摸清底數(shù) 全面評(píng)估
——我國(guó)將開(kāi)展首次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查

圖/東方IC

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（下稱《通知》），定于2020 年至2022 年開(kāi)展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。

在人類面臨更頻繁自然災(zāi)害的背景下，進(jìn)行自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查有什么目的和意義，它會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生怎樣的影響？

摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患 普查意義重大

“第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，也將為我國(guó)開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作提供重要支撐?！钡谝淮稳珖?guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授、青海師范大學(xué)校長(zhǎng)史培軍說(shuō)。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等背景下，亟待開(kāi)展綜合性的普查，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)信息。

史培軍介紹，過(guò)去一年多來(lái)，應(yīng)急管理部會(huì)同多個(gè)部門和單位，組建了全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組，凝聚100 余位專家的力量，論證編制普查相關(guān)方案。普查方案明確了三個(gè)基本目標(biāo)，分別是：摸清全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)全國(guó)和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員陳安具體解釋道，本次普查從自然災(zāi)害的角度來(lái)看，涉及的主要災(zāi)害類型包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等，基本涵蓋我國(guó)常見(jiàn)自然災(zāi)害的各種類型。對(duì)每種自然災(zāi)害主要進(jìn)行受災(zāi)人口、損毀房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等的調(diào)查與評(píng)估。

從調(diào)查與評(píng)估的角度來(lái)看，此次普查涉及承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估、歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估、綜合減災(zāi)資源調(diào)查與評(píng)估、重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估、主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃、災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃等。

從被調(diào)查的對(duì)象來(lái)看，主要涉及省、市、縣各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織，部分居民等。

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，這次普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)普查摸清全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，為國(guó)家和地方各級(jí)政府就應(yīng)急管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

這次普查首次實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的“全集”調(diào)查。普查既涉及多個(gè)自然災(zāi)害類型的致災(zāi)要素調(diào)查，也涉及房屋建筑、交通設(shè)施等重要承災(zāi)體要素的調(diào)查，還涉及歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）的調(diào)查，這些工作與以往開(kāi)展的單要素、單部門、部分地區(qū)的調(diào)查有明顯不同。

這次普查首次實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查到綜合防治區(qū)劃的鏈條式普查，契合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，內(nèi)容設(shè)計(jì)上從風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃到防治區(qū)劃，完成普查工作，將為各地區(qū)、各部門的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供有力支撐。

從今年起分兩階段實(shí)施普查

這位負(fù)責(zé)人介紹，這次普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2020 年12月31 日。普查實(shí)施分為兩個(gè)階段。一是前期準(zhǔn)備與試點(diǎn)階段，主要是2020 年。這一階段的主要任務(wù)是建立各級(jí)普查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查人員和隊(duì)伍，開(kāi)展普查培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)普查軟件系統(tǒng)，國(guó)家和地方各級(jí)政府在實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)下，開(kāi)展普查試點(diǎn)工作。

二是全面調(diào)查、評(píng)估與區(qū)劃階段，主要是2021 年至2022 年。這一階段的主要任務(wù)是完成全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。

這位負(fù)責(zé)人表示，將指導(dǎo)各地區(qū)、各部門按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見(jiàn)效”的原則，在普查數(shù)據(jù)采集后就可以立即納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理中予以應(yīng)用。

這位負(fù)責(zé)人介紹，《通知》明確，普查工作要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。本次普查參與部門多達(dá)17 個(gè)，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問(wèn)題的研究和決策?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府將逐步設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好本地區(qū)普查工作。各省級(jí)人民政府要按照普查總體方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂本地區(qū)普查實(shí)施方案，充分整合已有資源，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，做好普查各項(xiàng)工作。本次普查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)單位、專業(yè)隊(duì)伍和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與高等院校等第三方專業(yè)力量的作用。

“黑科技”上陣，新技術(shù)助力普查

第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查覆蓋的災(zāi)害種類多、涉及部門多、成果形式多、任務(wù)綜合性極強(qiáng)，被認(rèn)為是一項(xiàng)極其艱難的任務(wù)。正因?yàn)槿绱?，相關(guān)部門在調(diào)查過(guò)程中將大膽引入新技術(shù)，在技術(shù)上進(jìn)行了全面統(tǒng)籌和攻關(guān)。

“我們將充分綜合運(yùn)用多樣化的技術(shù)手段保障任務(wù)實(shí)施。針對(duì)任務(wù)內(nèi)容，工程勘測(cè)、遙感解譯、站點(diǎn)觀測(cè)、問(wèn)卷調(diào)查、資料調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、建模仿真、地圖繪制、抽查核查等多樣化的手段綜合運(yùn)用?！笔放嘬娬f(shuō)。

史培軍介紹，在調(diào)查過(guò)程中，遙感、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)將得到充分應(yīng)用。如運(yùn)用高分辨率遙感影像，輔助各類調(diào)查和評(píng)估；利用地理信息系統(tǒng)的空間展示和管理功能，開(kāi)展各類空間信息統(tǒng)一管理、分析評(píng)估和制圖；搭建云計(jì)算環(huán)境，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)普查大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)調(diào)查和評(píng)估工作的實(shí)時(shí)在線處理。