如何促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

楊繼峰

摘 要：目前我國(guó)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)新主體數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)與水平偏低等諸多“發(fā)育不良”問(wèn)題。另外，現(xiàn)階段我國(guó)還有很多農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，成效不是特別明顯，許多農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化水平還是很低，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是缺少農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所必須的科學(xué)化決策、快速的信息化服務(wù)，沒(méi)有組織保證和資金扶持。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體;經(jīng)營(yíng)管理;技術(shù)水平;集約化;專業(yè)化;發(fā)展環(huán)境;綠色環(huán)保;宣傳扶持;公平公正

中圖分類號(hào)：F810 ????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”的矛盾，也就是農(nóng)戶沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有和市場(chǎng)形成有效的供給鏈。因此，黨的十八大明確提出培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系。這是牽動(dòng)農(nóng)村改革全局、破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾的關(guān)鍵，也是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的核心。為了促進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，讓其成為農(nóng)民增加收入的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就一定要從以下幾個(gè)方面入手，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，才能更好的推動(dòng)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)與發(fā)展：

1創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

只有信息提供及時(shí)，才能讓農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體能及時(shí)準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)變化，并據(jù)此做出科學(xué)的決策，才能保證其獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，要想加快新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)與發(fā)展，一定要著力改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展外部環(huán)境，抓好政策、技術(shù)、人才、信息等各方面服務(wù)工作。另外，在稅收減免、土地使用、綠色通道等方面給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策優(yōu)惠，還要提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極擴(kuò)展有效擔(dān)保抵押物范圍，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具等納入擔(dān)保抵押物范圍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，也要發(fā)揮合作社自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)的職能，不過(guò)多干預(yù)，不過(guò)度考核，不強(qiáng)求規(guī)模，強(qiáng)化實(shí)實(shí)在在的服務(wù)扶持。

2加大宣傳與扶持

在信息高速發(fā)展的今天，可以通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)家書(shū)屋、村廣播室、宣傳欄等載體全方位、多手段積極展開(kāi)財(cái)政培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的政策宣傳。通過(guò)廣泛的宣傳使農(nóng)民了解相關(guān)政策，通過(guò)發(fā)放宣傳學(xué)習(xí)資料、宣傳人員深入農(nóng)村為農(nóng)民提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)等方式，加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。另外，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相互合作的知識(shí)進(jìn)行全面教育，提高參與的積極性，還可以采用典型示范、逐步推進(jìn)、層層攻克等方式進(jìn)行系統(tǒng)的教育，使農(nóng)民的合作意識(shí)得到加強(qiáng)。此外，培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體一定要在深入搞好國(guó)家政策宣傳教育的基礎(chǔ)上，示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，同時(shí)還要加大資金政策性扶持，吸引社會(huì)的閑散資金，為各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的成立與發(fā)展提供有力的物質(zhì)保證。

3發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，增加農(nóng)民收入

當(dāng)前一些經(jīng)營(yíng)主體為了自身的發(fā)展，有時(shí)會(huì)不顧農(nóng)民的利益。只有讓農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到非常高的水平后，農(nóng)民才會(huì)愿意地把土地流轉(zhuǎn)出去，否則農(nóng)民群眾是不會(huì)輕易放棄手中的土地。所以在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的發(fā)展原則，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，從而保證農(nóng)民參與的積極性。另外，還要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的合作共贏。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)部分優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶，通過(guò)樹(shù)立典型推進(jìn)農(nóng)戶規(guī)模化生產(chǎn)，切實(shí)讓廣大農(nóng)戶感受到實(shí)惠。

4加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度

農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，是培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段我國(guó)很多地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率非常低，同時(shí)對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體個(gè)性化的培訓(xùn)需求，也沒(méi)被納入其培訓(xùn)范圍。因此，要加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人士要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、義務(wù)開(kāi)展培訓(xùn)班等方式，提高農(nóng)民技術(shù)水平，讓農(nóng)業(yè)科技走出實(shí)驗(yàn)室，走進(jìn)田間地頭。另外，還要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社領(lǐng)辦人、管理者的培訓(xùn)，增強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)、管理知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理、農(nóng)業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍，不斷提高現(xiàn)代新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平。同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)造各種優(yōu)惠的條件，引進(jìn)所需人才，為新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供有效的人力保障。

5保證資金分配的公平、公正

在新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)中政策方面一定要清晰透明，要建立常態(tài)化、多元化的管理和有效的監(jiān)管機(jī)制。要做到公平、公正，一定要完善財(cái)政扶持資金跟蹤管理流程，建立資金分配管理、資金執(zhí)行管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)政策扶持資金項(xiàng)目安排、項(xiàng)目實(shí)施管理、資金撥付、項(xiàng)目資金使用等環(huán)節(jié)實(shí)行流程化、動(dòng)態(tài)化、信息化的管理。另外，要嚴(yán)格推行財(cái)政扶持項(xiàng)目公示制度，對(duì)財(cái)政資金扶持的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)要充分利用相關(guān)當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)、廣播、宣傳牌或村委會(huì)公示欄等進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，只有這樣才能保證相關(guān)資金分配的公平、公正。

總之，新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最活躍、最根本的要素之一，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否取得成功起著重要的做用，因此一定要全方位推動(dòng)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)與發(fā)展。