直面“新官不理舊賬”難題

郭煦

近日，哈爾濱市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《哈爾濱市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“講誠信亮承諾”政務(wù)誠信建設(shè)試點工作方案》，《方案》中確定了道里區(qū)、南崗區(qū)、平房區(qū)、尚志市和方正縣、依蘭縣為試點區(qū)、縣（市），在本轄區(qū)有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“講誠信亮承諾”政務(wù)誠信建設(shè)試點。試點工作自2020年5月開始，至11月底完成。

《方案》提出的主要任務(wù)包括：建立政務(wù)失信治理長效機制，重點整治以機構(gòu)改革、換屆或崗位職務(wù)變更、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整為由，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未兌現(xiàn)承諾、未履行合同契約、政策落實不到位不連續(xù)等問題，解決在項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等領(lǐng)域存在的“新官不理舊賬”等問題。對存在政務(wù)失信記錄的，依法依規(guī)取消各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。

政府、國企拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，已成為當(dāng)前部分地區(qū)市場經(jīng)濟秩序紊亂、經(jīng)濟活力不足、營商環(huán)境受損、政府公信力下降的重要原因。國家對此高度重視，2019年以來，全國各地都在開展清欠工作。2020年1月8日，國務(wù)院常務(wù)會還就進一步做好清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作進行部署，要求堅決有力一抓到底。

記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方采取了多種清欠舉措，清欠工作穩(wěn)步推進。然而，在此過程中，也有個別地方政府、國企工作方式方法不妥當(dāng)，有的新官不理舊賬，有的一味拖延推脫。尤其是在疫情發(fā)生之后，“難要的債”讓部分民營企業(yè)、中小企業(yè)處境艱難。

新官不理舊賬時有發(fā)生

據(jù)了解，很多民營企業(yè)向部分地方政府、國企討債過程中，遭遇重重困難，個別地區(qū)和國企的態(tài)度、做法讓一些企業(yè)家心灰意冷、有苦難言。一些民營企業(yè)向《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者反映，在向地方政府、國企主張債權(quán)時，會遭遇新官不理舊賬的窘境，有的企業(yè)股東在座談會上提出還債訴求時，竟被趕出會場。

西部某省一家企業(yè)被地方政府拖欠賬款，多年來政府多次換屆，企業(yè)多次催要卻仍未獲得足額清償。2018年11月，這家企業(yè)負責(zé)人被當(dāng)?shù)卣腥⒓幼剷饕懻撟屧撈髽I(yè)以優(yōu)惠價格提供回遷房。當(dāng)時的錄音顯示，一名企業(yè)股東在會上提出把欠款問題一并解決，卻被一名領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場呵斥制止，并被趕出會場。

記者調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)，不少地方一旦主要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整，前任手上的欠款就成了“燙手山芋”，個別后任推動還款積極性不高，企業(yè)對此不堪其苦。

2006年，內(nèi)蒙古某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司被呼和浩特市回民區(qū)政府招商引資到當(dāng)?shù)剡M行房地產(chǎn)開發(fā)。根據(jù)雙方協(xié)議，區(qū)政府承諾在土地價格方面給予優(yōu)惠。但當(dāng)某公司足額支付費用后，隨著項目期內(nèi)回民區(qū)政府換屆，有關(guān)資金返還被拖欠多年。

該公司監(jiān)事侯鵬說：“這么多年，回民區(qū)換了多任區(qū)長，從來沒有一個人對還錢給出明確答復(fù)，閉門羹、逐客令不知道吃了多少次?！睙o奈，2017年該公司以一期項目被拖欠1370多萬元為由，把區(qū)政府告上法院。經(jīng)法院調(diào)解，雙方達成了調(diào)解協(xié)議，但區(qū)政府僅按協(xié)議支付了400多萬元，剩余的900多萬元至今未付。

2020年1月13日，呼和浩特市中院已就二期項目的訴訟做出一審判決。“回民區(qū)政府繼續(xù)履行協(xié)議，于本判決生效之日起60日內(nèi)支付原告某公司954萬元及利息。”侯鵬讀著判決結(jié)果，表情十分興奮，“雖然目前這個判決還在上訴期，仍未生效，但這份判決書堅定了我們用法律維權(quán)的信心！”

政府拖欠企業(yè)賬款背后，暴露出地方?jīng)Q策失誤、違法行政、盲目招商、超前建設(shè)以及地方事權(quán)財權(quán)不一致等諸多問題。例如，東北某市一個區(qū)，總債務(wù)達700億元，其中基礎(chǔ)建設(shè)形成的債務(wù)超過300億元，貫徹上級部署開發(fā)新城負債100多億元，但該市財政收入每年不到80億元，形成大量企業(yè)欠款。

沈陽某大型民營企業(yè)承攬了一些地方會議中心、體育場館、政府辦公樓工程，卻被拖欠數(shù)億元工程款多年。遼寧省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局對此督辦，主動聯(lián)系企業(yè)，并主動上門送來厚厚的政府還款承諾書，列出還款計劃，監(jiān)督政府部門清償。

企業(yè)負責(zé)人表示，這樣的姿態(tài)讓他懸著的心落了地。據(jù)了解，目前沈陽、遼陽的欠款已償還，但還有一些城市仍未還上，并以種種借口拖延還款。

該企業(yè)至今仍被某市政府拖欠5720萬元工程款，每次催要，對方都以在進行審計決算為由拖延。

一位政府工作人員向記者透露，一些政府項目在立項階段并未獲得專項資金支持，而是一邊推進工程一邊申請，最后很可能項目干完，資金卻沒有著落?！捌髽I(yè)所認(rèn)為的保障，可能只是空中樓閣?！边@位工作人員說。

同時，《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者了解到，由于政府欠款遲遲不能兌付，地方政府的信譽也在進一步下降。一些首次承接政府工程的民營企業(yè)原本對政府的誠信很有信心，但遭遇賬款被拖欠，以及要錢難的痛苦過程后，對地方政府的不信任感大大增加。有企業(yè)家明確表示，不會再與欠款的政府打交道，也不會在當(dāng)?shù)赝顿Y新項目。

地方政府向痼疾“開刀”

政府履約踐諾，是法治政府建設(shè)的重要方面，是市場化、法治化營商環(huán)境的重要基石。新官不理舊賬，承諾不兌現(xiàn)、政策不落實……會嚴(yán)重影響政府的公信力，影響企業(yè)的投資信心。

青島市自去年4月起向政府部門不守信踐諾的痼疾“開刀”，在全市范圍內(nèi)開展了黨政群機關(guān)履約情況專項清理，推動解決了一批政府違約失信問題。截至目前，青島全市黨政群機關(guān)履約方面的歷史遺留問題已得到全面妥善處置。

據(jù)了解，青島市委、市政府高度重視黨政群機關(guān)履約情況專項清理，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，專項清理工作專班成立，下設(shè)綜合組、招商引資組、招才引智組、政府投資組、涉法涉訴組5個專業(yè)推進小組。去年4月，青島市專門召開會議部署并出臺了《關(guān)于開展全市黨政群機關(guān)履約情況專項清理工作的方案》，確定對全市黨政群機關(guān)2018年12月31日前簽訂的合同和承諾事項的履行情況進行集中梳理，依法解決合約履行中存在的問題。

政府投資類的履約清理中，解決拖欠企業(yè)的工程款問題是“重頭戲”。

2015年5月，青島即城市政園林工程有限公司中標(biāo)平度經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長江路、登州路綠化及海州路環(huán)境整治工程。工程審計后，因管委會資金周轉(zhuǎn)不及時，該企業(yè)工程款108。69萬元被拖欠。在履約清理行動中，平度經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會本著應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付的原則，多管齊下，提前55天完成償還計劃?！拔覀儠梃b這一還款過程，積極推進清欠工作，減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境?！惫芪瘯嘘P(guān)負責(zé)人表示。

位于高新區(qū)的青島畢勤機電有限公司亞太區(qū)研發(fā)中心暨中國總部項目，在履約清理中及時獲得了高新區(qū)管委會曾約定給予該項目的450萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助。

該給的補貼應(yīng)及時給，該給的用地也應(yīng)盡快給?！扒皫啄暌蝽椖恳恢蔽垂┑?，使我們企業(yè)蒙受了一定損失。通過這次政府履約清理行動，我們公司取得了位于服裝基地的一宗約28畝的土地，終于解決了多年未解決的用地難題?！奔茨值涝佬驴萍加邢薰矩撠?zé)人說。原來，2012年青榮城際鐵路項目啟動建設(shè)時，占用該公司用地。即墨區(qū)政府當(dāng)時采用等面積安置方式，對該企業(yè)進行異地安置，項目用地由通濟街道負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理，所需資金由即墨區(qū)城投公司籌集。2017年該異地安置用地經(jīng)省政府批準(zhǔn)辦理征收手續(xù)，但因資金問題未落實，導(dǎo)致項目一直處于批而未供狀態(tài)。

在專項清理中，即墨區(qū)政府走訪排查到這一土地供應(yīng)歷史遺留問題后，按照“產(chǎn)業(yè)歸口、屬地管理”原則，即墨區(qū)自然資源局、通濟街道、城投公司等項目推進責(zé)任單位主動與企業(yè)進行多次對接，安排專人負責(zé)工作推進，提出解決意見;同時，即墨區(qū)城投公司想方設(shè)法籌措準(zhǔn)備項目土地競買資金，在多方共同努力下，該宗地已于2019年10月份順利成交，并交付使用。

青島夢鄉(xiāng)軟體家具有限公司曾于2018年3月1日取得相關(guān)用地審批手續(xù)，但因項目區(qū)整體規(guī)劃及詳細性規(guī)劃編制問題未及時落實到位，導(dǎo)致項目用地沒有得到供應(yīng)。通過這次“政府履約”專項行動，公司終于對位于膠州市膠西街道辦事處杜村園區(qū)的15。8畝土地取得了合法用地手續(xù)。

《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者調(diào)查了解到，近一年來，多地出臺相關(guān)政策，全方位防止“新官不理舊賬”事件發(fā)生，并且通過專項清理，重在強化各級各部門的市場化、法治化思維，打造一流法治營商環(huán)境，加快建設(shè)法治政府和誠信政府。

“政府要信守承諾”

曾幾何時，“新官不理舊賬”成了一些地方政府部門推卸責(zé)任的借口，成了一些與政府部門打交道的企業(yè)難以忘記的痛點。對“舊賬”的態(tài)度，既考驗“新官”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也考驗其依法行政能力?！靶鹿俨焕砼f賬”既失信又違法，是沒有政德的表現(xiàn)。

近年來，隨人們法治觀念的增強，法律法規(guī)的不斷完善，法治政府的不斷建設(shè)，營商環(huán)境的不斷改善，“新官不理舊賬”問題正逐漸被破解。

去年12月10日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》。此次司法解釋著眼于加強政府誠信建設(shè)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、提高政府行政履職能力，正式實施后，以“政府換屆”等理由違約侵權(quán)將擔(dān)責(zé)。

此次司法解釋關(guān)注“新官不理舊賬”，體現(xiàn)了對此類問題治理的不斷深化。“新官不理舊賬”表面上是政府權(quán)力、公共權(quán)力的“交接”出了問題，實際上還是不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負責(zé)。

“‘新官不理舊賬主觀上是個別領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識淡薄、契約觀念欠缺，但客觀上還是因為相對人缺乏有效、便捷的救濟渠道?！兑?guī)定》將此類問題的治理上升到了法律層面，并提供了明確的司法救濟方案?！蔽髂险ù髮W(xué)教授譚宗澤說，“新官不理舊賬”不僅僅是推諉扯皮的工作作風(fēng)問題，違規(guī)違紀(jì)又違法。對不理“舊賬”的“新官”必須依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，確保行政機關(guān)按照行政協(xié)議約定兌現(xiàn)政策承諾，助力誠信政府建設(shè)。

“欠債還錢，這是天經(jīng)地義的事情。特別是政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)的賬款，尤其不應(yīng)該?！眹鴦?wù)院總理李克強在1月8日的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，“各地各部門一定要高度重視，清欠工作不僅關(guān)系市場經(jīng)濟秩序、營商環(huán)境優(yōu)化和市場預(yù)期，更直接事關(guān)政府公信力，必須堅決有力一抓到底?！?/p>

李克強會上明確要求：確保2020年底前無分歧欠款應(yīng)清盡清，存在分歧的也要通過調(diào)解、協(xié)商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。

“政府要信守承諾，決不能‘新官不理舊賬?！崩羁藦娍偫碚f，“不能一個地方換了領(lǐng)導(dǎo)，前任的欠賬就不認(rèn)了。這樣不僅會損害政府公信力，也會破壞公平競爭的市場秩序?！?/p>

新官如何理舊賬？有關(guān)專家呼吁，一是樹立誠信意識和契約精神，確立“新官必理舊賬”的原則;二是對于合法的舊賬與違法的舊賬必須區(qū)別對待;三是建立處理新舊“官”賬務(wù)交接的工作機制。

上述專家認(rèn)為，地方政府要對政府投資類項目嚴(yán)格審核，無明確資金來源、未制定資金平衡方案的，不予審批。同時，嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項行為;嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為。