有形之手強力出招

　　有人認為，村官雖然是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀委的紀律之杖夠不著；村官是一級組織的“干部”，但不是中國行政意義上的“黨政干部”，故而監(jiān)察的規(guī)矩之箍套不上。甚至還有少數(shù)村官認為，“村官不是官，法律管不到。”
　　“這樣的看法顯得很幼稚。事實上，如果村‘兩委’成員涉案達到2萬元，公安的經(jīng)偵部門可以介入查處；貪污達到5000元，檢察機關(guān)會對其進行起訴；上級紀委對村黨組織成員的違紀行為要進行查處；修改后的行政監(jiān)察法規(guī)定，代行國家權(quán)力的，比照公務(wù)員法處理，村委會主任等被納入了行政監(jiān)察的視線。”邛崍市紀委副書記汪士軍如是說。
　　針對村官隱權(quán)力的蔓延趨勢，各地政府不斷出招應(yīng)對治理。
　　
　　村財鄉(xiāng)管
　　
　　“現(xiàn)在村里的財務(wù)由鄉(xiāng)政府在管，一年8.5萬元的村集體資產(chǎn)收人也由鄉(xiāng)里管。如果要用錢，要向政府打報告，如果是不合理的要求，鄉(xiāng)政府就不會批準，錢就取不出來?！?1歲的四川廣漢市北外鄉(xiāng)檀林村黨支部書記廖應(yīng)友告訴記者。
　　不光檀林村是這樣，目前整個北外鄉(xiāng)7個村的財務(wù)和村組集體資產(chǎn)都由鄉(xiāng)政府管理。“如果無鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核，村組的錢只是賬面上的數(shù)字，是取不出來的。村組實行收支兩條線。因為北外鄉(xiāng)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，征地拆遷多，資金多，村級資產(chǎn)資金量大。現(xiàn)在好的村，集體資金達到200萬元，政府必須嚴管，否則容易出問題?！北蓖忄l(xiāng)黨委書記鐘昌濤說。
　　如果缺乏有效監(jiān)督與制衡，再小的權(quán)力都會滋生出無比的威力。而村千部在任期內(nèi)是“為民造?！边€是“為害一方”，最終必然在財務(wù)上體現(xiàn)出來。2004年，北外鄉(xiāng)一村支書因經(jīng)濟問題被紀委查處，給當(dāng)?shù)亓粝铝松羁探逃?xùn)。
　　痛定思痛。2008年北外鄉(xiāng)黨委政府借村組合并時對村財務(wù)進行了一次全面審計，盤清了家底后，把原來的11個村合并成7個村，并且再次對村級財務(wù)監(jiān)管方式進行改革，所有村重新開設(shè)基本賬戶，每村只有一個。各村支書與村主任不管財權(quán)，所有現(xiàn)金由村文書(出納性質(zhì))管里。在鄉(xiāng)財管所成立村財管理中心，財管所所長牽頭對各村財務(wù)把關(guān)，每季度抽兩個村文書做各村的財務(wù)報表，由村財管理中心審查，不符合規(guī)定的不能報銷。
　　村里要支取現(xiàn)金，得先開出由信用社印制的取款通知單，由村文書填寫金額、用途等，村主任蓋章，鄉(xiāng)長簽字，然后經(jīng)財管所審核符合規(guī)定后，才能到信用社取現(xiàn)金。
　　“村上不管有多少錢，只要支取，每一個環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，基本上沒有漏洞?！辩姴凉榻B道，“不僅要管住財務(wù)，發(fā)放給村民的資金程序設(shè)計也很嚴密?！?br/>　　由于近年來，廣漢和全國其它城市一樣，隨著城市化進程的加快，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的北外鄉(xiāng)里的村民，涉及的土地補償費、安置賠償費僅2009年就達到7億元。為了保證這筆事關(guān)百姓利益的巨額資金，能安全順利地到達村民手里，北外鄉(xiāng)政府把資金全額撥到村組，兌現(xiàn)時由鄉(xiāng)里的財務(wù)人員直接把存單發(fā)到村民手中，并且將分配方案在村民大會上公布。而拆遷則由鄉(xiāng)政府與國土部門的工作人員一起完成，村民憑本人身份證和拆遷協(xié)議直接到鄉(xiāng)政府領(lǐng)取過渡安置費。
　　廣漢市還規(guī)定，城郊結(jié)合部的土地不允許出租，現(xiàn)在所有土地集中到市土地儲備中心統(tǒng)一運作，村官失去了土地批租權(quán)，自然也就沒有腐敗的機會。
　　北外鄉(xiāng)所屬村社“一事一議”籌得的錢也必須拿到鄉(xiāng)政府的賬上管理，不能坐支。修路要付的款項，先得經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督小組、財務(wù)監(jiān)督小組審核，由鄉(xiāng)、村、社共同丈量后，才能撥錢。
　　“因為現(xiàn)在的村級資金并不完全是村集體資金，90％以上的經(jīng)費是政府提供的公共服務(wù)資金，村財務(wù)是鄉(xiāng)財務(wù)的延伸。所以政府加強管理是應(yīng)該的。經(jīng)過這樣的財務(wù)管理改革，村組不會出現(xiàn)大面積財務(wù)混亂，和2007年、2008年相比，現(xiàn)在村民上訪量少多了?！辩姴凉f。
　　北外鄉(xiāng)的“村財鄉(xiāng)管”模式僅僅是全國各地政府加強對村級資金管理的一個縮影。全國不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了保證村民I585ajGGJXxWDwoTWBmv3RrxiLzkpFRk88aJvs7anyg=利益不因村官的濫用職權(quán)而受損失，各出奇招。浙江嘉興市秀洲區(qū)實行村級財務(wù)“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔”，進一步規(guī)范“村賬鎮(zhèn)代理”制。安徽省來安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心來推行“村財鄉(xiāng)管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心內(nèi)設(shè)工作人員3至5人，由中心主任、審核會計、統(tǒng)管會計、資金會計等崗位組成。中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任，其他工作人員分別從農(nóng)經(jīng)站、財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位抽調(diào)人員擔(dān)任。各村取消村會計崗位，只明確一名財務(wù)報賬人員。
　　如果說村級資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保管、支取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，是政府對村官隱權(quán)力釜底抽薪式的治理，那么對村級財務(wù)的審計無疑會讓有不良居心的村官忌憚不已。
　　多年來，一些地方農(nóng)村審計一直是薄弱環(huán)節(jié)，只要村官不“犯事兒”就不大會想到搞“審計”，尤其是對村官的離任審計，基本成了盲點。近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、各種專業(yè)經(jīng)濟合作組織得到不斷壯大，“三農(nóng)”投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、涉農(nóng)補貼資金、村級公共服務(wù)和社會管理資金數(shù)額巨大。僅2007年，全國支持“三農(nóng)”的資金就達到4000億元。為了保證國家的惠農(nóng)政策能順利惠及農(nóng)民，各地政府強化了對“三農(nóng)”資金的審計。
　　四川省邛崍市就創(chuàng)新審計方式，采取交叉審計方式加強對村級財務(wù)的審計。
　　2007年邛崍在全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了審計站，每年對50％的村(社區(qū))進行財務(wù)收支審計。2009年，邛崍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站之間開展了村級財務(wù)交叉審計，村級財務(wù)審計從“自我審計”轉(zhuǎn)向為“交叉審計”?！斑@主要是為了避免‘同體審計’，因為同在一個鄉(xiāng)里，難免出現(xiàn)人情世故。”邛崍市紀委黨風(fēng)廉政建設(shè)室主任卿少林說。
　　近3年來，邛崍備鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計站審計出白條入賬、坐收坐支等不規(guī)范資金120余萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委依據(jù)審計結(jié)果對50多名村官進行了批評教育、誡免談話或組織處理，規(guī)范村組財務(wù)管理、村干部監(jiān)督制度40余項。
　　據(jù)審計署的相關(guān)官員介紹，自上世紀80年代末、90年代初以來，我國的村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計工作在一些地方已經(jīng)開始探索，當(dāng)前覆蓋面正逐步擴大。截至2006年底，全國有29個省(自治區(qū)、直轄市)共開展村級組織負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計項目28，7萬個。目前，全國很多市、縣設(shè)立了農(nóng)村審計監(jiān)督機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了專職或兼職審計人員。江蘇省蘇州市、徐州市銅山區(qū)、泗陽縣對村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的覆蓋面達到了100％。
　　
　　延伸紀委的手臂
　　
　　怎樣讓紀委的手臂有效地延伸到村官頭上產(chǎn)生有效的監(jiān)督效果呢?近年來，各地紀委頻頻出招。
　　2008年，資陽市下轄各縣從村老干部、老黨員、無職黨員以及群眾公認的村民代表中聘請了信譽好、有公信力的2877名村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員?！按妩h風(fēng)廉政監(jiān)督員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個關(guān)鍵抓手，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府由‘聾子’、‘瞎子’變得‘耳聰目明’了。”簡陽市踏水鎮(zhèn)黨委書記李樹奎如是評價道。
　　簡陽市的福田鄉(xiāng)組織全鄉(xiāng)10個村的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員對抗震救災(zāi)款物進行了推磨式交叉式檢查，對抗震救災(zāi)資金物資的接收、登記、公示、發(fā)放、農(nóng)戶簽字等各個環(huán)節(jié)進行了全面監(jiān)督檢查。
　　達縣金檀鄉(xiāng)2007年7月在全鄉(xiāng)各村建立了村支部監(jiān)督委員會(以下簡稱監(jiān)委會)，對村支委和村委實施全面監(jiān)督。這種新穎而透明的監(jiān)督模式使村民上訪量大幅度下降，不少村民親切地把村支部監(jiān)委會稱為“我們自己的紀委”。
　　村支部監(jiān)委會在鄉(xiāng)紀委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，與村支部委員會和村民委員會平級。
　　監(jiān)委會擁有很關(guān)鍵的賬務(wù)審查權(quán)，這使得監(jiān)督能“落地生根”。村級財務(wù)開支要經(jīng)過村支部書記、監(jiān)委會主任、社長和村上管賬的文書4個人的簽字，并且要蓋上村委會的公章，才能報銷。
　　以前比較傳統(tǒng)的做法是在村設(shè)立紀檢委員，但由于監(jiān)督制度設(shè)計上的缺陷，難以對村“兩委”成員產(chǎn)生有效的監(jiān)督效果。監(jiān)委會的設(shè)立改變了以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村“兩委”監(jiān)督滯后的被動局面，把事后監(jiān)督變成了事前監(jiān)督。時任金檀鄉(xiāng)黨委書記的黃曉軍說，“設(shè)立監(jiān)委會，延伸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作手臂，改變了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能在村里虛化的狀況，黨委政府有了具體的措施來服務(wù)農(nóng)民?！?br/>　　在上級紀委的指導(dǎo)下，在農(nóng)村設(shè)立監(jiān)委會等監(jiān)督力量來制約村官的做法已經(jīng)在全國普及開來，成績斐