中美貿(mào)易摩擦的回顧與思考

朱文豐 張獻(xiàn)智 張少萍

摘? 要：2018年以來，出于國內(nèi)政治需要，美國本著“美國優(yōu)先”和“公平主義”的原則發(fā)起中美貿(mào)易摩擦。中美之間巨額的貨物貿(mào)易逆差是美國對華全面遏制政策的直接原因，而在這背后是美國對中國快速崛起的戰(zhàn)略性遏制，是不同社會制度和意識形態(tài)的斗爭。回顧中美貿(mào)易摩擦和中日貿(mào)易摩擦歷程，有相似之處值得借鑒，中國需要理性研判，做好有效且長期應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞：美國對華策略;中美關(guān)系;貿(mào)易戰(zhàn);成因

一、引言

中美關(guān)系是21世紀(jì)中最重要的雙邊關(guān)系。事實上，中美關(guān)系已經(jīng)超出了雙邊的范圍，對全球各方面事物都有重要的影響和意義。

在全球經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易停滯和需求的全面萎縮的背景下，特朗普政府提出了“美國優(yōu)先、就業(yè)至上、重構(gòu)美國的中產(chǎn)階級、重建偉大美國”為原則的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策。2018年1月，特朗普在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇演講中提出：“我們支持自由貿(mào)易，但必須是公平且對等的?！庇纱耍凇懊绹鴥?yōu)先”、“美國偉大”的原則和基于美國國家利益的“公平主義”理念指導(dǎo)下，中國成為特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義的首要目標(biāo)。美國“接觸+遏制”的戰(zhàn)略框架開始快速向單純“遏制”演變升級。

吳其勝提出，“鑒于短期內(nèi)兩國在實力對比和發(fā)展模式上的結(jié)構(gòu)性矛盾難以消除，戰(zhàn)略競爭將會成為中美關(guān)系新常態(tài)”。中美貿(mào)易摩擦已不可避免，并且表現(xiàn)出長期化和復(fù)雜化的特征。對于特朗普政府實施的一系列經(jīng)貿(mào)政策，中國需要進(jìn)行理性的研判，審時度勢地采取相應(yīng)的策略，努力實現(xiàn)雙方經(jīng)貿(mào)合作的互利共贏。

本文旨在梳理分析2018年以來美國對華經(jīng)貿(mào)遏制措施形成的背景和原因。探討中國目前所處局面、未來發(fā)展和應(yīng)對方法。

二、美國對華遏制政策背景

（一）歷史背景

中美貿(mào)易戰(zhàn)表面上是美國對雙邊貿(mào)易不平衡的不滿，實際卻是對中國20年來的快速發(fā)展和崛起之勢的擔(dān)憂。90年代，發(fā)生在美國的以信息技術(shù)為代表的第三次技術(shù)革命最終確立了美國世界第一的位置。然而，世界老二并不好當(dāng)，典型的例子就是蘇聯(lián)和日本。美蘇冷戰(zhàn)時期，當(dāng)時處于社會主義陣營的蘇聯(lián)成為世界第二，這場四十四年的對立最終以蘇聯(lián)解體告終。1978年，日本超越蘇聯(lián)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，面對這一新威脅，美國同時對日本實施“301調(diào)查”，將其列為了“不公正貿(mào)易國”。在簽訂“廣場協(xié)議”后，日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，史上“失去的20年”開始。

為維護(hù)自身地位，美國對中國一直保持著警覺的態(tài)度，將中國視為全球最大的戰(zhàn)略競爭對手。相比較于奧巴馬執(zhí)政時期對華構(gòu)建的“軟遏制”，特朗普政府對華態(tài)度強(qiáng)硬、手段多樣，有利益色彩濃厚的特征。

（二）近年中美貨物貿(mào)易現(xiàn)狀

中國是美國出口的第三大市場，也是美國進(jìn)口的第一來源國。美商務(wù)部稱美國整體貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈逆差，出口額約占40%，進(jìn)口額約占60%。2018年，美國的貿(mào)易逆差為8786.8億美元。其中，與中國的逆差額為4191.6億美元。

然而，中美貨物貿(mào)易巨額逆差的原因是多樣的。第一，現(xiàn)行的“原產(chǎn)地”統(tǒng)計原則，以“報關(guān)登記”為數(shù)據(jù)采集途徑，實際上夸大了美國對中國的貨物貿(mào)易逆差。第二，美國十分重視在出口管制上保持自身科技優(yōu)勢，長期奉行利用審批、許可證等手段限制技術(shù)出口。若美國放棄或放松這種管制，貨物貿(mào)易逆差將會大幅改善。第三，經(jīng)過第三、第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國內(nèi)地制造業(yè)迅速發(fā)展，由此美國對中國從貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為逆差并不斷擴(kuò)大。第四，陳繼勇和楊格認(rèn)為另一重要原因是以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系。美國民眾“超前消費(fèi)”的生活常態(tài)和作風(fēng)，加上政府龐大的投資支出，很難實現(xiàn)經(jīng)常賬戶的盈余。

美國單從貨物貿(mào)易逆差角度來指責(zé)中國不公平、不對等的貿(mào)易政策，認(rèn)為美國“吃了虧”。沒有真正認(rèn)清數(shù)字背后的多重原因和中美貿(mào)易的實際情況。從結(jié)果上看，一系列加征關(guān)稅的措施，不僅損害了中美兩國自身的利益，也影響了世界各國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的信心和狀態(tài)。

三、美國對華遏制的根本成因

（一）是對中國崛起的戰(zhàn)略性遏制政策

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自改革開放后持續(xù)加速，相比之下美國經(jīng)濟(jì)增速略顯緩慢，中美之間的差距正不斷縮小。威脅到了美國在亞太地區(qū)的地位，美國已不滿足于“合作型施壓”的戰(zhàn)略，將采取一系列的措施遏制中國發(fā)展。

（二）是不同社會制度和意識形態(tài)的斗爭

第二版《外交政策百科全書》中提到意識形態(tài)提供外交決策的氛圍，指導(dǎo)決策者對國家利益和國家安全的理解，并使外交決策合法化。而共產(chǎn)主義，似乎對美國人來說是美國建國以來意識形態(tài)受到的最大挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)解體后，美國自然而然的把這種矛頭指向了最大的社會主義國家——中國。幾十年來，美國一再干涉中國內(nèi)政，慫恿和支持西藏、新疆、臺灣和香港等分裂勢力，企圖分裂中國。美國不斷實施顛覆中國意識形態(tài)的戰(zhàn)略，對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會政治造成了一定程度的影響。但中國在不到一代人的時間里，完成從貧窮的農(nóng)業(yè)大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，有力的證明了美國模式并不是唯一的。另外，中國的制度自信正不斷增強(qiáng)，相比較而言，美國和西方的政治模式頻頻遇阻，引起了美國等部分資本主義國家的敏感和不滿，使得美國反共的立場更為堅定，反共行為更加激烈。

四、中美貿(mào)易摩擦和日美貿(mào)易摩擦對比分析

中國已進(jìn)入戰(zhàn)略性貿(mào)易摩擦期。許多學(xué)者認(rèn)為，加入世貿(mào)組織后中美貿(mào)易摩擦與20世紀(jì)60年代中期以來日美貿(mào)易摩擦有許多相似之處，通過研究日美貿(mào)易摩擦歷程和經(jīng)驗，分析與中國的異同之處，對中國有著重要的啟示和借鑒意義。

（一）日美貿(mào)易摩擦回顧

日美的貿(mào)易摩擦發(fā)展演變軌跡可劃分為起始階段、升級階段、全面沖突階段、結(jié)構(gòu)性摩擦階段和緩和階段。戰(zhàn)后日本迅速恢復(fù)與發(fā)展，擴(kuò)大了對美出口，引發(fā)了“出口型摩擦”。緊接著是以紡織品和鋼鐵為代表的原材料產(chǎn)業(yè)以日本自主限制出口暫告平息。而后日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，摩擦也更多轉(zhuǎn)向了電視機(jī)、汽車為代表的產(chǎn)業(yè)，這一階段的摩擦也是通過日本限制對美國出口數(shù)量協(xié)議的達(dá)成緩解。最后一階段，摩擦由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向航空運(yùn)輸和金融等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國聯(lián)合歐洲多國發(fā)表了著名的《廣場協(xié)議》，日元大幅升值，日元三年內(nèi)相對美元升值近1倍。最終， 這場摩擦爭端以日本在21世紀(jì)后陷入經(jīng)濟(jì)增長停滯二十年而畫上了句號。

（二）異同比較

1、相同點(diǎn)

首先，非常直觀地可以看到不論是中美貿(mào)易摩擦還是日美貿(mào)易摩擦，直接原因都是對美國的巨額貿(mào)易逆差。美國國內(nèi)的失業(yè)率增加引起民眾不滿，從而對中日兩國都進(jìn)行了貿(mào)易遏制政策。其次，中方和日方在摩擦發(fā)生時期都在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域處于世界第二的位置，但同世界第一的美國相比，均具有較大差距。美國強(qiáng)大的綜合國力和經(jīng)濟(jì)實力使其處處占優(yōu)，中日兩國處于防御被動的地位，因而需要積極采取行動加以應(yīng)對。

2、不同點(diǎn)

第一，時代背景不同。日美貿(mào)易摩擦正處于冷戰(zhàn)時期，與前蘇聯(lián)的世界格局之爭是美國首要考慮的問題，因此對待日美摩擦美方不得已也會犧牲自身利益。而當(dāng)今世界以和平和發(fā)展為主題，中美之間的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭勢必更加激烈。

第二，日美摩擦不存在意識形態(tài)不同的問題。中美兩國在政治制度、民族文化等方面差異較大，這不僅是一場經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，更涉及到“體制異己”的問題。

五、結(jié)論

（一）吸取日美貿(mào)易摩擦教訓(xùn)

日美貿(mào)易摩擦給我們帶來的啟示有：1.鼓勵企業(yè)對外直接投資。以往中國持有美元，往往去購買美國國債，但美國國債利率較低，近年來利率更是不斷下降，大量持有美國國債已不再是中國政府與企業(yè)的首選，而直接投資不僅有機(jī)會換取技術(shù)，還有機(jī)會取得相較國債更高額的利潤。2.不斷創(chuàng)新，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢行業(yè)主要還是中低端制造業(yè)，其低附加值的特性，注定了它不是貿(mào)易制勝的關(guān)鍵因素，反而容易引起和貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦。所以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)競爭優(yōu)勢向高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)移，才是中國企業(yè)應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的最終出路。日本便是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把美國要求減少出口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至國外生產(chǎn)，名義上是對美國減少出口，實際上則是擴(kuò)大對美國的輸入。

（二）中美關(guān)系回不到過去

中美關(guān)系回不到80年代的蜜月期。應(yīng)當(dāng)意識到，盡管中美當(dāng)前且未來仍然有著合作的空間，但是中美兩國在過去四十年內(nèi)建立的合作模式已然難以持續(xù)。中美關(guān)系之變，是整體的國際大形勢深刻變化以及兩國自身國情變化的結(jié)果。中美關(guān)系將進(jìn)入戰(zhàn)略博弈為主的新階段，不會因人類的主觀意志而改變，具有客觀上的必然性。因此放下中美尚能融洽友好地合作的幻想，看清事實并準(zhǔn)備好進(jìn)行長時間戰(zhàn)略博弈的準(zhǔn)備才是中國目前應(yīng)該做的事情。

（三）中美博弈會對未來中國產(chǎn)生巨大影響

中國要有足夠的覺悟，中美的戰(zhàn)略博弈將會在未來數(shù)十年對中國產(chǎn)生巨大的影響。美國作為一個實力占優(yōu)的超級大國，始終是中國開展對外戰(zhàn)略時首先需要考慮的問題。而由于以往中美兩國政府與企業(yè)利益的深度糾葛，中美之間的博弈會深刻影響到中國的內(nèi)政外交。而由于中美兩國是現(xiàn)今世界體量最大的兩個國家，兩國之間的博弈勢必會對世界其他國家產(chǎn)生很大的影響。

正如習(xí)近平主席所提出的“人類命運(yùn)共同體”所述，中國在追求本國的利益時，要兼顧他國的合理利益，在謀求本國發(fā)展同時，也要促進(jìn)世界各國的共同發(fā)展。貿(mào)易摩擦是考驗也是契機(jī)，我們要在學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能的消除解決貿(mào)易摩擦帶來的危害。

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作者簡介：

朱文豐（1999.07-）;性別：女;籍貫：安徽省宣城市;學(xué)歷：本科;研究方向：國際貿(mào)易、對外貿(mào)易。