重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置管理和責(zé)任體系探討

梁慧芬

摘 要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)畜牧行業(yè)的發(fā)展尤為重視，直接關(guān)系到我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，但是重大動(dòng)物疫情的頻發(fā)，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理法律法規(guī)預(yù)案，比如豬鏈球菌、口蹄疫以及高致病性禽流感等的有效控制，這在較大程度上為疫病應(yīng)急管理積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)疫情應(yīng)急管理水平的提高具有較大促進(jìn)作用。但是，目前我國(guó)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理現(xiàn)狀依然存在問(wèn)題，比如法律法規(guī)不完善、管理體制不健全以及運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題等。為此，本文對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置管理以及責(zé)任體系進(jìn)行深入的探討。

關(guān)鍵詞：重大動(dòng)物疫情;應(yīng)急處置;管理體系;責(zé)任體系

隨著我國(guó)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的出臺(tái)，重大動(dòng)物應(yīng)急處置工作逐漸完善，并且在此基礎(chǔ)上不斷規(guī)范化，地方政府以及相關(guān)單位的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是，一些部門以及個(gè)人存在職責(zé)不明、工作配合度不高等問(wèn)題，這就需要采取有效措施將相關(guān)部門及個(gè)人的職責(zé)清晰化，并且在此基礎(chǔ)上在應(yīng)急處置期間政府、部門以及個(gè)人之間需要大力配合，以此確保重大動(dòng)物應(yīng)急處置工作質(zhì)量的提高。

一、管理體制

我國(guó)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急工作主要是根據(jù)屬地管理原則完成相關(guān)工作，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)，構(gòu)建責(zé)任制，其中政府負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)防疫工作進(jìn)行管理，直接責(zé)任人是分管領(lǐng)導(dǎo)。此外，在進(jìn)行疫情應(yīng)急處理期間一般情況下是分級(jí)管理，疫情等級(jí)主要建立在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，由政府采取相應(yīng)應(yīng)急措施，并且在此基礎(chǔ)上根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，進(jìn)行地區(qū)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案的全面制定。

二、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置責(zé)任體系

（一）地方政府職責(zé)

地方政府主要職責(zé)是：應(yīng)急預(yù)案的制定;完善預(yù)防控制體系;應(yīng)急物資的儲(chǔ)備;應(yīng)急管理人員之間，其中預(yù)備隊(duì)員的構(gòu)建主要是由不同級(jí)別負(fù)責(zé)人以及專家、動(dòng)物防疫人員等構(gòu)成;實(shí)行封鎖，發(fā)布封鎖令。在疫區(qū)邊界交通道口設(shè)立消毒哨卡，封鎖疫區(qū)，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)疫區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉。

（二）獸醫(yī)部門與動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)

獸醫(yī)部門與動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要有以下幾點(diǎn)：制定方案，構(gòu)建啟動(dòng)預(yù)案;對(duì)疫情進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、報(bào)告以及認(rèn)定;公布疫情;對(duì)疫區(qū)、疫點(diǎn)以及受威脅區(qū)進(jìn)行有效的劃分;制定疫區(qū)、受威脅區(qū)等的處理方案，并且對(duì)其進(jìn)行跟蹤調(diào)查;檢驗(yàn)檢疫、無(wú)害化處理以及免疫接種等;疫情通報(bào)。應(yīng)當(dāng)制定疫情報(bào)告制度與疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，以此能夠消除疫情，將疫情危害程度降至最低。獸醫(yī)部門與動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間要做好疫情處置的協(xié)調(diào)和分工，其中獸醫(yī)部門作為行政部門，側(cè)重于疫情處置的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，尤其是做好對(duì)上、對(duì)下防控措施的對(duì)接、部署、監(jiān)督、檢查，與其他職能部門協(xié)調(diào)、綜合;動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支持部門，側(cè)重于疫情處置技術(shù)指導(dǎo)、支援，結(jié)合疫情階段發(fā)展情況提供技術(shù)性意見(jiàn)供政府決策。

（三）部門職責(zé)

首先，林業(yè)部門。林業(yè)部門與獸醫(yī)部門根據(jù)職責(zé)進(jìn)行有效的分工，需要對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病實(shí)施全面監(jiān)測(cè)。此外，林業(yè)部門應(yīng)結(jié)合查源結(jié)果，若主要是候鳥(niǎo)帶疫造成，則應(yīng)劃出候鳥(niǎo)遷徙路線，提出將相關(guān)區(qū)域設(shè)為禁（限）養(yǎng)區(qū)域建議供政府決策參考。其次，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)。對(duì)重大動(dòng)物疫情信息實(shí)施收集，并且在此基礎(chǔ)上價(jià)錢進(jìn)出境動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫工作。衛(wèi)生部門：監(jiān)測(cè)疫區(qū)內(nèi)易感染人群，同時(shí)采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防，并且與獸醫(yī)主管部門相互通報(bào)。

三、法律責(zé)任

（一）地方政府法律責(zé)任

在對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的過(guò)程中，如果違反《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，不履行自身職責(zé)、不根據(jù)規(guī)定進(jìn)行疫點(diǎn)、疫區(qū)采取必要的預(yù)防與控制以及不配合上級(jí)疫情調(diào)查等行為，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行深入的調(diào)查，并責(zé)令批評(píng)并改正，同時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，比如記大過(guò)、降級(jí)以及撤職等，如果行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。如果挪用重大動(dòng)物疫情應(yīng)急經(jīng)費(fèi)或者侵占、挪用應(yīng)急儲(chǔ)備物資的行為，應(yīng)當(dāng)按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

（二）獸醫(yī)主管部門及動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)法律責(zé)任

對(duì)于違反《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》的行為，獸醫(yī)主管部門以及動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)如果有以下行為之一的，需要由本級(jí)人民政府或者上級(jí)政府部門責(zé)令改正：不履行疫情報(bào)告職責(zé)，隱瞞重大動(dòng)物疫情;在對(duì)疫情進(jìn)行報(bào)告的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行臨時(shí)隔離措施，致使動(dòng)物疫情出現(xiàn)擴(kuò)散的情況;不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)疫點(diǎn)以及疫區(qū)進(jìn)行劃分的行為;沒(méi)有向本級(jí)政府提出啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建議;在撲殺以及銷毀動(dòng)物的過(guò)程中，沒(méi)有技術(shù)指導(dǎo)或者指導(dǎo)不力，沒(méi)有實(shí)施檢驗(yàn)檢疫與消毒;沒(méi)有履行該條例規(guī)定的職責(zé)，致使動(dòng)物疫病傳播與流行，并且對(duì)生命安全造成嚴(yán)重威脅的行為。

（三）地方政府其他部門法律責(zé)任

縣級(jí)以上人民政府中的有關(guān)部門如果沒(méi)有履行應(yīng)急處理職責(zé)，沒(méi)有對(duì)疫區(qū)以及疫點(diǎn)等區(qū)域采取有效的隔離措施;沒(méi)有對(duì)疫情不夠重視，并且不配合上級(jí)政府的疫情調(diào)查，同時(shí)拒絕、阻礙行為，需要有該級(jí)政府或者上級(jí)政府通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行改正，在此基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

（四）技術(shù)單位、飼養(yǎng)戶以及個(gè)人的法律責(zé)任

拒絕以及阻礙防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物群體發(fā)病，不向上級(jí)報(bào)告的，防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要對(duì)其進(jìn)行警告，并在此基礎(chǔ)處罰其罰款，一般情況下罰款金額在2000～5000元，如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，需要追究其相應(yīng)責(zé)任。此外，私自對(duì)動(dòng)物疫病病料進(jìn)行采集，或者在對(duì)其進(jìn)行分離的過(guò)程中沒(méi)有根據(jù)國(guó)家安全規(guī)定的行為，需要由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行警告，同時(shí)進(jìn)行不高于5000的罰款，如果構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（五）其他法律責(zé)任

如果發(fā)生了重大動(dòng)物疫情，在此期間若有欺騙消費(fèi)者、哄抬物價(jià)以及散布謠言等情況，需要有公安機(jī)關(guān)、工商行政部門以及價(jià)格主管部門對(duì)其進(jìn)行行政處罰。如果疫情期間造成社會(huì)以及市場(chǎng)秩序穩(wěn)定性降低，也應(yīng)當(dāng)由公安以及工商管理等部門進(jìn)行行政處罰，如果情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追求其刑事責(zé)任。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)畜牧行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，也伴隨著一些疫情的頻發(fā)，極易導(dǎo)致畜牧產(chǎn)品安全事件的發(fā)生，致使動(dòng)物疫病對(duì)畜牧行業(yè)以及人類健康造成不同程度的威脅。為此，需要對(duì)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急管理體系進(jìn)行有效的構(gòu)建，以此對(duì)疫情進(jìn)行全面控制，從而避免疫情的蔓延與擴(kuò)散，這也是進(jìn)行動(dòng)物疾病防疫較為關(guān)鍵的部分，不但能夠保證人們健康生活，而且對(duì)提高我國(guó)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有較大促進(jìn)作用。

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