是堅(jiān)定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展方式。二是牢固把握生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，重視農(nóng)民群眾利益，正確處理好國家要“被子”與群眾要“票子”的關(guān)系，在保證實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)的同時(shí)，確保使人們?cè)谥矘浞N草、造林綠化中脫貧致富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收的雙贏。

4.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策，鞏固建設(shè)成效

一是統(tǒng)籌規(guī)劃林、水、田、路、村等不同地形地貌和生態(tài)區(qū)位系統(tǒng)，科學(xué)地制定可操作性強(qiáng)的防護(hù)林工程建設(shè)規(guī)劃，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。二是優(yōu)化政策，堅(jiān)持多方參與。農(nóng)民群眾是生態(tài)建設(shè)的主體，通過優(yōu)化工程補(bǔ)助內(nèi)容，調(diào)高造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等系列優(yōu)惠政策，足額投入造林資金，建立健全利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)人們?cè)炝值姆e極性和抓好質(zhì)量的自覺性。三是要堅(jiān)持生物措施、工程措施和管護(hù)措施并重的原則，加強(qiáng)造林后期管護(hù)，鞏固建設(shè)效果。

4.3 不斷加強(qiáng)、鞏固、完善農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是在綠洲內(nèi)部不斷鞏固和提高農(nóng)田防護(hù)林林網(wǎng)化程度，按照農(nóng)田防護(hù)林占耕地的10%以上，新開墾耕地12%以上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，喬灌草、網(wǎng)片帶相結(jié)合，做到林網(wǎng)配置優(yōu)化，樹種搭配合理，林帶完整無缺。同時(shí)堅(jiān)持把農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿工程建設(shè)的始終，充分利用國家優(yōu)惠政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)林果兼用林，依靠地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展名特優(yōu)果品，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)林果業(yè)成為農(nóng)民增收支柱的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。二是在綠洲邊緣、風(fēng)沙危害前沿，因害設(shè)防，封、造結(jié)合，建設(shè)喬灌草、帶片網(wǎng)合理配置的大型綜合防護(hù)林體系。積極營造防風(fēng)固沙林帶，重點(diǎn)設(shè)防的地段營造大型防風(fēng)基于林帶，鐵路、公路沿線結(jié)合地形、氣候條件，形成喬、灌混交的護(hù)路林帶。進(jìn)一步完善阿克蘇地區(qū)生態(tài)林體系，持續(xù)改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4.4 加大低產(chǎn)低效林、退化林分改造的力度，提高森林質(zhì)量

一是采取更替、補(bǔ)植、撫育、復(fù)壯、封育、調(diào)整、綜合改造等方式，對(duì)低產(chǎn)低效林和退化林分進(jìn)行改造修復(fù)，提高林分質(zhì)量和效益。二是堅(jiān)持以水定林和因地制宜原則，合理調(diào)整樹種和造林模式，盡可能營造喬灌草相結(jié)合的混交林。