上饒市竹產(chǎn)業(yè)助推扶貧調(diào)研報(bào)告

汪志宏 黃聰聰 汪辰 陳曦

為強(qiáng)化提升上饒市竹產(chǎn)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧力度，充分發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)在助推扶貧的作用，打通“綠水青山就是金山銀山”的“雙向通道”，市里組織專項(xiàng)調(diào)研組，對(duì)全市毛竹產(chǎn)業(yè)和雷竹產(chǎn)業(yè)具有代表性的縣（區(qū)）開展了專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題探索對(duì)策和建議。

一、全市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，省委、省政府高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年專門拿出專項(xiàng)資金支持全省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委、市政府出臺(tái)了《加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，并將筍竹產(chǎn)業(yè)列入全市十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。市林業(yè)局組織成立了市竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為竹產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展服務(wù)。全市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，在“擴(kuò)量、提質(zhì)、增效”上下功夫，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（一）擴(kuò)大資源儲(chǔ)備，在擴(kuò)量上下功夫

十三五以來(lái)，全市各地依托竹產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，結(jié)合“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”種植經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展雷竹種植，截至目前全市雷竹種植面積13.73萬(wàn)畝，產(chǎn)值17億元，收益7.6億元，主要分布在弋陽(yáng)、萬(wàn)年兩縣，德興等市（縣）也有少量種植。弋陽(yáng)縣目前有雷竹面積約10萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)12億元，收益5億左右;萬(wàn)年縣現(xiàn)有雷竹面積3.72萬(wàn)畝，產(chǎn)值4.8億元，收益約2億元。

（二）提升資源質(zhì)量，在提質(zhì)上加把力

大力爭(zhēng)取省級(jí)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)助資金，培育和提升竹林質(zhì)量，降低竹（農(nóng)）經(jīng)營(yíng)成本。近6年來(lái)，全市從省級(jí)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中爭(zhēng)取到補(bǔ)助資金4200多萬(wàn)元，補(bǔ)助金額占全省第一。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，共改造毛竹低產(chǎn)林30余萬(wàn)畝，建設(shè)筍竹兩用林基地6000余畝;建設(shè)竹林經(jīng)營(yíng)道路1000余千米。同時(shí)，積極與省林科院竹類研究所對(duì)接，引進(jìn)毛竹覆蓋技術(shù)建設(shè)示范基地，增加竹資源的質(zhì)量，為下一步的提質(zhì)樹立標(biāo)桿，提升軟實(shí)力。

（三）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在增效上打組合拳

傳統(tǒng)的竹產(chǎn)業(yè)主要是在竹材的利用和鮮筍的食用，容易受季節(jié)和市場(chǎng)的影響且附加值不高。通過(guò)考察、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，逐步加強(qiáng)竹梢、竹根和滯留筍的綜合利用，打出組合拳提升附加值，增加竹產(chǎn)業(yè)的效益。比如鉛山縣與生姜種植大戶對(duì)接，將廢棄的竹梢變?yōu)檎陉幍牟牧?弋陽(yáng)縣按照“三個(gè)統(tǒng)一”的（統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）模式，打造弋陽(yáng)特色竹筍罐頭。

二、竹產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的作用

上饒市是毛竹和雷竹大市，現(xiàn)有竹林面積201.7萬(wàn)畝，雷竹位列全省第一，毛竹位列全省第四。毛竹林大多數(shù)處于山區(qū)，涉及的貧困戶較多，通過(guò)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)農(nóng)戶5000余戶，惠及貧困人口3000余人，人均增收3000余元。雷竹產(chǎn)業(yè)投入較大，主要通過(guò)勞務(wù)增收和林地入股分紅等模式帶動(dòng)，直接帶動(dòng)貧困戶約1300戶，2500個(gè)貧困人口，人均增收5000余元。主要通過(guò)以下帶動(dòng)方式：在項(xiàng)目申報(bào)上傾斜和支持建檔立卡的貧困戶優(yōu)先享受申報(bào)、補(bǔ)助資格，對(duì)貧困村和貧困戶的竹林予以項(xiàng)目?jī)A斜，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)脫貧。支持和鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目施工、用工時(shí)盡量照顧有勞動(dòng)力的貧困戶，通過(guò)勞務(wù)收入脫貧。對(duì)于缺乏勞動(dòng)力的貧困戶，將其山場(chǎng)入股企業(yè)或者竹產(chǎn)業(yè)合作社，通過(guò)股份分紅脫貧。

三、竹產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的問(wèn)題

雖然上饒市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但與浙江安吉、福建建甌等地相比，還有一定差距。當(dāng)前發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)還面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）竹林經(jīng)營(yíng)理念落后

絕大多數(shù)竹農(nóng)沿襲傳統(tǒng)的管理方式，對(duì)竹林的投入少，沒(méi)有墾復(fù)，導(dǎo)致竹林立竹度不高、徑級(jí)小、材質(zhì)差。同時(shí)，對(duì)筍的利用不足，導(dǎo)致大量筍資源的浪費(fèi)。

（二）優(yōu)惠政策落實(shí)不夠

盡管市委、市政府出臺(tái)了一系列加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，但是存在落實(shí)困難的問(wèn)題。沒(méi)有具體的資金支持，緊靠林業(yè)部門的項(xiàng)目資金支持，要做大、做強(qiáng)，顯然力不從心。況且省里的補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)低、總量小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了上饒市的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

（三）加工利用相對(duì)滯后

全市加工利用的竹資源不足30%（雷竹鮮筍除外），80%的竹資源以外銷為主?，F(xiàn)有的毛竹加工產(chǎn)規(guī)模小，科技含量不高，整體競(jìng)爭(zhēng)力不高。大多數(shù)企業(yè)不能從竹竿到竹梢的綜合利用，未形成加工、包裝、銷售、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)不出來(lái)?，F(xiàn)有弋陽(yáng)縣、萬(wàn)年縣的雷竹鮮冬筍90%靠銷售沿海，對(duì)于大量的春筍加工跟不上，不能合理利用，造成巨大的浪費(fèi)。

（四）竹資源利用開發(fā)不足

根據(jù)近幾年竹產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全市竹產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)產(chǎn)值僅占竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的8%左右，沒(méi)有充分利用豐富的竹資源打造竹海走廊、竹生態(tài)公園、竹生態(tài)體驗(yàn)館、竹林游步道、竹農(nóng)家樂(lè)、竹農(nóng)莊等形式多樣的旅游項(xiàng)目，第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)還有巨大潛力。

四、發(fā)展上饒市竹產(chǎn)業(yè)的建議和對(duì)策

發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的生態(tài)價(jià)值，是最容易體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山的”產(chǎn)業(yè)，需要各級(jí)各部門和社會(huì)各界、廣大群眾要定目標(biāo)齊心協(xié)力。我們將著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）做好示范基地建設(shè)

堅(jiān)持科學(xué)培育，集約經(jīng)營(yíng)，以竹林撫育為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)雷竹新造。雖然雷竹產(chǎn)業(yè)前景可觀，我們并不盲目地追求規(guī)模，而是根據(jù)雷竹自身的特性和現(xiàn)有雷竹資源分布、加工企業(yè)布局和林地生產(chǎn)潛力，按照定向培育、相對(duì)集中、規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)的方針;堅(jiān)持因地制宜、合理規(guī)劃的原則;以林業(yè)重點(diǎn)工程為載體。主要選擇自然條件優(yōu)越，林地質(zhì)量高的山地、濱湖、丘陵地區(qū)來(lái)規(guī)劃雷竹基地布局和建設(shè)規(guī)模。

（二）抓好竹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

按照市、縣（區(qū)）共建的思路，高品質(zhì)建設(shè)一個(gè)具有加工、銷售、綜合開發(fā)等能力的竹產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)高端人才和技術(shù)，進(jìn)一步提高竹資源的綜合效益。

（三）加大資金投入力度

各級(jí)政府要把總書記對(duì)“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)我們的眼睛”的重要論述落實(shí)實(shí)處，各級(jí)財(cái)政要拿出一定的資金投入到竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)。同時(shí)，出臺(tái)一系列能生根落地的優(yōu)惠政策支持竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，降低竹林抵押貸款的門檻;將碳匯的資金、水土保持資金、植被恢復(fù)資金等一部分拿出來(lái)支持竹產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨區(qū)域投資發(fā)展雷竹產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步建立穩(wěn)定多元的雷竹產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入渠道。

（四）抓牢第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)

目前，針對(duì)森林資源豐富的地區(qū)，正逐步由砍樹經(jīng)濟(jì)向觀樹經(jīng)濟(jì)改變，市委、市政府應(yīng)該組織發(fā)改、財(cái)政、旅游、林業(yè)等部門去浙江安吉、貴州赤水等地考察，學(xué)習(xí)這些地區(qū)利用現(xiàn)有竹林資源，大力發(fā)展竹生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)掘竹產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)力輸出。重點(diǎn)抓牢一批竹資源打造竹海走廊、竹生態(tài)公園、竹生態(tài)體驗(yàn)館、竹林游步道、竹農(nóng)家樂(lè)、竹農(nóng)莊等形式多樣的旅游項(xiàng)目的打造。