水利工程建設(shè)監(jiān)理面臨的主要問題及措施

摘? ? 要：當(dāng)前階段我國建設(shè)的水利工程項目越來越多，工程承發(fā)包模式也呈現(xiàn)出多樣化，對合同目標管理要求也越來越高，有效的監(jiān)理是確保水利工程建設(shè)目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。本文重點分析了當(dāng)前階段水利工程建設(shè)監(jiān)理面臨的主要問題，這些問題的存在不利于水利工程建設(shè)目標管理的提升。對于提升監(jiān)理效果，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量具有重要的實踐意義。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè);監(jiān)理

1? 引言

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)的水利工程項目數(shù)量越來越多。與此同時，社會各界越來越關(guān)注水利工程項目的施工建設(shè)。第三方監(jiān)理工作是確保水利工程建設(shè)目標實現(xiàn)的重要措施和手段，其在整個工程項目建設(shè)過程中發(fā)揮的作用是不言而喻的[1]。監(jiān)理單位不僅要確保水利工程項目的建設(shè)施工質(zhì)量，同時還需要協(xié)調(diào)建設(shè)方與施工方之間的關(guān)系，確保整個水利工程項目的快速推進[2]。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的水利工程建設(shè)監(jiān)理工作越來越完善，與之前相比有了很大的提升。但是隨著國家有關(guān)水利工程建設(shè)承發(fā)包模式的不斷發(fā)展，在實踐操作過程中，仍然存在一些問題，不利于水利工程項目建設(shè)效率和質(zhì)量的進一步提升[3]。本文主要結(jié)合筆者多年水利工程監(jiān)理實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)階段水利工程建設(shè)監(jiān)理面臨的主要問題進行了分析，在此基礎(chǔ)上提出針對性的解決措施，以期能夠進一步提升我國水利工程建設(shè)監(jiān)理的水平和效率。

2? 現(xiàn)階段水利工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)涵及作用分析

監(jiān)理單位主要是受建設(shè)單位的委托，根據(jù)水利工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和施工合同中的規(guī)定，對施工單位在建設(shè)過程中的一些行為進行監(jiān)督和管理，確保水利工程建設(shè)的施工質(zhì)量和進度滿足合同中規(guī)定。我國在1990年正式開始推行水利工程建設(shè)監(jiān)理制，經(jīng)過多年的發(fā)展，監(jiān)理工作在項目建設(shè)過程中發(fā)揮的作用越來越重要。當(dāng)前階段監(jiān)理單位對項目工程進行監(jiān)督的目標主要可以分為三類，即質(zhì)量、投資和進度。其中工程項目質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的關(guān)鍵和核心，在整個項目施工過程中必須牢牢以質(zhì)量控制為中心開展相關(guān)工作。在確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還需要對項目投資進行控制，這是開展水利工程項目建設(shè)的基礎(chǔ)。進度控制包含兩方面的內(nèi)容，即施工過程不能太快也不能太慢。施工進度過快會影響工程項目的建設(shè)質(zhì)量，施工進度過慢會使工程項目無法在合同規(guī)定的時間內(nèi)完成。基于以上分析可以看出，監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位委托，對水利工程項目進行監(jiān)督和管理時，需要對工程項目的質(zhì)量、投資和進度進行嚴格控制。統(tǒng)籌兼顧三者之間的關(guān)系，只有這樣才能在最大限度上確保項目的建設(shè)質(zhì)量和效率。

3? 水利工程建設(shè)監(jiān)理面臨的主要問題

3.1 建設(shè)監(jiān)理制度發(fā)展與多樣性的承包合同不適應(yīng)

當(dāng)前階段，隨著水利工程領(lǐng)域的不斷發(fā)展，工程建設(shè)承發(fā)包模式呈現(xiàn)出多樣性的特征，由以往的純施工承包合同模式逐步發(fā)展成為現(xiàn)階段的多種模式，常見的包括ppp合同模式、EPC合同模式等。特別是現(xiàn)階段EPC總承包合同模式表現(xiàn)出了顯著的優(yōu)勢，目前在國內(nèi)得到了大力推廣。但是，現(xiàn)階段的監(jiān)理工作方式方法讓然停留在傳統(tǒng)施工合同階段，無法順應(yīng)新的合同模式。比如EPC總承包合同模式，缺乏與之相適應(yīng)的監(jiān)理工作制度和相關(guān)監(jiān)理工作要求。在傳統(tǒng)的監(jiān)理模式下，監(jiān)理規(guī)范強調(diào)的是施工階段的監(jiān)理工作。然而在目前國內(nèi)大力推行工程總承包模式背景下，缺乏能夠與總承包合同模式相匹配的監(jiān)理制度，包括人員配備、施工圖紙審查、服務(wù)費取費等都沒有具體要求。

3.2 建設(shè)監(jiān)理工作階段過于單一

水利工程建設(shè)監(jiān)理工作涉及到的內(nèi)容非常多，常見的包括項目工程建設(shè)的可行性分析、項目設(shè)計、施工過程的質(zhì)量和進度、項目驗收與交付等。水利工程項目的特殊性決定了必須對整個工程項目進行系統(tǒng)的、全方位的監(jiān)理才能夠確保其滿足合同目標。但在實踐過程中，監(jiān)理單位在開展工作時往往將重點放在了工程項目的施工階段，而很少關(guān)注項目的可行性分析以及設(shè)計等內(nèi)容。出現(xiàn)這種情況的原因主要可以分為兩個方面，其一為監(jiān)理人員并沒有充分認識到施工前階段監(jiān)理工作的重要性，其二為監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平有限，無法有效地開展項目建設(shè)前期監(jiān)理工作。就當(dāng)前的情況而言，絕大部分水利工程建設(shè)監(jiān)理人員更多的時間是待在項目施工現(xiàn)場，因此對項目施工階段相關(guān)內(nèi)容非常熟悉，經(jīng)驗也比較豐富。而對于工程建設(shè)之前的階段接觸相對較少，缺乏豐富的經(jīng)驗，因此無法很好的開展項目可行性分析與設(shè)計階段的監(jiān)理工作，嚴重制約了國家現(xiàn)階段大力推行的全過程咨詢服務(wù)的發(fā)展。

另外，我國頒布的監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)文件同樣將重點放在了項目建設(shè)的施工階段，對于工程建設(shè)前期階段的監(jiān)理工作并沒有做出非常明確的描述和規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)理單位在開展相關(guān)工作時沒有很好的依據(jù)可循。而實際上項目的可行性分析及其設(shè)計都會對后續(xù)的建設(shè)目標產(chǎn)生非常重要的影響，直接決定了項目能否發(fā)揮其應(yīng)有的投資效益。同時，在國家大力推行全過程咨詢服務(wù)的情況下，監(jiān)理工程師對總承包單位或者設(shè)計單位的全過程管理，就顯得尤為重要。

3.3 監(jiān)理費用與人員素質(zhì)問題

監(jiān)理費用直接決定了監(jiān)理人員的收入問題，科學(xué)合理的監(jiān)理費用能夠充分調(diào)動監(jiān)理人員工作的熱情和積極性。但是在當(dāng)前的激烈市場競爭環(huán)境下，很多監(jiān)理單位為了中標不得不壓低監(jiān)理費用。建設(shè)單位聘請費用相對較低的監(jiān)理單位，看似節(jié)約了工程項目建設(shè)成本，但為項目工程質(zhì)量埋下了重要的隱患。監(jiān)理單位為了節(jié)約人員成本，所聘用的監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)通常都不是非常高。很多監(jiān)理人員都是剛畢業(yè)的學(xué)生，在技術(shù)水平和工程實踐經(jīng)驗上都難以滿足工程監(jiān)理需要，部分監(jiān)理人員在監(jiān)理單位工作有了一定年限，具備了一定的專業(yè)素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，但由于待遇普遍偏低，很難留住人才，人才流失后又只能繼續(xù)招聘。在目前國家大力推行EPC總承包和全過程咨詢服務(wù)的情況下，高素質(zhì)的監(jiān)理人員貧乏就嚴重影響到監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

引起上述問題的原因主要可以分成三個方面：第一，監(jiān)理單位為了追求短期利益，忽視對監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致監(jiān)理工程師的綜合素質(zhì)普遍偏低，很少有人員能夠完全滿足實際監(jiān)理工作的需要;第二，監(jiān)理單位在選拔和考核監(jiān)理人員時，沒有完全按照相關(guān)規(guī)范標準執(zhí)行，對監(jiān)理人員的考核流于形式;第三，受監(jiān)理費用的制約，監(jiān)理工程師待遇普遍相對降低，難以聘用到高素質(zhì)的監(jiān)理人員，個人發(fā)展也比較緩慢。

4? 水利工程建設(shè)監(jiān)理主要問題解決措施

4.1 不斷完善相應(yīng)的監(jiān)理管理規(guī)定

鑒于當(dāng)前階段水利工程的承發(fā)包模式呈現(xiàn)出的多樣性的變化，國家有關(guān)部委要及時組織專家討論建設(shè)與之相匹配的監(jiān)理制度、工作要求，使之能夠滿足實際運行需要，為水利工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。制度建設(shè)時需要做好充分的調(diào)研工作，認真聽取各方的意見和建議，這樣才可以制定出切合實際的規(guī)章制度。比如：隨著EPC總承包模式的大力推行，需要有設(shè)計方面的人員參與圖紙審查。但監(jiān)理單位很少有這方面的專業(yè)人員，因此，必須在人員配置方面進行改革，鼓勵多層次、多專業(yè)方面的人才進入監(jiān)理行業(yè)。同時，需要強調(diào)的是，所建設(shè)的規(guī)章制度必須明確各方的責(zé)任和義務(wù)。

4.2 強化監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度

水利工程項目建設(shè)質(zhì)量與建筑市場存在緊密聯(lián)系。對于監(jiān)理行業(yè)而言，有必要加強相互之間的溝通協(xié)作，相互分享市場上的重要信息資源。建立信息化的管理體系，搭建監(jiān)理單位的信譽狀況、企業(yè)資質(zhì)等數(shù)據(jù)庫。通過這樣的措施能夠提升監(jiān)理市場的管理質(zhì)量和效率。另一方面，考慮到當(dāng)前階段高素質(zhì)監(jiān)理人才缺乏的局面，可以搭建監(jiān)理人才數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮這部分高素質(zhì)人才的作用。

4.3 培養(yǎng)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任感

監(jiān)理單位要做好順應(yīng)市場發(fā)展要求的改變，全面培養(yǎng)適應(yīng)各種承發(fā)包模式的監(jiān)理工程師。監(jiān)理人員是做好監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低對監(jiān)理質(zhì)量有決定性的影響，此外還會影響到工程項目的投資金額以及施工進度等。當(dāng)前階段工程建設(shè)合同模式多樣化，監(jiān)理人員普遍存在業(yè)務(wù)水平偏低的問題，特別是對于設(shè)計圖紙的審查人員，更是缺乏。因此監(jiān)理單位有必要定期組織培訓(xùn)工作，結(jié)合具體案例提升監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。另外培訓(xùn)過程中也要注重監(jiān)理人員責(zé)任感的提升，因為責(zé)任感同樣是影響監(jiān)理目標實現(xiàn)的重要因素。通過日常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能夠顯著提升監(jiān)理人員對于水利工程項目監(jiān)理工作流程的熟悉程度，掌握水利工程建設(shè)造價以及工期的計算方法，為更好的開展監(jiān)理工作奠定堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

5? 結(jié)束語

綜上所述，水利工程建設(shè)監(jiān)理面臨的主要問題包括水利工程建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展不能與當(dāng)前多樣性的承包合同相適應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理工作階段單一、監(jiān)理費用與人員素質(zhì)較低等問題。這些問題的存在嚴重制約著當(dāng)前水利工程建設(shè)行業(yè)新的發(fā)展趨勢，不利于工程建設(shè)管理的目標提升。結(jié)合筆者實踐經(jīng)驗，從根據(jù)新的承發(fā)包模式完善監(jiān)理管理規(guī)定、強化監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理、培養(yǎng)監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任感等角度提出監(jiān)理問題的解決措施。

參考文獻：

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[2] 孫煥芳.加強水利工程監(jiān)理工作的方法和措施[J].環(huán)球市場，2017（6）：323.

[3] 王作敬.淺談水利工程監(jiān)理存在問題及解決對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（8）：59+65.

作者簡介：

葉碧鋒，男，土家族，湖南省常德市，本科，中級職稱，研究方向：水利工程監(jiān)理行業(yè)