淺談水利工程招標(biāo)控制價(jià)發(fā)布的現(xiàn)狀及危害分析

摘? ? 要：本文主要闡述了我國當(dāng)前水利工程在水利工程招投標(biāo)階段建設(shè)單位在招標(biāo)控制價(jià)的發(fā)布現(xiàn)狀及相關(guān)問題的存在重要性即必要性，作者以客觀的態(tài)度對(duì)現(xiàn)階段我國水利系統(tǒng)在水利工程招投標(biāo)階段控制價(jià)的發(fā)布中存在的一系列的問題進(jìn)行了介紹剖析，在最后對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審核方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述，通過作者的剖析可有效改善我國目前水利工程的招標(biāo)控制價(jià)。

關(guān)鍵詞：水利工程;招標(biāo);控制價(jià)

1? 我國水利工程招標(biāo)階段招標(biāo)控制價(jià)存在的現(xiàn)狀及相關(guān)危害

我國水利工程招標(biāo)控制價(jià)發(fā)布的現(xiàn)狀：目前在我國水利工程建設(shè)招標(biāo)過程中系統(tǒng)絕大多數(shù)的建設(shè)工程在招投標(biāo)活動(dòng)中，工程建設(shè)的招標(biāo)控制價(jià)絕大多數(shù)都是隨著招標(biāo)文件一起發(fā)布，但招標(biāo)文件中的控制價(jià)只是公布了招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)，而沒有公布控制價(jià)在工程建設(shè)中各組成部分的詳細(xì)分解內(nèi)容。

由于沒有控制價(jià)的詳細(xì)分解內(nèi)容，帶來的危害主要存在以下幾個(gè)方面。

（1）招標(biāo)控制價(jià)一般是招標(biāo)人組織設(shè)計(jì)單位與造價(jià)咨詢單位，按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范以及國家或省級(jí)、國務(wù)院部委有關(guān)建設(shè)主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)方法根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。投標(biāo)人沒有辦法復(fù)核招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)中的工程量是否準(zhǔn)確的按計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，正確與否無法驗(yàn)證，也無法確認(rèn)招標(biāo)控制價(jià)的誤差是否控制在了允許的3%以內(nèi)，更沒有辦法在招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。只能詢問招標(biāo)人，招標(biāo)人一般認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)組成部分的詳細(xì)內(nèi)容屬于工程的保密內(nèi)容，不能解釋，即使投標(biāo)人明明知道了招標(biāo)控制價(jià)的組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，也因?yàn)槭菍儆诓还_的內(nèi)容而無法進(jìn)行準(zhǔn)確的質(zhì)疑及投訴活動(dòng)。

（2）招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)一些問題。

①由于設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深度不夠造成清單漏項(xiàng)，投標(biāo)人在招投標(biāo)階段看不到招標(biāo)控制價(jià)的具體內(nèi)容而無法進(jìn)行復(fù)核和質(zhì)疑以及投訴，只有到了施工階段、結(jié)算階段再提出來，甲方或?qū)徲?jì)部門往往以包含在其它清單內(nèi)容內(nèi)為理由而不予認(rèn)可，而實(shí)際情況是甲方或?qū)徲?jì)部門認(rèn)可清單漏項(xiàng)也是要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的，所以最終結(jié)果是施工單位只能認(rèn)倒霉。

②招標(biāo)控制價(jià)沒有發(fā)布主要材料價(jià)格或未與建筑市場實(shí)際情況相吻合，而法律認(rèn)可的基準(zhǔn)日材料價(jià)格是開標(biāo)前28天的價(jià)格，而28天前的材料價(jià)格只能是信息價(jià)，反映的是市區(qū)材料價(jià)格，但是水利工程普遍在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村或山區(qū)，材料價(jià)格需要的是工地價(jià)而不是信息價(jià)。并且在工程實(shí)踐中招標(biāo)控制價(jià)的編制、財(cái)政評(píng)審要經(jīng)過一到兩個(gè)月的時(shí)間，到進(jìn)入招標(biāo)程序從選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)到編制招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單到招標(biāo)文件標(biāo)前公示、正式招標(biāo)至少又要兩個(gè)月時(shí)間，那么招標(biāo)的材料價(jià)格就是三到四個(gè)月前的價(jià)格，和招標(biāo)時(shí)的材料價(jià)格偏差比較大，尤其是目前國家大氣污染防塵治理工作力度較大，造成材料價(jià)格一天一個(gè)價(jià)，甚至造成工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)都無法發(fā)布工程造價(jià)信息的現(xiàn)象，到施工期由于無法對(duì)確定基期材料價(jià)格導(dǎo)致材料調(diào)差無法進(jìn)行，往往導(dǎo)致工程延期，而工程延期甲方又要被問責(zé)，苦不堪言;所以基準(zhǔn)日的材料價(jià)格不能準(zhǔn)確的反映水利工程的實(shí)際材料價(jià)格水平，對(duì)工程實(shí)踐造成的危害是巨大的。

③招標(biāo)控制價(jià)組成內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)工程特征描述不符合工程實(shí)際等情況，而投標(biāo)人只能看到招標(biāo)控制總價(jià)而無法看到具體的組成內(nèi)容，無法確定招標(biāo)人是否正確使用了國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法，也無法確認(rèn)招標(biāo)控制中擬定的施工方案是否存在重大缺陷，招標(biāo)文件中施工方案編制的完整性、正確性成為招標(biāo)控制價(jià)編制成敗與關(guān)鍵。

④《2013年建設(shè)工程計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范》9.6明確規(guī)定：對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，工程量偏差超過15%以上時(shí)，綜合單價(jià)可以調(diào)整，而調(diào)整的辦法就是依據(jù)招標(biāo)控制價(jià)中清單項(xiàng)目中單價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)中清單項(xiàng)目單價(jià)，而招標(biāo)控制價(jià)中清單項(xiàng)目單價(jià)又沒有公布，試問在工程實(shí)踐中又如何來調(diào)整綜合單價(jià)？

從調(diào)價(jià)公式的角度進(jìn)一步分析：

當(dāng)P0>P1（1+15%）時(shí)P2=P1（1+15%）

當(dāng)P0

式中：

P0——投標(biāo)報(bào)價(jià)中的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目單價(jià);

P1——招標(biāo)控制價(jià)中的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目單價(jià);

P2——調(diào)價(jià)后的分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目單價(jià);

L——投標(biāo)人報(bào)價(jià)的下浮系數(shù)‘

從公式中可以看出，P0、L兩個(gè)數(shù)據(jù)都是公開的，是已知的，而P1作為招標(biāo)控制價(jià)中的清單項(xiàng)目單價(jià)是不允許公開的，是未知的，P2如何計(jì)算出來，在工程實(shí)踐中業(yè)主和工程監(jiān)理在進(jìn)行工程調(diào)價(jià)時(shí)再把未公開的的東西拿出來（經(jīng)評(píng)審的招標(biāo)控制價(jià)及其組成部分）進(jìn)行調(diào)價(jià)計(jì)算，試問這樣做有多大的公信力，是不是又在制造不是標(biāo)底的標(biāo)底？往往違背了國家制定招標(biāo)控制價(jià)的初心？

⑤不均衡報(bào)價(jià)在國際上投標(biāo)人通用的做法和投標(biāo)人應(yīng)有的權(quán)利，而按照不平衡報(bào)價(jià)的原則應(yīng)該是不平衡而不是重大偏差，招標(biāo)人不公布招標(biāo)控制價(jià)的詳細(xì)組成內(nèi)容，不均衡報(bào)價(jià)就失去了報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，投標(biāo)人就會(huì)毫無顧忌的不切合實(shí)際的抬高和降低某個(gè)單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)，這樣就會(huì)造成在工程實(shí)際出現(xiàn)了工程報(bào)價(jià)的重大偏差，偏離了不平衡的范疇，導(dǎo)致出現(xiàn)明顯的不合理報(bào)價(jià)。而在招標(biāo)評(píng)審階段要進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)分析也就失去了評(píng)審的基礎(chǔ)，無法對(duì)這些不合理單價(jià)提出質(zhì)疑，只能通過投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評(píng)判，這樣就為后期的工程實(shí)踐埋下了重大隱患，對(duì)工程的實(shí)施、變更、索賠、結(jié)算造成重大的影響。

2? 不公布招標(biāo)控制價(jià)組成部分詳細(xì)內(nèi)容原因分析

經(jīng)過水利工程實(shí)踐諸多案例的研究分析發(fā)現(xiàn)在水利工程招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)不公布招標(biāo)控制價(jià)組成部分詳細(xì)內(nèi)容有以下幾個(gè)主要原因。

（1）招標(biāo)人認(rèn)為缺乏政策依據(jù)。目前為止，水利部和省水利廳沒有一個(gè)官方文件規(guī)定如何公布招標(biāo)控制價(jià)的組成，而大多數(shù)招標(biāo)人或者是招標(biāo)代理公司只知道按照要求公布招標(biāo)控制價(jià)，并且會(huì)錯(cuò)誤的認(rèn)為公布招標(biāo)控制價(jià)組成部分的詳細(xì)內(nèi)容會(huì)影響投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)，會(huì)缺乏公正性。但筆者在諸多工程實(shí)踐中和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)水利工程招標(biāo)中這種情況大量存在，沒有一家能夠做到正確準(zhǔn)確的公布招標(biāo)控制價(jià)。

（2）筆者在諸多水利工程實(shí)踐和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：招標(biāo)方認(rèn)為如果公布了詳細(xì)內(nèi)容會(huì)使投標(biāo)人在招標(biāo)控制價(jià)組成部分的詳細(xì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上稍做修改就作為投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)，就會(huì)和招標(biāo)控制價(jià)及其組成部分內(nèi)容接近一致，從而使所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏差異性和競爭性，無法顯現(xiàn)投標(biāo)人真實(shí)的競爭實(shí)力。這是一個(gè)重大誤解，而實(shí)際上應(yīng)該是去掉不平衡報(bào)價(jià)的因素，由于目前工程技術(shù)比較成熟，各投標(biāo)人既定的施工方案不會(huì)存在較大的差異，所以工程報(bào)價(jià)組成內(nèi)容中的分部分項(xiàng)工報(bào)價(jià)偏差是不應(yīng)該存在較大的差別，如果出現(xiàn)了重大偏差就是錯(cuò)誤了。

（3）最根本的原因是水利行業(yè)的造價(jià)主管部門不作為，把對(duì)工程造價(jià)和質(zhì)量的控制和管理主要放在了工程實(shí)施階段，而沒有放在工程設(shè)計(jì)和招標(biāo)階段，是嚴(yán)重的重建設(shè)輕管理，對(duì)如何公布招標(biāo)控制價(jià)沒有統(tǒng)一的規(guī)定和要求，從而使水利行業(yè)對(duì)影響招標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量和整個(gè)工程活動(dòng)質(zhì)量的這一主要內(nèi)容管理混亂，造成水利工程招標(biāo)質(zhì)量難以保證。

3? 水利工程應(yīng)做好招標(biāo)控制價(jià)的公布工作

綜上所述，水利工程招標(biāo)控制價(jià)公布工作還存在很多需要完善和提高的地方，盡快把做好招標(biāo)控制價(jià)的編制和公布工作提升到習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義要求上來，統(tǒng)一到“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”治水思路上來。做好水利工程招標(biāo)控制價(jià)編制和公布工作，能夠有效地規(guī)范招投標(biāo)工作，規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為。

（1）招標(biāo)人有效控制項(xiàng)目投資，防止惡性投標(biāo)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（2）增強(qiáng)招標(biāo)過程的透明度，有利于正常評(píng)標(biāo)。

（3）利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免投標(biāo)方不清楚招標(biāo)控制價(jià)內(nèi)容情況下的無序競爭。

（4）招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會(huì)平均水平，為招標(biāo)人判斷最低投標(biāo)價(jià)是否低于成本提供參考依據(jù)。

（5）可為工程變更新增項(xiàng)目確定單價(jià)提供計(jì)算依據(jù)。

（6）作為評(píng)標(biāo)的參考依據(jù)，避免出現(xiàn)較大偏離。

（7）投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)實(shí)力、施工方案等報(bào)價(jià)，不必揣測招標(biāo)人的標(biāo)底，提高了市場交易效率。

（8）減少了投標(biāo)人的交易成本，使投標(biāo)人不必花費(fèi)人力、財(cái)力去套取招標(biāo)人的標(biāo)底。

（9）招標(biāo)人把工程投資控制在招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)，提高了交易成功的可能性。

4? 結(jié)論

水利工程多為國家財(cái)政投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，多為關(guān)系到國計(jì)民生的糧食安全、引水安全、防洪減災(zāi)項(xiàng)目，社會(huì)影響范圍廣泛，招標(biāo)控制價(jià)的編制直接關(guān)系到工程的總投資情況，關(guān)系到工程建設(shè)的成敗，水利行政主管部門必須高度重視這項(xiàng)工程建設(shè)中的基礎(chǔ)性工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈建成.水利工程劃界確權(quán)[J].海河水利，1994（4）：94～96.

[2] 李恒昌.廣西河道管理和保護(hù)范圍確權(quán)劃界探討[J].廣西水利水電，2007（3）：63～65.

者簡介：

王秋霞（1971—）女，工程師，主要從事灌區(qū)水利工程建設(shè)與管理工作。