河南快速發(fā)展中的霧霾防治問題研究

王文明

霧霾是人類現代經濟活動中過度向大氣中排放細微污染物導致的一種大氣現象。當大氣中的水汽含量>90%稱為霧，水汽含量<80%則稱為霾，介于80%～90%之間的，則是霧和霾的混合物，即為霧霾，由極細微的顆粒物所組成，會導致大氣混濁、視野模糊、呼吸困難等。隨著經濟活動不斷增多，霧霾也隨之增多，所以，為了人們的生命健康與不斷提高生活質量的需要，必須加大對霧霾的防治。

當前河南省正處于快速發(fā)展時期，霧霾現象在所難免，但我們不能因此放松對霧霾的治理。為確保河南省全體居民在生活水平不斷提升下能享受到更多的藍天白云，必須在促發(fā)展的同時不斷加大對霧霾現象的治理，確?！懊利惡幽稀苯ㄔO的順利實施。

一、目前河南省大氣中霧霾的情況

（一）近幾年河南省上空的霧霾天氣呈現上升狀態(tài)

從河南全省空氣污染程度看，霧霾相對較為嚴重的城市主要集中在西部、北部以及黃河、海河流域；空氣中的二氧化硫、可吸入顆粒物等毒害物質呈現西北高、東南低的特點。據世界衛(wèi)生組織一個研究小組發(fā)現，近幾年河南省霧霾發(fā)展情況是：2014年，全省18個省轄市城市環(huán)境空氣優(yōu)、良天數比例為50.1%。2015年一季度全省18個省轄市環(huán)境空氣優(yōu)、良天數僅有26天，占比28.5‰PM2.5平均濃度103，3微克/立方米，在全國城市PM2.5濃度的排行榜中，18個省轄市中除濟源外，17個轄市均在前100名。在一季度全國31省PM2.5濃度排名中，河南省空氣中濃度為103.3微克/立方米，排第一位。省會鄭州市2015年的前5個月，空氣質量優(yōu)良的天數僅有27天。

（二）空氣中的霧霾污染源不斷加大

從河南省區(qū)域空氣中的PM2.5來源看，主要有4方面：工業(yè)燃煤型污染占三成；生活燃煤、機動車尾氣、油煙等生活污染，占35%；城市建設及道路揚塵占20%；其他輸入性污染估算占15%。全省生成霧霾的污染源逐漸加增，究其原因：其一，拆遷建設工地短期內集中增多，并且許多工地現場與散碎物料堆敞開作業(yè)，無采取任何覆蓋防塵措施。大量渣土運輸車在運輸過程中沒有上蓋，也無任何遮擋。其二，以煤炭為能源的企業(yè)數量仍較大，所產生的煙塵的治理不能正常運行，特別是一些以煤為原料進行生產的設備，嚴重老化，存在嚴重的跑、冒、滴、漏問題，污染物超標排放等問題嚴重。其三，全省居民家用汽車增多，2010～2014年，每百戶居民家庭家用汽車擁有量由6輛增加到21輛，增加15輛，增長2.5倍。其四，農民焚燒秸稈現象仍時有發(fā)生。農業(yè)生產產生的大量秸稈，在現代技術與經濟條件下，由于河南省對農作物秸稈綜合利用的能力不足，導致全省焚燒秸稈現象時有發(fā)生。

（三）河南省的自然生態(tài)環(huán)境資源使用已達極限

河南省大氣空間能夠承受容納與凈化各類污染物排放的自然生態(tài)與空間資源已達極限，整個大氣對廢棄物的消化分解能力很差，面對不斷加重的各種對大氣環(huán)境污染物的排放，在目前全球不斷惡化的自然環(huán)境與氣候下，對霧霾治理越來越困難。從全國看，大氣污染物排放負荷巨大，已超越環(huán)境承載能力。對河南省來說，由于處于平原低洼之地，空氣在無外力推動下常處于靜止狀態(tài)，這對河南省大氣中的霧霾消散更為不利。因而，河南省大氣中的霧霾現象與其他地方比就更為嚴重。

（四）霧霾治理困難大且頑固

目前河南省正處于經濟發(fā)展的上升期，各種生產活動加大以及人們現代生活中的以燃油、氣的機動車、取暖設備等運行中所排放的污染物加大等，使整個環(huán)境保護與治理越來越困難。近幾年，隨著我國政府對環(huán)保工作的重視，河南省的環(huán)保意識也在逐步提高。但現實中由于眾多的中小企業(yè)對治理污染物的成本投入大、收益滯后難以承擔，再加上一些地方政府為了本地的財政收入與增加GDP等多方面因素影響，許多地方的企業(yè)經營者，仍明里暗里向大氣中排放污染物現象屢禁不止。

二、治理霧霾的具體對策

（一）加大對治理方面的投入

可通過建立生態(tài)保護歷史欠債補償基金，來增強自然環(huán)境方面的治理與基礎設施建設。該基金主要由政府財政支付、對違反環(huán)保法的企業(yè)罰沒款項等組成。該基金主要用于那些長期為保護自然生態(tài)環(huán)境而犧牲自身經濟發(fā)展的地區(qū)，資助其促進經濟發(fā)展、提升民眾生活水平等方面的補償以及對此長期生態(tài)保護的獎勵等，以激勵這些地區(qū)繼續(xù)加大綠色環(huán)保型經濟，繼續(xù)保護生態(tài)環(huán)境，避免其走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。

（二）賦予環(huán)保部門真正的管理監(jiān)督權力，真正使其成為“美麗中國”的保護者

目前我國已制定出了史上最嚴厲的環(huán)保法，強調了對各類環(huán)境違法行為“零容忍”觀念，提出用重典治亂，鐵拳治污，保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢以及對生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等。但這些法律政策的實施與執(zhí)行，都需要環(huán)保部門來具體操作。因此必須授予環(huán)保部門更多的管理監(jiān)督權力。只有這樣，才能真正使其脫離地方政府的挾制。

（三）完善對日常生產生活污染源的防治

其一，加大城鄉(xiāng)公共交通建設，抑制居民家用汽車的快速增長。目前交通污染已取代工業(yè)污染成為重要的污染源。因此，各地必須以公共交通優(yōu)先為發(fā)展原則，大力發(fā)展公共交通網絡，如地鐵、公共汽車、火車等公共交通，以減少私家車的“剛性需求”；對機動車尾氣排放進行嚴格限制，可出臺限制以石油產品為原料的家用汽車，鼓勵大力發(fā)展新能源及電動汽車，是未來治理霧霾的必由之路。建議河南省加大對電動汽車制造產業(yè)的扶持，支持其盡快做大做強；同時通過對購買電動汽車者，可采用高額返利、免交汽車碳排放稅，甚至免費停車等政策措施進行鼓勵。各城鎮(zhèn)可把自行車列入市內主要交通工具，建設自行車專門通道，構建自行車專用道網絡。其二，加大城鄉(xiāng)綠化帶建設，提升大自然對霧霾的消解能力。在人口稠密的地方，更應該加大居住區(qū)的綠化建設?？山梃b倫敦的經驗，使城市綠化帶的人均綠化面積達到24平方米。在城市綠化建設時，切實按照自然生態(tài)規(guī)律辦事。其三，加強居民生活的清潔能源建設，使天然氣管建到每個城鄉(xiāng)，以減少居民日常生活的污染。其四，各地城市都應盡量依據本地的風向設計建造房屋的高度，盡量不要讓高建筑堵塞城市的入風口、出風口，以利于城市空氣流動、更新。其五，推廣建設節(jié)能性的寫字樓、辦公樓、居民住宅等建筑物，逐漸利用新能源來替代原來的煤、油等能源。推廣居室以及人口密集區(qū)內安裝空氣凈化器，起到過濾PM2.5的作用。

（四）加大農作物秸稈的綜合利用

在當前科技對農作物秸稈還沒有研究出更好利用辦法之前，河南省應該學習湖北荊州市的經驗，政府設立專項基金對農業(yè)生產活動產生出的大量秸稈，實施收儲或在田地間粉碎還田，減少農民的焚燒行為。如2014年荊州市、區(qū)兩級共投入近2000萬元開展秸稈禁燒工作，在秋收期間，不燒秸稈的農戶每畝每季可獲得10元補貼，加裝切割裝置的收割機每臺可獲加裝費用30%的補助。同時，政府還對加工規(guī)模在每年1萬噸以上的秸稈收儲站實施獎勵，建一個獎20萬元，運營達標后每年獎勵10萬元。而這些被收儲的秸稈，主要用于養(yǎng)殖、發(fā)電、制作壓縮板等，實現了“變廢為寶”。同時，鼓勵科研者加大對秸稈利用開發(fā)研究，尋找變廢為寶的方法。

（五）改善能源結構，提高能源使用效率

其一，繼續(xù)加大產業(yè)結構調整力度，大力推廣使用清潔能源。強制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置等都必須安裝脫硫脫硝和除塵設施。大力發(fā)展光伏發(fā)電，政府可通過財政資助安裝光伏發(fā)電者，以降低其發(fā)電成本，并加大對其技術的研發(fā)，真正使光伏發(fā)電走進千家萬戶。其二，加快科技治理霧霾的技術研究。如英國的倫敦市，利用高科技的膠水來“粘住”霧霾顆粒。政府在街道嘗試使用一種鈣基粘合劑治理空氣污染。這種粘合劑類似膠水，可吸附空氣中的塵埃。街道清掃工將這種新產品用于人口稠密、污染嚴重的城區(qū)，監(jiān)測結果顯示使用這些清潔劑的區(qū)域其微粒已經下降了14%。我們也可加大這方面的科技研究，為治霾提供高新技術手段與方法。

（六）建立區(qū)域聯防聯控機制

大氣具有流動性和擴散性，污物能夠長距離傳輸。針對霧霾跨區(qū)域傳輸的特性，傳統(tǒng)環(huán)境管理模式暴露的問題越來越多，僅依靠單個行政區(qū)域的力量已難有效應對霧霾問題，急需建立跨區(qū)域的聯防聯控機制，這是確保區(qū)域協調治霾的基礎與成敗的關鍵。其一，要確定目標，建立聯合組織指揮機構。制定跨部門、跨地域的綜合計劃，在統(tǒng)一的目標下，各地區(qū)可以根據經濟發(fā)展差異確定排放限額，并嚴格懲罰機制。其二，在利益共贏、風險共擔原則下，建立區(qū)域間的防治成本分攤機制，來提升關聯區(qū)的各自的積極性，從根本上改善空氣質量。

（七）加大對霧霾危害度的監(jiān)控力度

首先，政府應建立類似于防止傳染病那樣的機制措施，政府應對居民強化防控霧霾的知識宣傳。教育民眾在霧霾嚴重的氣候下，如空氣中的PM10濃度超過80微克/立方米時，人們外出活動要采取防護措施；同時政府要通過讓各單位放假、小學停課或加強防護等措施，保證居民盡可能少遭受霧霾對身心的危害。其次，加大對空氣污染的監(jiān)測時間與次數，科學選定檢測地點，實施跟蹤檢測。研究比較受霧霾污染嚴重地區(qū)和霧霾影響較小地區(qū)間居民的一些疾病是否與霧霾程度有關。研究各類植物對各類型污染物的有效消解程度等，以確保防治措施的針對性。