如何提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理的科學(xué)性

趙瑞花

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位是國(guó)家為了提供社會(huì)服務(wù)而建立的社會(huì)組織，目的是增加我國(guó)的社會(huì)福利。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況越來(lái)越復(fù)雜，其收支數(shù)量也越來(lái)越龐大，這就要求收支管理更加細(xì)化，監(jiān)督更加嚴(yán)格，制度更加規(guī)范。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收支管理隨著社會(huì)發(fā)展面臨著許多新的問(wèn)題，如何提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理的科學(xué)性，是目前需要解決的重要任務(wù)。本文就這個(gè)問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;收支管理;科學(xué)性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位并不以盈利為目的，且其收支項(xiàng)目也比較單一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支日益增加，其收支來(lái)源也越來(lái)越多元化，這就會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題出現(xiàn)。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的關(guān)鍵是收支問(wèn)題能否解決。其原因在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作職能與社會(huì)企業(yè)不同，不能社會(huì)化。因此，深入分析機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理的科學(xué)性有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位在收支管理方面存在的問(wèn)題

國(guó)家對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理有極其嚴(yán)格的制度規(guī)范，但有些單位仍然存在對(duì)國(guó)家制度認(rèn)識(shí)模糊、對(duì)收入和支出的管理不足、理解不夠透徹等問(wèn)題。因此在執(zhí)行制度的過(guò)程中，對(duì)其的重視程度、管理和執(zhí)行力度都沒(méi)有達(dá)到要求?，F(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位在收支管理方面存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入管理不規(guī)范

長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理重收輕支、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外，造成現(xiàn)階段收支管理問(wèn)題沒(méi)有得到改善，使得單位的非稅收入制度紙上談兵，未能真正做到“收支兩條線”，政府統(tǒng)籌缺乏數(shù)據(jù)實(shí)證。另一方面，收入的管理較為隨意。為提高單位的創(chuàng)收，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位以各種社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)為由收取費(fèi)用，比較嚴(yán)重的還提高原有的一些項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)支出管理體系不重視，缺乏有效的監(jiān)管體系

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在一些項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)支出的審批制度不規(guī)范，如一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位以各種名目想要模糊福利的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和增加獎(jiǎng)金的額度，而且隨意更改項(xiàng)目資金的使用途徑和項(xiàng)目金額的大小，在一些社會(huì)項(xiàng)目上導(dǎo)致資金無(wú)法到位。此外，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，通過(guò)上級(jí)簽字就可以報(bào)銷，這種傳統(tǒng)的做法也是缺乏有力監(jiān)督的體現(xiàn)，造成公費(fèi)的開(kāi)支超出預(yù)算且雜亂。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位部門(mén)管理存在隱患

依據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)單位人員申請(qǐng)報(bào)銷所提供的原始憑證核對(duì)其真實(shí)性和有效性，對(duì)一些造假行為或不合理的報(bào)銷憑證不予受理。盡管現(xiàn)在各個(gè)單位都普遍使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，但做法仍是采取先支出后報(bào)銷的工作方式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)于報(bào)銷憑證的審核標(biāo)準(zhǔn)摻雜著人為因素。對(duì)于國(guó)家制定的一些關(guān)于財(cái)務(wù)收支管理的新規(guī)定，受條件的限制往往傳達(dá)不及時(shí)，造成支出審核不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督力度較弱。由于政策傳達(dá)不及時(shí)或不完善，有些單位鉆空子，提高自身的福利待遇，違反國(guó)家有關(guān)政策，以各種名義截取收入為單位所有。

二、提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理科學(xué)性的建議

造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位收支管理不合理的原因是多方面的，其中，有關(guān)的規(guī)章制度暫時(shí)無(wú)法完善，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位在自身管理上不嚴(yán)格的問(wèn)題，也有一些歷史性遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要我們采取措施去改變和完善。要想提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理的科學(xué)性，筆者建議從以下方面入手。

（一）建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，強(qiáng)化制度規(guī)范

針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理方面的問(wèn)題，應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督管控體系，采取有力的監(jiān)督措施，把財(cái)務(wù)工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，拒絕財(cái)務(wù)工作相互推諉。另一方面，在建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，還要和審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)配合，建立一個(gè)科學(xué)有效的監(jiān)督體系。在執(zhí)行監(jiān)管制度的同時(shí)也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，作出相應(yīng)的改變，不能照搬他人體系，否則不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)項(xiàng)目的執(zhí)行。

（二）改進(jìn)與完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支管理方式

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快制定和完善一系列可行性強(qiáng)的收支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于事業(yè)單位的津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等各種經(jīng)費(fèi)制定出相應(yīng)的規(guī)章制度。要時(shí)常接受監(jiān)督，嚴(yán)格按照制度去執(zhí)行。為防止事業(yè)單位在社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有違規(guī)操作的情況，要從根本上控制預(yù)算，減少支出。這樣可以避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位在社會(huì)福利方面的相互比較以及濫發(fā)錢(qián)物等不良現(xiàn)象。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理收入和支出業(yè)務(wù)。在辦理過(guò)程中，要求對(duì)方提供原始的業(yè)務(wù)憑證，通過(guò)各種渠道去核查憑證的真實(shí)有效性。

（三）注重提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)人員素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部管控

建立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，防微杜漸，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各種欺詐、舞弊行為，以及管理中存在的漏洞。對(duì)于工作行為規(guī)范的財(cái)務(wù)人員，要給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于工作懈怠、違規(guī)違章的財(cái)務(wù)人員，要給予相應(yīng)的處分和經(jīng)濟(jì)處罰，將其職務(wù)升降與經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤，做到壓力與動(dòng)力相結(jié)合。此外，要提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，使其能真正承擔(dān)起內(nèi)部會(huì)計(jì)工作重任，不斷更新財(cái)務(wù)知識(shí)，提高實(shí)際操作能力。這就要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要更加自覺(jué)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)也要通過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)，來(lái)提升財(cái)務(wù)人員的工作水平和整體素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)收活動(dòng)的管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的性質(zhì)與社會(huì)企業(yè)大不相同，因其不是以營(yíng)利為目的的企業(yè)，所以其收入來(lái)源會(huì)受到很大的限制，其中大部分都依賴于國(guó)家對(duì)社會(huì)項(xiàng)目的撥款，然而國(guó)家撥款有其限度，不可能無(wú)限制撥款，但為了保障社會(huì)服務(wù)持續(xù)進(jìn)行，就要想辦法提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)創(chuàng)收的多樣性和有效性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位也要做好資金的合理利用，對(duì)現(xiàn)有各種收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量進(jìn)行全面的檢查與整頓。財(cái)務(wù)人員也要清晰明了地知道創(chuàng)收項(xiàng)目的來(lái)源、收入的依據(jù)、哪些收入是合法的哪些收入是不合法的，避免亂收費(fèi)、亂抬價(jià)的現(xiàn)象。同時(shí)也要建立激勵(lì)機(jī)制，提高單位創(chuàng)收的積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

收支管理問(wèn)題的解決對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理方面具有重要的意義，也是國(guó)家整體財(cái)務(wù)水平的體現(xiàn)。這就要求事業(yè)單位要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，通過(guò)不斷的改革、創(chuàng)新去完善財(cái)務(wù)管理制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理制度的完善可以保障單位的經(jīng)濟(jì)效益，使得單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可以擁有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。財(cái)務(wù)管理工作在我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中有十分重要的作用，管理得當(dāng)能夠推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃琨.提高事業(yè)單位收支管理有效性的途徑[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)（下），2012（4）：185-186.