在長沙，奏響鄉(xiāng)村振興進(jìn)行曲

劉建華 陳娟華

潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。長沙市把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)村人居環(huán)境整治和發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，真抓實(shí)干，攻堅克難，奮勇爭先，打開了“三農(nóng)”工作的新局面，走出一條具有長沙特色的村集體經(jīng)濟(jì)振興之路。

截至目前為止，長沙市全面消除年經(jīng)營收入5萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，基本解決集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展問題。長沙通過打造多個新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)帶動農(nóng)民群眾增收致富，形成新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長沙模式。

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型村級集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

6月底，《小康》記者一行從長沙市區(qū)驅(qū)車進(jìn)入寧鄉(xiāng)鵲山村，寬闊的道路兩旁綠樹成蔭，村屋整齊有序，完全顛覆了內(nèi)地農(nóng)村臟亂差的印象，“這里有山有水，近些年農(nóng)民的收入也增加了，在農(nóng)村也能安居樂業(yè)，挺好的?！贝迕駥τ浾哒f道。

2014年，鵲山村搶抓土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)機(jī)遇，把全村農(nóng)戶分散的土地經(jīng)營權(quán)歸集起來，以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地合作社，對入股的土地按50-100畝的面積劃分片區(qū)，再采取競價方式統(tǒng)一對外出租，實(shí)現(xiàn)了土地出租“一個口子進(jìn)、一個口子出”。

鵲山將全村規(guī)劃為五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)，打造以水稻+龍蝦、蛙、鱉、魚生態(tài)種養(yǎng)基地和水果采摘基地為重點(diǎn)的生態(tài)效益型特色產(chǎn)業(yè)基地。整合資金1000萬元，完善水系、路網(wǎng)、機(jī)耕便道設(shè)施，將水渠、機(jī)耕道延伸到每一個片區(qū)，完成了25公里水渠生態(tài)護(hù)砌、15口骨干山塘擴(kuò)容、2400畝土地平整，實(shí)現(xiàn)整村土地全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作、規(guī)?；N植。相比以前的分散種植，每畝節(jié)約生產(chǎn)成本375元，水稻畝均增收200公斤以上。大大強(qiáng)化土地規(guī)劃利用，解決耕地碎片化問題，提高土地利用率以及產(chǎn)出率。

寧鄉(xiāng)市大成橋鎮(zhèn)湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理劉躍華告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，近兩年來，他的企業(yè)基本吸收了他所在村的大部分閑置土地和房屋，開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民宿經(jīng)濟(jì)。村民不但有工作，收入也很可觀。對入股的村民采取“保底分紅+二次分紅”的方式，保底分紅每年一次，“二次分紅”以土地租賃的溢價和股份分紅。

鵲山村委書記陳劍說，2017年，村土地租賃價格由300元上漲到650元，溢價和入股分紅部分全部發(fā)到了村民手中。引導(dǎo)村集體、土地合作社入股營健農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、貪吃俠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，分別占股17.5%，享有10%的保底分紅和17.5%利潤“二次分紅”。這種“保底分紅+二次分紅”的方式即按村原承包人、現(xiàn)有人口、村集體442的收益分配方案，確保了原承包人利益不受損，1995年以來未分配土地的農(nóng)民有收益、村級集體經(jīng)濟(jì)有收入的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，奠定了農(nóng)村統(tǒng)籌資源辦事和走共同富裕道路的基礎(chǔ)。

楊開慧的故鄉(xiāng)開慧鎮(zhèn)通過“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”合作的新型公司化運(yùn)作模式，不斷盤活鄉(xiāng)村閑置房屋、田地、勞動力和荒山、荒坡、水塘等存量資源，由慧潤公司提供整體裝修設(shè)計方案、大額配套資金，農(nóng)民投入小額費(fèi)用對房屋進(jìn)行裝潢改造，鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、停車坪、公共廁所等水電路訊基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，將閑置民居改造為特色民宿，打造出了喻家洞、大明湖、新桃源、板倉國際露營基地四大特色民宿片區(qū)，每年可接待游客近10萬人次。開慧鎮(zhèn)立足于“紅色旅游文化小鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，依靠人居環(huán)境整治“五治”（治廁、治水、治房、治垃圾、治風(fēng)），摸索出一條以民宿產(chǎn)業(yè)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、幫助村民脫貧致富的“慧潤模式”新路子，全鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）2019年村級集體經(jīng)濟(jì)總額突破500萬元。

突破鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約瓶頸

長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長黃志強(qiáng)告訴記者，目前制約農(nóng)村發(fā)展的短板主要集中在三大要素，即人才、資金和土地。不管是地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是農(nóng)村整體發(fā)展，都需要大量人才參與，相關(guān)專業(yè)人才的匱乏，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約瓶頸。

對此，長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋向《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者表達(dá)了同樣的看法，“我認(rèn)為制約農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)是如何解決‘人從哪里來、‘錢從哪里來這兩個問題。近年來，為推動各類發(fā)展要素向鄉(xiāng)村匯聚，瀏陽積極探索?！?/p>

瀏陽有33個貧困村大多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，這些地方生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美。近幾年瀏陽堅持基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，探索出了一條偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的路子?！氨热缥覀冇袀€叫田溪村的貧困村，眾籌打造了西溪磐石大峽谷景區(qū)，帶動117戶貧困戶年增收90萬元。我們將堅持‘綠水青山就是金山銀山，在堅守生態(tài)底線的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)全市偏遠(yuǎn)地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)山區(qū)的好風(fēng)景變成人民群眾的好‘錢景”。

為了解決這兩個難題，當(dāng)?shù)厥形姓铝艘环Ψ颉！叭瞬耪衽d要堅持兩手抓，一手抓外來人才，一手抓本土人才，讓‘外來女婿和‘本地郎都能發(fā)揮聰明才智。為此，瀏陽市創(chuàng)造性設(shè)立了鄉(xiāng)村振興研究會，聘請袁隆平、官春云、鄒學(xué)校等3位院士、9位專家組成鄉(xiāng)村振興高端智庫，建設(shè)了袁隆平、印遇龍院士分別領(lǐng)銜的袁創(chuàng)超級稻、興嘉生物飼料等4家農(nóng)業(yè)類院士專家工作站，打造了大圍之珠、創(chuàng)新養(yǎng)殖等2家國家級星創(chuàng)天地。全市共選派農(nóng)業(yè)類科技特派員320余人，實(shí)現(xiàn)了所有行政村全覆蓋，2019年共舉辦技術(shù)培訓(xùn)580余場次，培訓(xùn)農(nóng)民36800人次，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品172項(xiàng)，引進(jìn)新品種156個。構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興市級研究會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)會、村級議事會‘三會工作體系?！苯M建全市鄉(xiāng)村振興高端智庫為瀏陽鄉(xiāng)村振興把脈支招。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)會則更側(cè)重聚力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛吸納創(chuàng)業(yè)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、“土專家”“田秀才”加盟推進(jìn)會，群策群力抓落實(shí)。村級議事會則以村（社區(qū)）黨組織為引領(lǐng)，邀請村民代表、“五老”、鄉(xiāng)賢等共同參與，做到民事民議、民事民管、民事民辦。

從“錢”來看，瀏陽不斷建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障制度，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。一是發(fā)揮財政資金撬動作用。堅持把“三農(nóng)”作為財政支出的優(yōu)先保障機(jī)制，注重以市場化手段、創(chuàng)新性思維破解投入難題，2019年市財政共投入各項(xiàng)涉農(nóng)資金24.02億元用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，切實(shí)保障了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展。通過采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式，充分發(fā)揮政府投資杠桿和引領(lǐng)作用，積極撬動金融和社會資本投向鄉(xiāng)村振興。二是發(fā)揮項(xiàng)目資金整合效應(yīng)。盤活各涉農(nóng)領(lǐng)域的財政資金，推進(jìn)涉農(nóng)財政資金整合與統(tǒng)籌使用，不斷提高財政資金使用效益。2017-2019年，瀏陽每年整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金4650萬元，重點(diǎn)支持31個涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)村建設(shè)。今年，瀏陽又啟動新一輪（2020-2022年）涉農(nóng)資金整合工作，每年整合3900萬元，重點(diǎn)支持13個涉農(nóng)資金整合村建設(shè)。三是強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”功能。瀏陽通過設(shè)立財政貼息和引導(dǎo)資金，不斷引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新支持“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，切實(shí)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。四是鼓勵社會資本投入鄉(xiāng)村振興。為激發(fā)社會投資活力，引導(dǎo)社會資本加大投入，政府出臺了《瀏陽市促進(jìn)社會投資十條》，從支持工業(yè)發(fā)展壯大、補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面推出10大類政策措施，進(jìn)一步激發(fā)社會投資活力，引導(dǎo)社會資本加大投入。

樹文明新風(fēng)，激發(fā)鄉(xiāng)村德治活力

人居環(huán)境整治 “五治”中“治風(fēng)”最為關(guān)鍵，且治理最為艱難，移風(fēng)易俗絕非一朝一夕之功可成，要日拱一卒，久久為功。而鄉(xiāng)村振興，政府不僅是帶頭促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要兼顧?quán)l(xiāng)村文明建設(shè)，提升群眾文明思想意識。

說起大成橋以前的民風(fēng)民俗，劉躍華對此直搖頭?！拔沂窃谶@個地方出生長大的，對這里的情況太了解了。曾經(jīng)的大成橋非常復(fù)雜。”

“大成橋原來是寧鄉(xiāng)市一個典型的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在煤礦開采期間，這個地方屬于利益紛爭比較集中的地方。2014年，我鎮(zhèn)煤礦關(guān)閉以后，留下的一些農(nóng)田房屋賠償、煤礦的一些債務(wù)糾紛，可以說是一個矛盾相對突出的地方，所以在歷年的市（縣）對鎮(zhèn)的績效考核當(dāng)中不是倒數(shù)第一就是倒數(shù)第二，每年到北京、到省里面上訪的人數(shù)年年高居寧鄉(xiāng)市的前三名?！?/p>

大成橋鎮(zhèn)黨委書記賀偉苦笑著對記者說。2019年3月，賀偉剛到任，大成橋鎮(zhèn)就被列為長沙市掃黑除惡掛牌督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

賀偉認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展的一切前提和底線就是抓好鄉(xiāng)村治理、抓好民風(fēng)淳化。最終大成橋鎮(zhèn)黨委政府決定依靠支部扎樁與社團(tuán)織網(wǎng)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

首先是支部扎樁。發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和支部黨員的先鋒模范作用，不斷充實(shí)村級后備干部的力量，加強(qiáng)農(nóng)民黨員管理和教育。賀偉說：“主要就是對黨員進(jìn)行情懷教育，搞基層工作沒有情懷是不行的，我經(jīng)常跟他們講的一句話是：‘現(xiàn)在搞基層干部跟養(yǎng)兒育女差不多，我們都不圖回報，就是感覺這個孩子的成長過程、你的事業(yè)過程中的收獲和喜悅。”

其次是社團(tuán)織網(wǎng)。大成橋鎮(zhèn)成立了七個群眾社團(tuán)，分別對接扶貧幫困與愛心助學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生和移風(fēng)易俗文明勸導(dǎo)、義務(wù)巡防和糾紛調(diào)解、義務(wù)禁毒、花鼓戲文藝節(jié)目與義務(wù)巡演、關(guān)愛孤寡老人、搭建政企服務(wù)平臺等七個方面。

孝老愛幼、捐助善款、幫助困難戶等外，像拾金不昧、參與義務(wù)清掃衛(wèi)生、義務(wù)獻(xiàn)血、義務(wù)服務(wù)村集體活動等良好行為同樣可以記錄在冊，兌換“功德積分”。通過一系列努力，大成橋鎮(zhèn)達(dá)成一系列亮眼的成績。大成橋鎮(zhèn)以戶為單位發(fā)放“功德銀行”存折8850本，累計積分近3萬分;收繳并集中銷毀經(jīng)營性麻將桌396臺;節(jié)約鄰里之間往來人情禮金近5000萬元;取消婚喪以外酒席近百場。

大成橋鎮(zhèn)自3月以來創(chuàng)新推行“功德銀行”，以村（社區(qū)）為單位設(shè)立“功德銀行”，給轄區(qū)內(nèi)每戶村民發(fā)放“存折”?！肮Φ裸y行”設(shè)銀行理事會，村（社區(qū)）黨總支書記擔(dān)任“功德銀行”行長，從法治、德治、 自治等方面明確評分細(xì)則，一月一公示，倡導(dǎo)行善積德、互助奉獻(xiàn)的功德精神，充分調(diào)動群眾參與積極性，營造“好人好事人人做、典型事跡人人評”的良好人文環(huán)境，樹立“有功者有位，有德者有得”的崇德向善鄉(xiāng)風(fēng)。

據(jù)賀偉介紹，大成橋鎮(zhèn)現(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)無經(jīng)營性麻將室、鄰里之間無禮金、婚喪以外無酒席、功德積分無空白。他說：“現(xiàn)在村民精神面貌發(fā)生翻天覆地的變化，民風(fēng)正起來了，鄉(xiāng)村文明提高了，村民收入也提高了，大成橋鎮(zhèn)的發(fā)展會越來越好?！?/p>