非法狩獵利益鏈

方圓記者 劉亞

一只手掌大小的捕獵夾，在五金店里只要幾元錢，但是埋在田間地頭或是山林里的隱蔽處，一天下來總是能有些收獲——野兔、野鳥、黃鼠狼、松鼠……捕獵夾看似不起眼，但威力不小，許多體型小的動物被夾住后基本難逃一死，連稍大些的動物也動彈不得。

一只手掌大小的捕獵夾，卻可能成為非法狩獵者手中的利劍，原本自由生活的野生動物，一不留神就成了獵物，最后大多只能流向餐桌，或被制成皮毛大衣。

近年來，社會各界呼吁完善野生動物保護立法，加強相關執(zhí)法司法。2月24日，隨著全國人大常委會通過了《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪的行動在全國展開，非法狩獵及非法交易行為也是司法部門和相關職能部門重點打擊的對象。

在中國政法大學法學院教授曹明德看來，野生動物的非法獵捕、違規(guī)交易，長期以來屢禁不止，已經形成了非法獵捕、銷售、購買包括交易平臺以及運輸、攜帶、寄送和利用、馴養(yǎng)繁殖等這樣的一個產業(yè)鏈，其原因是多方面的，哪里有需求，哪里就有市場。接受采訪的多位專家均表示，要想徹底清除非法狩獵行為，就必須斬斷其整條利益鏈。對此，檢察機關應加大涉野生動物案件辦案力度，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，加強源頭防控，推動增強生物安全國家治理能力。

非法狩獵案件呈現(xiàn)“小而多”特點

今年3月，江蘇某地一男子捕捉100多只青蛙拿到市場販賣時被巡邏民警抓獲，后被檢察機關提起公訴，引起了輿論的普遍關注。

“每年像這樣因捕捉野生動物而被起訴的人不在少數(shù)?！苯K省沛縣檢察院檢察官介紹，近年來，江蘇省內非法狩獵現(xiàn)象屢見不鮮，調查顯示，自2014年以來，沛縣檢察院共受理此類案件26件33人，涉案野生動物總量達3.6萬只，其中，青蛙、麻雀、黑水雞、斑鳩為主要狩獵對象。

整體來看，近年來非法狩獵案件出現(xiàn)在全國各地，呈現(xiàn)出“小而多”的主要特點。“從近年來的案件看，犯罪主體幾乎都是農民，以青壯年居多，文化程度普遍偏低，部分人對于其行為違法并不知曉?！迸婵h檢察院檢察官介紹，該院近兩年受理的此類案件中，犯罪嫌疑人均為沿湖周邊地區(qū)的村民，因為對夏候鳥等鳥類的保護法知之甚少，有些人不但不認為自己捕捉麻雀、斑鳩等夏候鳥的行為會觸犯法律，反而，覺得自己是在做好事，是幫助人們“除害”。

江蘇省宜興市檢察院檢察官孫艷麗介紹，從嫌疑人犯罪工具來看，還是較為傳統(tǒng)的。比如對黃鼠狼、松鼠作案，均是利用捕獵夾，對野生鳥類作案是利用照明燈、彈弓、鋼珠等，規(guī)模較大的則使用電網、電子誘捕器等。但大多數(shù)非法狩獵具有專業(yè)器具手段、形成非法利益鏈的，則是明知其行為違法，但為了謀利選擇鋌而走險。

“另外，非法狩獵的犯罪對象較為集中，都是以我們常見的野生動物為目標?！睂O艷麗告訴記者，這些動物均屬于國家保護的有益的或者有重要經濟、有科學研究價值的動物（即“三有”動物），比如野生斑鳩、麻雀、喜鵲、白鷺、中華蟾蜍（俗稱癩蛤?。?、黃鼠狼、松鼠等，往往數(shù)量較大。根據(jù)我國法律的規(guī)定，非法狩獵野生動物20只以上的就可能涉嫌犯罪。

“但值得注意的是，在近些年，非法狩獵多為流竄作案，且有團伙作案趨勢，形成完整的黑色產業(yè)鏈。非法狩獵大多伴隨著非法交易。目前，非法狩獵野生動物已經成為一條黑色產業(yè)鏈，除了上游的非法狩獵行為，還有下游的非法收購、出售野生動物及制品等。鳥類作為非法狩獵最為常見的野生動物，其狩獵工具、非法交易途徑都有較為成熟的鏈條?！睂O艷麗表示。

非法狩獵的黑色利益鏈

2019年12月5日，26只治愈的野生斑鳩、3只珠頸斑鳩歡叫著飛向梅林。因被河南省方城縣檢察干警和森林公安及時解救，它們得以回歸自然。在此之前，因該縣林管力量薄弱，一些捕獵者為獲取高額利潤，使用氣槍、鐵夾、粘網、竹籠、獵套、電網或藥物、電子誘捕器等工具或專業(yè)捕捉動物器具捕獵野生動物，破壞了野生動物資源及其棲息繁衍的生態(tài)環(huán)境。

2019年3月7日，李小峰攜帶5條粘網，駕車在四里店鎮(zhèn)燕山水庫南邊樹林捕鳥。他將粘網設置在灌木叢和樹枝上、撒上誘餌，然后打開收音機，播放各種鳥鳴聲的魔音軟件，不久就將一群黑嘴鴨吸引過來。李小峰捕獵鳥兒后返回時，被方城縣森林公安局民警抓獲，民警現(xiàn)場扣押鳥類活體6只、粘網5條、鳥食1袋，并從李小峰家中搜查出鳥類43只。經該縣林業(yè)局森保站認定，這49只鳥類活體為黑嘴鴨，系河南省“三有”保護動物。在這起案件中，李小峰等5名犯罪嫌疑人一同參與動物捕獵、販賣活動，分工明確，有負責購買捕獵器具的，有負責抓捕野生動物的，有負責運輸、銷售的，形成了一條狩獵、供銷產業(yè)鏈。

而在四川省廣安市，活鳥8毛一只、死鳥6毛一只，售賣價格雖極其便宜，但乘以數(shù)以萬計的只數(shù)，利潤也不容小覷。2019年11月7日，四川廣安火車站安檢人員在檢查過程中發(fā)現(xiàn)陸小光等4名旅客的行李箱內有大量野生鳥類死體。

經審訊，4名犯罪嫌疑人交代了在廣安市岳池縣石埡鎮(zhèn)分水嶺村附近使用電子誘鳥器、鳥網獵捕野生鳥類的作案過程，并交代其他兩名犯罪嫌疑人。辦案民警在岳池縣石埡鎮(zhèn)分水嶺村抓獲犯罪嫌疑人陸一良和楊小有，搜查發(fā)現(xiàn)7個裝有野生鳥類活體的大棚，2個裝有野生鳥類死體的冰箱，經清點，野生鳥類活體11000余只，野生鳥類死體2200余只。

經查，2019年8月中旬起，犯罪嫌疑人陸一良和伍大福商量捕鳥賺錢，約定由陸一良負責挑選捕鳥地點、租房、人員往返車費、交通工具、鳥網等前期準備及銷售工作，伍大福負責組織捕鳥人員。伍大福所找的捕鳥人捕捉的鳥類，陸一良以活鳥0.8元每只、死鳥0.6元每只的價格進行收購，伍大福按0.2元每只提成。2019年9月中旬，伍大福組織陸小光、陸之能等人從貴州省從江縣到廣安非法捕鳥。隨后，陸一良的堂弟陸和希也加入非法捕鳥。

經審查，在2019年9月21日至11月6日，犯罪嫌疑人非法獵捕野生鳥類11萬余只，以麻雀為主。犯罪嫌疑人通過客運汽車托運方式，將獵捕的野生鳥類以每只1.1至3元不等的價格，運到廣東清遠、佛山等地出售，非法獲利15萬余元。經檢察機關批準，涉嫌非法狩獵的10名犯罪嫌疑人已被依法執(zhí)行逮捕。

從這些案件可以看出，非法狩獵不僅是犯罪分工、協(xié)作，再到狩獵工具、手段，以致運輸、出售、獲利，都有比較完善的利益鏈條。但是，非法狩獵的野生動物被抓后幾乎難逃死亡的噩運，讓犯罪嫌疑人接受刑法的制裁固然可以起到打擊犯罪的效果，但對那些已經無法挽回的生物資源、生態(tài)環(huán)境的損害，又該如何補救？

公益訴訟助力保護野生動物

在辦理非法狩獵案件中，檢察機關開啟了公益訴訟的新格局。2月28日，最高人民檢察院發(fā)布了檢察機關野生動物保護公益訴訟典型案例有3件為刑事附帶民事公益訴訟案件，相關公益訴訟案件線索均來自刑事案件，涉及的刑事罪名包括非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物，珍貴、瀕危野生動物制品罪等。另外，還有3起行政公益訴訟案件。

“行政公益訴訟案件，體現(xiàn)了行政公益訴訟在野生動物司法保護中由點及面、促進行政機關綜合治理的制度優(yōu)勢。檢察機關針對履職中發(fā)現(xiàn)的行政監(jiān)管漏洞或者執(zhí)法不到位、不嚴格等問題，主動與行政機關磋商溝通，有針對性地提出檢察建議，促成了當?shù)囟嗖块T聯(lián)合開展野生動物保護專項整治?！弊罡邫z副檢察長張雪樵表示。同時，多地檢察機關通過向地方黨委政府、人大、政協(xié)報告情況，爭取支持，促進野生動物保護的法治化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

江蘇省溧陽市曾承辦一起非法狩獵夜鷺案，涉案夜鷺將近4萬只，價值上千萬元。3月19日，該院以涉嫌非法狩獵罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪對首批涉案的10名犯罪嫌疑人向法院提起了公訴。

溧陽市檢察院第四檢察部主任宋瑜介紹，我們在審查起訴夜鷺案件時發(fā)現(xiàn)，這類非法狩獵、販賣野生動物的案件，在打擊、防控、查處和監(jiān)管環(huán)節(jié)都存在一定的困難。非法狩獵不僅會導致野生動物種群數(shù)量下降，影響生態(tài)平衡，對溧陽當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的長遠發(fā)展也會造成惡劣影響。為此，溧陽檢察院發(fā)出建議，各部門協(xié)同互助，完善野生動物保護巡查機制、執(zhí)法聯(lián)動機制加大破壞野生動物的違法成本。同時，該院還提出完善野生動物保護宣傳機制以及野生動物收容機制，強化民眾生態(tài)環(huán)境保護意識，保證野生動物得到及時救護。

“再結合辦理該案過程中發(fā)現(xiàn)的證據(jù)問題，我院還特地編制了《非法狩獵犯罪案件證據(jù)收集指引》，提煉經驗做法，編寫典型案例，在提升自身司法辦案專業(yè)化水平的同時，進一步強化對行政執(zhí)法機關和偵查機關查辦、偵辦案件的引導能力。”溧陽市檢察院檢察長趙鑫表示。

在河南省方城縣辦理李小峰非法狩獵案后，引起了方城縣人大代表周福義的高度重視，他在視察公益訴訟檢察工作情況時指出，一直以來，野生動物保護主管部門履行職責中宣傳不太到位，平時群眾反映的多，而案件卻查辦的少，致使在禁獵期、禁獵區(qū)粘網狩獵的現(xiàn)象屢禁不止，有的甚至還將獵捕的動物運到外地高價銷售。建議檢察院結合公益訴訟職能，積極開展源頭防控，注意發(fā)現(xiàn)野生動物保護中存在的監(jiān)管漏洞，嚴懲非法捕獵國家保護的野生動物的違法行為，適時向各行政執(zhí)法機關提出檢察建議，建立完善依法治理新措施。

2019年3月25日，方城縣檢察院向縣林業(yè)等相關單位發(fā)出2份檢察建議書，督促他們依法履職，該院還積極與縣林業(yè)、公安、市場監(jiān)督管理、農業(yè)農村、自然環(huán)境保護等部門召開聯(lián)席會議，研究制定了《關于在檢察公益訴訟中加強對野生動物保護工作協(xié)作配合的實施意見》，構建“懲防一體化”公益訴訟工作模式，嚴厲打擊涉及野生動物的行政、刑事違法行為;對行政機關履職不到位的，經過訴前程序，行政機關仍然沒有履行職責的提起公益訴訟;建立健全放生、增殖、放流等生態(tài)修復工作機制，引導公眾自覺加強野生動物保護。

“懲防一體化”公益訴訟工作模式實施一年來，方城縣檢察院已辦理涉及野生動物違法案件30多件，涉案40余人，起到了很好的震懾作用。同時，該院100多名檢察干警自愿充當野生動物保護志愿者，到保護區(qū)通過有效途徑和平臺宣傳野生動物保護相關的法律法規(guī)，在當?shù)貭I造濃厚的野生動物保護氛圍。

從源頭斬斷非法狩獵利益鏈

在中國社會科學院法學研究所刑法研究室主任劉仁文看來，檢察機關在辦理相關案件中，注重刑事檢察與公益訴訟檢察職能相銜接，相輔相成，在依法追究行為人刑事責任的同時，一并追究其損害社會公共利益的民事責任，提出賠償損失、以替代性方式修復生態(tài)環(huán)境等訴訟請求，這是一種全新的探索。

接受采訪的專家均表示，一方面，檢察機關在探索保護野生動物上開啟新格局值得肯定;另一方面，更要從源頭上徹底斬斷非法狩獵的黑色利益鏈。雖然每年都會破獲不少非法狩獵案件，但是在巨大的利益面前總是有人愿意鋌而走險。所以想要徹底杜絕此類案件還需要從源頭下手。沒有買賣就沒有傷害，如果大家都不去食用野生動物，不法商販也不會去獵殺野生動物了，所以源頭還是在于“買賣”。

“禁食野生動物既要治標更要治本?！比珖舜蟠?、山東省淄博市原山林場黨委書記孫建博認為，大量獵捕、濫食野生動物，不僅對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，也可能讓野生動物攜帶的病原體傳染給人類，威脅人類生命安全和身體健康，嚴重侵害了國家利益和社會公共利益。檢察機關在野生動物保護領域大有可為，發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，織密保護網，嚴厲打擊非法野生動物交易。對此，檢察機關應積極穩(wěn)妥探索野生動物保護領域的公益訴訟。在他看來，檢察機關通過積極主動履職，可以在全社會形成對非法交易、濫食野生動物零容忍的良好氛圍，引領健康文明生活新風尚。

在全國人大代表、河南省南陽市拓寶玉器有限公司董事長吳元全看來，疫情發(fā)生以來，野生動物的禁令也越來越嚴格，但仍有人懷有僥幸心理。通過對以往野生動物案件違法行為的分析，可以看出非法獵捕、殺害野生動物的案件數(shù)量相對較多，占野生動物違法案件總比的57%。這反映出對獵捕、交易野生動物及其制品的違法犯罪行為監(jiān)管和打擊力度還不夠。

為此，吳元全提出三點建議：一是學習貫徹全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，拓展和細化檢察公益訴訟等外案件范圍;二是創(chuàng)新司法模式，加大對作案工具、作案時間、涉案野生動物交易途徑、野生動物制品黑色產業(yè)鏈等各環(huán)節(jié)監(jiān)管;三是要持續(xù)加大生態(tài)保護公益訴訟案件指導和辦理，用足用好檢察建議，激活野生動物保護機制，堵塞管理漏洞，強化社會治理，加強法治宣傳，努力保障人與自然和諧共生的安全屏障。（文內涉案人員均為化名）

破壞野生動物資源可能涉及哪些罪名？

非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪或者非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪定罪處罰。

違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重的，依照刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪定罪處罰。

違反國家規(guī)定，非法經營非國家重點保護野生動物及其制品（包括開辦交易場所、進行網絡銷售、加工食品出售等），擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條第四項的規(guī)定，以非法經營罪定罪處罰。

知道或者應當知道是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品，為食用或者其他目的而非法購買，符合刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的，以非法收購珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪定罪處罰。

知道或者應當知道是非法狩獵的野生動物而購買，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。