論新政府會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位管理的影響

趙繼云

摘? 要：在新政府會計準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位管理工作更具科學(xué)性，更好地體現(xiàn)出了會計核算的潛在應(yīng)用價值，避免出現(xiàn)暗箱操作和長實不符問題。在開展行政事業(yè)單位會計管理工作的過程中，應(yīng)謹(jǐn)遵新政府會計準(zhǔn)則，完善會計管理模式，健全固定資產(chǎn)管理機制，確保行政事業(yè)單位會計核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，不斷拓寬行政事業(yè)單位管理思路，努力實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理精細(xì)化目標(biāo)。本文將簡單介紹新政府會計準(zhǔn)則的基本定義，綜合分析新政府會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位管理的影響，系統(tǒng)論述當(dāng)前行政事業(yè)單位管理工作問題，并分層淺談如何做好新政府會計準(zhǔn)則下的行政事業(yè)單位管理工作。

關(guān)鍵詞：新政府會計準(zhǔn)則;行政事業(yè)單位管理;影響

新政府會計制度有三大基本要點：第一，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的支持下，新會計制度改革步伐加快，為行政事業(yè)單位財務(wù)工作的高效開展提供了科學(xué)指導(dǎo)，逐漸完善了會計準(zhǔn)則。第二，新會計準(zhǔn)則制度所包含的內(nèi)容豐富，像新會計基本準(zhǔn)則、新會計具體準(zhǔn)則、新會計職業(yè)道德規(guī)范、應(yīng)用指南、會計科目和報表等，隸屬于這類制度內(nèi)容的范疇。第三，通過對新會計制度實施方面的深入思考，改革財務(wù)管理模式，充分發(fā)揮會計核算、預(yù)算管理和會計監(jiān)督的實際作用，促使會計管理活動開展更具科學(xué)性與透明性，全面提升會計人員的職業(yè)技能與道德修養(yǎng)。全面做好新政府會計準(zhǔn)則下的行政事業(yè)單位管理工作，必須嚴(yán)格遵循這三大基本要點，不斷完善行政事業(yè)單位管理模式。

一、新政府會計準(zhǔn)則的基本定義

在新形勢背景下，國家財政部門發(fā)布了關(guān)于新政府會計準(zhǔn)則的相關(guān)條例，進一步完善了中國新會計制度。對于行政事業(yè)單位管理工作來講，新政府會計準(zhǔn)則是規(guī)范本單位財政收支管理，優(yōu)化會計核算模式，界定財務(wù)管理性質(zhì)，記錄財務(wù)資金數(shù)額，審核財務(wù)預(yù)算結(jié)果，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)程序與方法。

二、新政府會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位管理的影響

從新政府會計準(zhǔn)則執(zhí)行效果來看，這一系列準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位管理工作的影響主要體現(xiàn)在三個方面：第一，優(yōu)化會計職能。傳統(tǒng)會計制度下的財務(wù)會計和管理會計一分為二，兩者職能各有差異。在新政府會計制度執(zhí)行背景下，財務(wù)會計轉(zhuǎn)型為管理會計的同時將兩者的職能相融合，從而全面優(yōu)化會計職能，提高會計工作效率。第二，完善財務(wù)記賬模式。在新政府會計準(zhǔn)則執(zhí)行背景下，財務(wù)記賬模式更為科學(xué)合理，工作人員能夠充分借助先進的信息管理技術(shù)獲取財務(wù)收支信息，掌握財務(wù)資金運用狀況，及時做好記賬工作，細(xì)化資金核算流程，全面實現(xiàn)資金預(yù)算管理信息化。第三，行政事業(yè)單位管理工作更為規(guī)范。在新政府會計準(zhǔn)則的實施背景下，行政事業(yè)單位管理體制更加完善，工作流程更為規(guī)范、合理。新政府會計準(zhǔn)則明確要求在管理工作中需要將預(yù)算的收入、支出與結(jié)余這三個會計要素與資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債、收入及費用這五個會計要素進行合并，從而進一步優(yōu)化了會計管理職能，使管理工作更為有效。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位管理工作問題

（一）財會監(jiān)督力度不足

部分行政事業(yè)單位內(nèi)部財會監(jiān)督力度不足，為設(shè)置可行的財會監(jiān)督管理體系，財會部門未能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能，財務(wù)報表審核不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有對財務(wù)資金支出與核算進行嚴(yán)格控制，很容易導(dǎo)致資金浪費問題。

（三）會計人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提高

新政府會計制度頒布以后，不少會計人員并未迅速適應(yīng)新會計核算管理工作的要求，未深入理解新會計制度的內(nèi)涵，不能熟練運用新會計核算方法和先進的信息化技術(shù)做好本職工作，部分會計人員依然恪守傳統(tǒng)工作觀念，使用以往的核算方法，導(dǎo)致會計核算工作效率低下。

（三）財務(wù)會計報表缺乏細(xì)致性

財務(wù)會計報表編制工作是會計核算工作的重要內(nèi)容，確保核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，必須編制細(xì)致的財務(wù)會計報表，為核算工作以及整個財會管理工作提供準(zhǔn)確的參考信息，然而，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部會計人員編制的財務(wù)會計報表并不細(xì)致，很難確保報表信息的精確度。

（四）固定資產(chǎn)管理體制有待完善

部分行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)管理模式的影響，不是非常重視固定資產(chǎn)管理工作，未針對該項工作制定合理的管理體制，沒有將新政府會計準(zhǔn)則與固定資產(chǎn)管理工作相融合，未嚴(yán)格記錄固定資產(chǎn)采購賬目和報廢信息，這樣很容易導(dǎo)致資產(chǎn)重購與浪費問題。

四、如何做好新政府會計準(zhǔn)則下的行政事業(yè)單位管理工作

（一）加強財會監(jiān)督力度

全面做好行政事業(yè)單位管理工作，必須按照新政府會計準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷加強單位內(nèi)部財會監(jiān)督力度，落實財務(wù)資金和財務(wù)活動監(jiān)督工作。在具體工作中應(yīng)注意把握四大要點：第一，制定財務(wù)監(jiān)督制度，明確監(jiān)督責(zé)權(quán)，確保財務(wù)監(jiān)督工作的落實。第二，制定財務(wù)工作制度，落實財務(wù)考核重點，規(guī)范財務(wù)收支行為，對于行政事業(yè)單位的資金支出盡量采用財政國庫直接支付的方式，進一步規(guī)范財務(wù)支出的行為。各單位要按照國家法律法規(guī)要求，制定切合自身實際的費用支出管理辦法，細(xì)化操作流程，并嚴(yán)格按規(guī)定流程、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限審批費用支出;防范亂發(fā)錢物、重復(fù)報賬、套取資金、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。第三，定期開展財務(wù)報表檢查工作和財務(wù)工作的常態(tài)化督查，從而達(dá)到有效監(jiān)督資金運行情況，管控財務(wù)工作的具體內(nèi)容和方式，確保財政資金用到實處、辦好實事，提高資金的使用效率。第四，嚴(yán)格預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、單位采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、項目管理及合同管理在內(nèi)的六大經(jīng)濟業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的內(nèi)部控制制度，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)注重做好資金監(jiān)督與核算工作，定期對本單位的資金以及會計核算管理工作進行審核，對其中存在的問題要及時尋找原因，并幫助財會部門進行解決。與此同時，必須在現(xiàn)金流量表中準(zhǔn)確反映每一筆資金的去向，以便于做好資金管理工作，提高現(xiàn)金流量表的信息精確度。再次，行政事業(yè)單位須注重創(chuàng)新財務(wù)管理理念，結(jié)合財務(wù)改革趨勢，融入新會計理念，全面落實會計基礎(chǔ)工作，認(rèn)真檢查各項財務(wù)信息與憑證，仔細(xì)進行核對，還需明確各負(fù)責(zé)人的責(zé)任，使各個工作人員將其職責(zé)履行到位。此外，要重點關(guān)注收款票據(jù)的管理工作，工作人員在填寫票據(jù)時要確保準(zhǔn)確性與規(guī)范性。在票據(jù)填寫完以后，要盡快進行銷號，避免票據(jù)丟失。同時，在信息化背景下，應(yīng)注意加強會計核算管理信息化建設(shè)，會計人員理應(yīng)在合理地使用信息技術(shù)的前提下努力創(chuàng)新會計核算管理工作模式，通過分析會計報表，有效了解預(yù)算工作的開展情況、國有資產(chǎn)的占比情況、負(fù)債的情況、支出結(jié)構(gòu)的合理性等，從而為本單位財會決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，進一步提升會計管理工作的效率，規(guī)劃本單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，行政事業(yè)單位必須注重全面優(yōu)化財會信息系統(tǒng)功能，大力促進系統(tǒng)升級，充分發(fā)揮會計人員的智慧與創(chuàng)造力。對于會計核算軟件系統(tǒng)的升級，不僅要對會計要素進行全面分析，而且要兼顧會計系統(tǒng)的速度和效率，建立相對應(yīng)的預(yù)算會計管理體系。在進行對會計信息化系統(tǒng)應(yīng)用的過程中，會計人員應(yīng)協(xié)助運行軟件，同時要做好相應(yīng)的調(diào)整工作。

（二）提高會計人員的職業(yè)素養(yǎng)

提升行政事業(yè)單位會計工作人員的整體素質(zhì)，必須做好三方面的工作：第一，要對口選才。在選聘會計工作人員時，應(yīng)盡可能選擇全日制財會專業(yè)、思想政治過硬的同志，從而有效保證會計工作人員的基本素質(zhì)，保證財務(wù)工作得以順利開展。第二，要加強有組織、有計劃、有針對性的培訓(xùn)，財務(wù)會計部門的工作人員均應(yīng)安排與財會工作相關(guān)的培訓(xùn)，從而起到提升會計人員整體操作技能的作用，進而創(chuàng)新會計人員的工作觀念，促進事業(yè)單位財會管理觀念與時俱進，提升會計人員的職業(yè)素養(yǎng)。第三，要重視做好培訓(xùn)激勵工作，同時，應(yīng)鼓勵會計人員參加會計系列職稱考試，對于職稱考試成績優(yōu)異者，單位給予重獎，從而提升會計人員的工資待遇和業(yè)務(wù)理論水平，為本單位培養(yǎng)高素質(zhì)會計團隊。

（三）編制細(xì)致的財務(wù)會計報表

為行政事業(yè)單位管理工作提供準(zhǔn)確的參考信息，確保財務(wù)會計核算結(jié)果的精確度，會計人員必須注重編制完善的財務(wù)會計報表，同步做好收支結(jié)余表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表的編撰工作，確保報表信息的準(zhǔn)確無誤。其中，收支結(jié)余表反映了行政事業(yè)單位在某一時期的收支狀況與結(jié)余狀況，體現(xiàn)了本單位的經(jīng)營成果。而且，收支結(jié)余表會將這一時期的收支結(jié)余狀況和同一會計期間的成本支出進行配比，依次計算本單位的總收入、總支出和最終的結(jié)余。資產(chǎn)負(fù)債表用于反映行政事業(yè)單位在特定時期的財務(wù)狀況，這種報表中的存量數(shù)據(jù)為靜態(tài)，其理論基礎(chǔ)是會計恒等式，在編制資產(chǎn)負(fù)債表的過程中，必須遵守新會計準(zhǔn)則，按照標(biāo)準(zhǔn)順序進行分類和編制，這樣方能確保報表信息的清晰度。一般情況下，資產(chǎn)負(fù)債表是一張平衡表，主要分為兩部分——“資產(chǎn)”和“負(fù)債及所有者權(quán)益”，報表信息列示有兩種格式，即上下列示或者左右列示。“資產(chǎn)”反映了行政事業(yè)單位所擁有的或者控制的能給本單位帶來財務(wù)效益的資源，負(fù)債分為流動負(fù)債和非流動負(fù)債，前者是一年內(nèi)必須償還的負(fù)債，后者則是指一年后才需要償還的負(fù)債，所有者權(quán)益是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)扣除負(fù)債后所有者享有的剩余權(quán)益。現(xiàn)金流量表用于反映行政事業(yè)單位在特定時期的現(xiàn)金流量狀況，該報表中的數(shù)據(jù)屬于動態(tài)流量數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了本單位的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r。編制完善的現(xiàn)金流量表，必須科學(xué)把握現(xiàn)金流入與流出量，準(zhǔn)確核算凈現(xiàn)金流量。其次，提高行政事業(yè)單位財務(wù)會計報表質(zhì)量，必須正確運用比較分析法、比率分析法、百分比分析法、趨勢分析法和因素分析法做好報表分析工作，這樣方能充分發(fā)揮財務(wù)會計報表的價值。

（四）健全固定資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位必須重視固定資產(chǎn)管理工作，結(jié)合新政府會計準(zhǔn)則，構(gòu)建科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理體制，按照實際需求購置固定資產(chǎn)，并做好采購資金記賬工作。對于資產(chǎn)折舊處理和報廢處理工作，應(yīng)盡量提升資產(chǎn)循環(huán)使用效益，避免提前報廢和資產(chǎn)浪費問題。

五、結(jié)語

綜上所述，積極應(yīng)對新政府會計準(zhǔn)則對行政事業(yè)單位管理的影響，全面做好行政事業(yè)單位管理工作，必須按照新政府會計準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷加強行政事業(yè)單位內(nèi)部財會監(jiān)督力度，落實財務(wù)資金和財務(wù)活動監(jiān)督工作;培養(yǎng)高素質(zhì)會計管理團隊，提高會計人員的職業(yè)素養(yǎng);編制完善的財務(wù)會計報表，為財務(wù)管理工作提供準(zhǔn)確的參考依據(jù);健全固定資產(chǎn)管理體制，提高資產(chǎn)使用效益。

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