建立網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制探究

席琳

摘? 要：隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也遭遇更多的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)本身具有虛擬性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，從而使得現(xiàn)實(shí)中政府監(jiān)管出現(xiàn)諸多問(wèn)題，如欺詐消費(fèi)者、虛假宣傳等非正常經(jīng)營(yíng)行為，這些都是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)存在的現(xiàn)實(shí)弊端。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)商品交易本身起步較晚，在市場(chǎng)監(jiān)管這一塊存在很多不完善的地方，難以從外部力量來(lái)制約和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，出現(xiàn)市場(chǎng)混亂、職責(zé)不明以及調(diào)查取證困難的問(wèn)題，制約了網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，還會(huì)影響消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)商品交易;市場(chǎng)監(jiān)管;協(xié)同合作機(jī)制

課題來(lái)源：1、本文為吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（博士青年項(xiàng)目）2018年度立項(xiàng)課題《吉林省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2018BS32）的階段性成果;2、本文為吉林省教育廳“十三五”社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目2019年度立項(xiàng)課題《吉林省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管研究》（項(xiàng)目編號(hào)：JJKH20190755SK）的階段性成果。

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也得到網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，掀起網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)交易的浪潮。在世界網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，中國(guó)對(duì)其的貢獻(xiàn)率始終排在前列，不管是網(wǎng)民數(shù)量還是增長(zhǎng)速度都處于前幾位。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也始終伴隨著一系列問(wèn)題，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管來(lái)加以規(guī)范。如何提高網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管水平已經(jīng)成為當(dāng)前的重要課題，建立監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制是增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量的有效路徑。

一、網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及問(wèn)題

隨著網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的擴(kuò)展，呈現(xiàn)出更多欺詐消費(fèi)者、虛假宣傳以及不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)等行為。網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管存在各方面的盲區(qū)，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量不佳，難以遏制不正常交易行為的發(fā)生。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)而言，環(huán)節(jié)眾多，且不僅僅是涉及到購(gòu)買、付款、售后服務(wù)等線上環(huán)節(jié)，還包括快遞運(yùn)輸、退換等線下環(huán)節(jié)，需要多方協(xié)同合作，構(gòu)建一體化的監(jiān)管平臺(tái)。當(dāng)前我國(guó)也設(shè)置有專門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)部門(mén)，但是大多數(shù)的監(jiān)管部門(mén)自成一家，各自為政，并未形成統(tǒng)一的協(xié)同合作監(jiān)管，缺乏高效配合協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系。一方面各監(jiān)管部門(mén)之間職權(quán)劃分不清，有重復(fù)監(jiān)管之處也有監(jiān)管真空區(qū)。另一方面缺乏市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制，部門(mén)與部門(mén)之間配合缺乏默契，工作的協(xié)調(diào)難度較大，有些部門(mén)為維護(hù)自身的利益選擇不作為，讓網(wǎng)絡(luò)商品的不法交易行為有機(jī)可乘。此外，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同合作機(jī)制缺乏信息化平臺(tái)的有效支撐，沒(méi)有充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而使得信息共享和信息溝通交流不暢通，制約了監(jiān)管協(xié)同合作的開(kāi)展，降低了市場(chǎng)監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題在于監(jiān)管不力，一方面相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，網(wǎng)絡(luò)商品交易在不同的領(lǐng)域發(fā)展差異較大，一些發(fā)展較早的領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)完善，但服務(wù)領(lǐng)域、廣告領(lǐng)域以及中介領(lǐng)域等起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)不完善，造成市場(chǎng)監(jiān)管上的外部不利。另一方面就監(jiān)督制度機(jī)制本身而言，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制背景下，相關(guān)法律對(duì)政府重要部門(mén)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)構(gòu)做出了規(guī)定，要求兩個(gè)機(jī)構(gòu)不僅要分開(kāi)設(shè)立，還需要獨(dú)立管理，而在實(shí)際的操作中又容易受到經(jīng)濟(jì)利益、工作需要本身等因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作是無(wú)法做到獨(dú)立且分離的。這使得網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的實(shí)際監(jiān)管工作大打折扣，為監(jiān)管漏洞的出現(xiàn)提供了條件，部門(mén)及機(jī)構(gòu)之間無(wú)法形成相互監(jiān)督和制約，不僅可能造成腐敗現(xiàn)象，還會(huì)降低監(jiān)管工作的實(shí)效性，擾亂網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)。此外網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管涉及到的部門(mén)眾多，協(xié)同監(jiān)管需要形成良好的配合機(jī)制，且具有很強(qiáng)的合作意識(shí)，但現(xiàn)實(shí)是各部門(mén)都缺乏對(duì)協(xié)同合作的重視，管理和服務(wù)水平極其低下，工作配置難以均衡，造成監(jiān)督和管理工作的效率低下。

二、建立網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制的策略

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

建立網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制首先需要從法律法規(guī)出發(fā)，為監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制的建設(shè)提供強(qiáng)制力的保障。網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)涉及到相關(guān)政府部門(mén)需要對(duì)其做出明確的規(guī)定，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)獨(dú)立分離，但是還需要對(duì)其的只能職能做出相關(guān)的規(guī)定。同時(shí)需要用法律法規(guī)對(duì)行政部門(mén)及其人員進(jìn)行約束，避免在實(shí)際監(jiān)管工作執(zhí)行出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象，從根源上杜絕權(quán)錢(qián)交易的產(chǎn)生，督促相關(guān)部門(mén)協(xié)同做好市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)的工作，提高監(jiān)管協(xié)同效力。

（二）增強(qiáng)協(xié)同合作意識(shí)

監(jiān)管協(xié)同機(jī)制的建立和運(yùn)行都離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)及人員對(duì)其的重視，在思想上形成協(xié)同合作意識(shí)，才能在機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)行中考慮協(xié)同合作，將其融入到工作，各部門(mén)共同發(fā)力形成協(xié)同合作機(jī)制。一方面相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)層面需要增強(qiáng)合作意識(shí)，摒棄各自為政的思想，從組織上牽頭與其他部門(mén)形成協(xié)同機(jī)制，共同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)。另一方面需要對(duì)本部門(mén)的工作人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其協(xié)同合作意識(shí)以及業(yè)務(wù)能力，確保在監(jiān)管工作的執(zhí)行中能夠與其他機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行合作，從而最大限度地提高網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管的效率和質(zhì)量，均衡配置市場(chǎng)服務(wù)，提高服務(wù)能力，從而促進(jìn)市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)眾多，交易鏈條長(zhǎng)，涉及的領(lǐng)域廣泛。網(wǎng)絡(luò)商品市場(chǎng)監(jiān)管包含多個(gè)職能部門(mén)，如公安、商務(wù)、交通運(yùn)輸、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、藥監(jiān)等等，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、協(xié)同不力的情況?；诖斯ど叹中枰訌?qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，成立網(wǎng)絡(luò)商品交易與服務(wù)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下面的處室以及事業(yè)單位都是其中的成員。對(duì)于日常工作的承擔(dān)，需要在市場(chǎng)處設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，牽頭開(kāi)展監(jiān)管日常工作，不僅要協(xié)調(diào)各內(nèi)部職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管工作，還要對(duì)外聯(lián)系政府的相關(guān)職能部門(mén)，在各省市建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管分部，其中的監(jiān)管辦公人員都需要配備專業(yè)的，增強(qiáng)辦公辦案的能力，同時(shí)要建立健全全網(wǎng)監(jiān)督工作制度，為網(wǎng)監(jiān)工作的執(zhí)行提供制度保障。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)商品交易聯(lián)合監(jiān)管制度

網(wǎng)絡(luò)商品交易可以是隨時(shí)隨地的，行業(yè)也沒(méi)有任何限制，市場(chǎng)監(jiān)管涉及的部門(mén)本來(lái)就眾多，為避免監(jiān)管部門(mén)之間的職責(zé)不清，減少其對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)健康發(fā)展的制約，需要完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易聯(lián)合監(jiān)管制度，建立健全多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。工商部門(mén)作為市場(chǎng)監(jiān)管的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好其他協(xié)同合作部門(mén)之間的協(xié)調(diào)溝通工作，做到信息之間的共享，互通有無(wú)，建立健全聯(lián)合監(jiān)管體系，確保分工明確，職責(zé)明確，各盡其責(zé)，從而提高監(jiān)管協(xié)同合作的質(zhì)量和效率。

首先需要明晰各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各監(jiān)管部門(mén)之間需要按照統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管工作，這樣才能避免職責(zé)不清、互相推諉不作為，影響監(jiān)管力度和效果的問(wèn)題出現(xiàn)，確保監(jiān)督工作的正常運(yùn)行。

其次信息溝通是提高監(jiān)管協(xié)同合作效率的關(guān)鍵，各監(jiān)管部門(mén)自身所掌握的信息是不同且有側(cè)重的，這就需要建立健全監(jiān)管部門(mén)信息共享機(jī)制，達(dá)到部門(mén)之間的信息共享，各取所需，且在交流溝通的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，制定策略提高監(jiān)管水平。最后需要完善網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，響應(yīng)國(guó)家工商總局的監(jiān)管戰(zhàn)略，即以網(wǎng)管網(wǎng)，工商部門(mén)需要在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中充分應(yīng)用信息技術(shù)手段，一方面要設(shè)置專門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)網(wǎng)站，方便群眾的舉報(bào)，發(fā)布消息達(dá)到警示作用，對(duì)于工商干部的電子執(zhí)照年檢和信息發(fā)布等也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成。另一方面網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)可以有效審查商品交易的情況，商家也可以直接上傳交易的相關(guān)信息條款自覺(jué)申請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)的審查，從而達(dá)到糾正的目的。當(dāng)前階段網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)極其發(fā)達(dá)，涉及到的交易數(shù)量也呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，要全部監(jiān)管是難以達(dá)到的，需要市場(chǎng)自律，只有一些特殊的交易能夠通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)審查出來(lái)。

此外，網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)本身就是一個(gè)全國(guó)性的系統(tǒng)，各個(gè)地區(qū)的工商部門(mén)的監(jiān)管案件以及信息都可以通過(guò)這一系統(tǒng)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息共享和交流，借鑒經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，從而提高自身的工商執(zhí)法水平，達(dá)到監(jiān)管目的。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立監(jiān)管平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)具有開(kāi)放性、便捷性、虛擬性以及多變性，可以擴(kuò)地域跨國(guó)界使用，這也為網(wǎng)絡(luò)商品違法交易行為提供可乘之機(jī)，也使得違法行為表現(xiàn)得更加隱蔽、技術(shù)含量也更高，產(chǎn)生的危害也更大，在這種情況下使用傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管方式已經(jīng)難以達(dá)到良好的效果，為了更好履行監(jiān)管職責(zé)，確保網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的健康發(fā)展，需要加強(qiáng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，充分應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易行為形成全程全角度的監(jiān)管，以此達(dá)到震懾不法分子的效果。要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立健全網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管信息化平臺(tái)，網(wǎng)站賣家的全部真實(shí)信息、交易的數(shù)據(jù)以及信用的記錄等都要全部納入到這一信息化平臺(tái)，這樣不管何時(shí)何地發(fā)生商品交易糾紛都可以利用這一信息平臺(tái)上下全國(guó)聯(lián)動(dòng)處理。在這一網(wǎng)絡(luò)商品信息平臺(tái)中應(yīng)當(dāng)涵蓋多方面的內(nèi)容信息，一是商品交易經(jīng)營(yíng)主體的大數(shù)據(jù)庫(kù)，在運(yùn)行過(guò)程中不斷完善不同類別經(jīng)營(yíng)主體的信息，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確的目標(biāo)定位，從而為快速查處非法交易行為奠定基礎(chǔ)，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。二是需要建立工商管理部門(mén)內(nèi)部的信息化平臺(tái)，在交易監(jiān)管的內(nèi)部工作交接以及任務(wù)的上傳下達(dá)上則可以通過(guò)這一平臺(tái)，從而提高效率，還可以通過(guò)信息之間的共享、交流溝通實(shí)現(xiàn)案件的查辦轉(zhuǎn)移。三是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立健全社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)，為公眾提供申訴、投訴舉報(bào)的網(wǎng)絡(luò)通道，社會(huì)公眾不僅可以利用這一平臺(tái)來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，還可以查詢購(gòu)物需要了解的信息，如經(jīng)營(yíng)者的信息，商家的信譽(yù)信息等，同時(shí)公眾還可以通過(guò)服務(wù)平臺(tái)學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法規(guī)，提高維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要加強(qiáng)信息化系統(tǒng)和平臺(tái)的建設(shè)，充分掌握交易的各類信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)信息平臺(tái)交流，從而達(dá)到協(xié)同合作監(jiān)管的目的，提高監(jiān)管的效率和質(zhì)量，增加社會(huì)公眾的滿意度，為社會(huì)公眾做好服務(wù)工作。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)當(dāng)前存在諸多問(wèn)題，需要各部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，協(xié)同合作機(jī)制是監(jiān)管質(zhì)量的有效保障，需要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，合理配置市場(chǎng)服務(wù)資源，建立健全聯(lián)合監(jiān)管制度，構(gòu)建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同合作，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

席? 琳（1988.03-）;性別：男;民族：漢族;籍貫：吉林省長(zhǎng)春市;學(xué)歷：博士研究生;職稱：講師;研究方向：網(wǎng)絡(luò)治理。