治理住宅小區(qū)停車占用消防車道問題探析

石荃寧

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，人民群眾可支配收入逐年增加，汽車市場競爭激烈，價格逐年下降，汽車進(jìn)入普通居民家庭已較為普遍。但同時，住宅小區(qū)內(nèi)居民違規(guī)停放汽車占用消防車道的問題也愈發(fā)突出，如何最大限度地控制和減少住宅小區(qū)停車占用消防車道的隱患，確保居民住宅小區(qū)消防安全，筆者根據(jù)自身工作體會，淺談幾點(diǎn)思考：

一、現(xiàn)象問題成因

停車占用消防車道是多方面原因造成的，主要為：

（一）初期規(guī)劃不足及后期調(diào)整滯后

一是初期規(guī)劃不全面。一些老小區(qū)消防規(guī)劃滯后，隨著購車居民逐漸增多，停車位設(shè)計不足，因此占用消防車通道現(xiàn)象比較普遍?，F(xiàn)在各個城市雖有相關(guān)規(guī)定明確“車位比”，但確定的“車位比”跟不上城市的發(fā)展速度，致使車位矛盾無法從根本上在小區(qū)內(nèi)解決。二是后期車位的調(diào)整滯后于車輛發(fā)展的速度?，F(xiàn)行政策法規(guī)中，還沒有一項(xiàng)法律條文或政策規(guī)定明確當(dāng)?shù)鼐游瘯?、街道辦或交巡警、消防部門可以牽頭解決小區(qū)車位不足的問題，因此，對一些小區(qū)業(yè)主隨意停放車輛行為，由于沒有具體的解決措施，管理部門對破壞公共區(qū)域綠化、占用消防通道的行為只能聽之任之。由于小區(qū)停車位的設(shè)置與綠化率、容積率等基礎(chǔ)建設(shè)事項(xiàng)有關(guān)，應(yīng)如何擴(kuò)建、哪個部門出資擴(kuò)建仍無法解決，小區(qū)業(yè)主委員會也不具備向上級部門申報的條件。

（二）居民消防安全意識不強(qiáng)

居民安全意識薄弱，隨意占用消防通道。少數(shù)居民圖著自己進(jìn)出方便，雖然有車庫，但幾乎從不將私家車停放在車庫。這種情況導(dǎo)致很多居民小區(qū)里每天晚上都會出現(xiàn)原本可以并排行駛?cè)妮v車的消防車通道被堵成了一車道，甚至一輛車都難以通過的現(xiàn)象。

（三）城市資源配置不合理

一般來說，老舊小區(qū)周邊的配套設(shè)施都比較完善，如設(shè)置學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場等城市功能區(qū)。居民更愿意去這些學(xué)校入學(xué)，去這些醫(yī)院就醫(yī)，城市資源的不合理配置造成了這些中心區(qū)域比其他郊區(qū)區(qū)域更為擁堵，車輛基數(shù)更大。尤其在上下班高峰時期，是出行與回家的時段，也是學(xué)生入校與離校的時段，更是農(nóng)貿(mào)市場攤販活躍的時間，在一定程度上加劇了該區(qū)域周邊道路的擁堵和消防車道的堵塞。

（四）物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理能力不足

一是不敢管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在汽車這個“私人財產(chǎn)”和消防通道這個“公共部位”的管理方面存在畏難情緒，碰到實(shí)際問題總是“妥協(xié)讓步”，甚至擔(dān)心由于自己的態(tài)度影響次年物業(yè)費(fèi)的收取，這也是導(dǎo)致消防通道被占用的主要原因。二是不會管理。很多物管管理人員業(yè)務(wù)水平較低，管理工作還停留在打掃衛(wèi)生、維修水電等方面，對于消防通道、安全出口、高層建筑消防登高面等公共部位的管理要求不明晰，有些物業(yè)公司為解決小區(qū)停車難的問題，甚至主動在消防通道、消防登高面等重要部位上設(shè)置停車場，也造成了后期管理的難度。

（五）政府行政管理部門對小區(qū)消防工作重要性的認(rèn)識不夠

長期以來，各級政府行政管理部門都將消防安全管理工作的主要精力放在對企事業(yè)單位、娛樂場所、公眾聚集場所等重點(diǎn)單位或重要部位上，對居民住宅區(qū)的消防安全管理重視不夠，普遍認(rèn)為小區(qū)火災(zāi)面小，易撲救，不會造成大的經(jīng)濟(jì)損失和政治影響，從而造成小區(qū)消防工作客觀上弱化。

二、治理方法探討

小區(qū)消防車道被占用問題是一個有著復(fù)雜成因的系統(tǒng)性問題，從立足現(xiàn)實(shí)狀況、解決現(xiàn)實(shí)問題的角度出發(fā)，可以從以下幾方面著手：

（一）抓好新建小區(qū)車位規(guī)劃和建設(shè)。針對新建住宅小區(qū)停車配套標(biāo)準(zhǔn)低的問題，設(shè)計單位對擬建小區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時，消防意識要強(qiáng)，要從整體上合理地進(jìn)行消防規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)格按國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計，并報送規(guī)劃、消防等相關(guān)部門進(jìn)行審查;設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要各司其職，積極配合、相互監(jiān)督，嚴(yán)格按圖施工，真正將小區(qū)消防規(guī)劃落到實(shí)處;建設(shè)單位要在按規(guī)定的同時用超前的眼光合理配置車位，積極帶動新建小區(qū)車位改革創(chuàng)新。

（二）依托消防宣傳加強(qiáng)小區(qū)居民法制觀念和消防安全意識。根據(jù)我國《消防法》第六十條的規(guī)定，“占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并予以罰款”。但由于小區(qū)停車占用消防車通道的現(xiàn)象十分普遍，若在不能有效解決停車問題的情況下一味執(zhí)行消防行政處罰，只能治標(biāo)不能治本，也易引發(fā)小區(qū)群眾的不滿和抵觸情緒，因此我們在消防行政執(zhí)法工作中，要注重加強(qiáng)消防逃生自救教育和消防法制宣傳，使居民群眾提高消防安全意識，帶動群眾監(jiān)督，同時可將占用、堵塞、封閉消防車通道并拒不改正的行為人納入信用體系。

（三）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，理順各方關(guān)系，明確管理責(zé)任。要解決根本問題，應(yīng)該明確政府及其職能部門、物業(yè)管理公司在小區(qū)消防建設(shè)中的各自“角色”。政府應(yīng)加強(qiáng)組織城市規(guī)劃設(shè)計部門在居民住宅小區(qū)設(shè)計和建設(shè)之中規(guī)劃足夠的停車庫、停車場地，徹底從源頭上解決亂停車的問題;消防應(yīng)急部門要指導(dǎo)公安派出所對住宅小區(qū)的消防監(jiān)督工作，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定消防制度和安全措施并執(zhí)行;民政等部門也要各司其職，負(fù)責(zé)對小區(qū)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作;物業(yè)管理公司應(yīng)把與小區(qū)相配套的消防設(shè)施納入到目標(biāo)管理內(nèi)容中，進(jìn)行日常的檢查和維護(hù)保養(yǎng)。逐步培育“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、物業(yè)負(fù)責(zé)、居民參與”的消防工作長效機(jī)制。

（四）強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的火災(zāi)隱患整改能力。物業(yè)管理部門是居民小區(qū)的具體管理和服務(wù)部門。其定期收取居民物業(yè)管理費(fèi)，就有為小區(qū)居民安全負(fù)責(zé)的義務(wù)。因此，針對居民小區(qū)的亂停車占用消防通道現(xiàn)象，小區(qū)的物業(yè)管理部門有義務(wù)進(jìn)行疏導(dǎo)，有責(zé)任為小區(qū)居民安全負(fù)責(zé)。建議小區(qū)物業(yè)管理部門可以通過強(qiáng)化物業(yè)管理人員執(zhí)勤值班、及時引導(dǎo)車輛停放、設(shè)置停車區(qū)域指示標(biāo)志等方式疏散小區(qū)車輛，培養(yǎng)居民良好的停車習(xí)慣。

（五）實(shí)現(xiàn)小區(qū)空間科學(xué)調(diào)整，探索創(chuàng)新型管理手段。為了從根本上解決老舊小區(qū)停車位先天不足的問題，應(yīng)該在科學(xué)調(diào)整、合理布局上下功夫。比如，可合理地改造綠化模式、增設(shè)停車位;可實(shí)行小區(qū)、學(xué)校、市場等生活資源密集地段錯時停車;可大力倡導(dǎo)引入立體停車車位裝置建設(shè)等等，來緩解、解決小區(qū)先天性車位不足的問題。

消防車通道是火災(zāi)發(fā)生時供消防車通行的道路，是實(shí)施滅火救援的“生命通道”。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，消防安全，關(guān)系千家萬戶，只有不斷加強(qiáng)和完善消防車通道管理，才能切實(shí)提升居民的幸福感和安全感。