農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)人解讀全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020.7.17 新華社）

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》。規(guī)劃聚焦哪些重點？有哪些舉措？如何解決“人、地、錢”問題？在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部17日召開的新聞通氣會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德作出解讀。

引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村聚集

走進河北省泊頭市營子鎮(zhèn)的桑樹林，顆顆桑葚掛滿枝頭，游客在樹影下采摘，村民忙著打桑葚、裝箱，客商在采摘園外批發(fā)果實……近年來，泊頭市形成了集種植、加工、銷售、康養(yǎng)于一體的桑葚產(chǎn)業(yè)，開發(fā)的桑葚干、桑葚酒、桑葉饅頭等特色產(chǎn)品，受到消費者青睞，促進了農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。曾衍德表示，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好基礎(chǔ)。2019年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8500億元，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值6500億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額4000億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬人。

“但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍存在門類不寬、鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題。”他說，此次規(guī)劃的編制，有利于引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚，匯聚起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的力量。

據(jù)介紹，規(guī)劃重點對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等進行布局，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也作出安排。規(guī)劃提出，到2025年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營收入超過1.2萬億元，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額均達到1萬億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人。

新技術(shù)新裝備助推加工業(yè)

上半年，受疫情影響，人們減少外出就餐，電商平臺的冷凍湯包、鮮蝦餛飩、韓國冷面等特色速食產(chǎn)品銷售旺盛，從一個側(cè)面反映出市場的巨大需求。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是提升附加值的關(guān)鍵，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心。

曾衍德表示，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模較大。2019年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)。但創(chuàng)新能力不強，開發(fā)層次較淺、質(zhì)量效益不高。

規(guī)劃提出，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工。鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工;引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展精細加工，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。

“技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，規(guī)劃就新技術(shù)、新裝備提出要求?！痹艿抡f，要以農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點，組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開展加工技術(shù)與信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。

以鄉(xiāng)村旅游融通工農(nóng)城鄉(xiāng)

田園那么美，我想去看看。近年來，稻田、花海、梯田、茶園、牧場等風(fēng)光吸引了不少人周末去鄉(xiāng)間走走，順便帶上些“后備箱”旅游產(chǎn)品和“伴手禮”。

優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是規(guī)劃提出的重要內(nèi)容。曾衍德說，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已成為橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新業(yè)態(tài)，但也面臨同質(zhì)化現(xiàn)象突出問題。

對此，規(guī)劃提出推進布局優(yōu)化，推進差異發(fā)展。建設(shè)城市周邊、自然風(fēng)景區(qū)周邊、民俗民族風(fēng)情區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)等鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)域和景點。依托綠水青山、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，開發(fā)地域特色鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)產(chǎn)品。

規(guī)劃明確，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會資本等建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游項目。加強鄉(xiāng)村休閑旅游點水、電、路、訊、網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設(shè)施條件，開展垃圾污水等廢棄物綜合治理，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。

完善“人、地、錢”政策支持

“發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要一大批敢為人先、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，形成創(chuàng)業(yè)奔富熱潮?！痹艿抡f，2019年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員中，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目的占80%，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50%。

規(guī)劃對推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出以下部署：

——培育創(chuàng)業(yè)主體。深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，打造一批扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。

——搭建創(chuàng)業(yè)平臺。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的要求，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地。

——強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。建立專家、企業(yè)家、帶頭人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。

曾衍德說，規(guī)劃還提出加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施。完善財政扶持政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群及農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方發(fā)行專項債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。強化金融扶持政策，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將扎實推進措施落實，努力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。