世界自然遺產(chǎn)保護(hù)利用視角下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑探索

劉小妹 蘇航

摘要：世界遺產(chǎn)保護(hù)與利用，是近年來(lái)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作與學(xué)術(shù)領(lǐng)域的重要議題。本文首先系統(tǒng)梳理了世界自然遺產(chǎn)保護(hù)原則，總結(jié)提出遺產(chǎn)綜合展示、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展三個(gè)層次的遺產(chǎn)利用方式；并以云南省麗江市玉龍縣石鼓特色小鎮(zhèn)為例，探討世界自然遺產(chǎn)地中特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。在石鼓特色小鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，確立“保護(hù)與利用規(guī)劃統(tǒng)籌”的規(guī)劃主線，重點(diǎn)實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)籌”的規(guī)劃策略，包括統(tǒng)籌“長(zhǎng)江第一灣”與“石鼓特色小鎮(zhèn)”生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌“長(zhǎng)江第一灣”與“石鼓特色小鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌存量與增量空間風(fēng)貌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地域文化保護(hù)傳承與發(fā)展。在保護(hù)自然遺產(chǎn)“原真性、完整性”的前提下，通過(guò)對(duì)遺產(chǎn)資源三個(gè)層次的利用，從而實(shí)現(xiàn)石鼓國(guó)家級(jí)精品旅游休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育、“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的地理景觀標(biāo)志“長(zhǎng)江第一灣”科學(xué)保護(hù)與永續(xù)利用的雙重目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；保護(hù)利用；特色小鎮(zhèn)；三江并流；長(zhǎng)江第一灣；石鼓鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.06.006 中圖分類號(hào)：F292

文章編號(hào)：1009-1483（2020）06-0036-09 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Exploration of Development Route for Characteristic Towns from the Perspective of the Conservation and Utilization of World Natural Heritage： Taking the Programming Practice of the Shigu Characteristic Town in Lijiang as an Example

LIU Xiaomei， SU Hang

[Abstract] The conservation and utilization of world heritages has been a subject of significance in the protective administration of world heritages and pertinent academic domains in recent years. In the first place， the principles of world natural heritage conservation were systematically sorted out in this article， and three gradients of methods for heritage exploitation were summarized and put forward， including demonstration and utilization of heritages， development of characteristic industry， and development with regional interaction. Taking Shigu Characteristic Town in Yulong County， Lijiang City， Yunnan Province as an example， the development routes of characteristic towns in the world natural heritage site were explored in this paper. In the programming practice of Shigu Characteristic Town， the cardinal principle of "integration layout of conservation and utilization" was established， and the scheming strategy of "four coordination" was implemented， including the coordination of the ecological conservation of "the First Bend of Yangtze River" and "Shigu Characteristic Town"， coordination of the interactive development of " the First Bend of Yangtze River " and "Shigu Characteristic Town"， coordination of inventory and incremental spacial features， and coordination of the inheritance and development of regional cultural protection. Under the premise of "authenticity and integrity "protection of natural heritage， through the use of three levels of heritage resources， so as to realize the the dual goals of scientific conservation and sustainable exploitation for the cultivation of Shigu national-level boutique tourism and leisure town and the First Bend of Yangtze River which is the landscape mark "Three Parallel Rivers" world geographical of natural heritage sites.

[Keywords] world heritage； conservation and utilization； characteristic town； Three Parallel Rivers； the First Bend of Yangtze River； Shigu Town

引言

世界文化與自然遺產(chǎn)是人類歷史文化、自然科學(xué)、藝術(shù)美學(xué)的精品瑰寶；世界遺產(chǎn)地的科學(xué)保護(hù)與永續(xù)利用，是近年來(lái)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作及相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的重要議題。從國(guó)際趨勢(shì)看，世界遺產(chǎn)地的保護(hù)已經(jīng)從消極保護(hù)和絕對(duì)保護(hù)，走向積極保護(hù)和相對(duì)保護(hù)[1]；最新版《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南（2015年）》新增了“可持續(xù)利用”的相關(guān)指引[2]。另一方面，近年來(lái)遺產(chǎn)地也出現(xiàn)了錯(cuò)位開(kāi)發(fā)、超載開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象，導(dǎo)致遺產(chǎn)地“城市化、商業(yè)化、人工化”等諸多問(wèn)題，遺產(chǎn)地保護(hù)與利用的矛盾較為突出。

特色小鎮(zhèn)是近年來(lái)我國(guó)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。本文以云南麗江長(zhǎng)江第一灣石鼓特色小鎮(zhèn)為研究案例（后簡(jiǎn)稱“石鼓特色小鎮(zhèn)”），探討世界自然遺產(chǎn)地中特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，探索如何在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與利用關(guān)系的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)石鼓特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。

1世界遺產(chǎn)的保護(hù)原則與利用方式

1.1世界遺產(chǎn)的保護(hù)原則

真實(shí)性和完整性（Authenticity and Integrity）既是評(píng)價(jià)遺產(chǎn)價(jià)值的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是保護(hù)遺產(chǎn)的基本原則[3]，《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約（1972）》等國(guó)際公約均對(duì)其有明確規(guī)定。本文重點(diǎn)對(duì)自然遺產(chǎn)的保護(hù)原則進(jìn)行探討。

對(duì)于自然遺產(chǎn)，“真實(shí)性”強(qiáng)調(diào)保存自然生態(tài)原生環(huán)境的真實(shí)性，禁止外來(lái)植物、生物物種的引入等?！巴暾浴睆?qiáng)調(diào)遺產(chǎn)及特征的整體性，遺產(chǎn)的生物物理過(guò)程和地貌特征應(yīng)相對(duì)完整；應(yīng)包括保持遺產(chǎn)美景所必須的關(guān)鍵地區(qū)；應(yīng)包括其自然關(guān)系中所有或大部分重要的相互聯(lián)系、相互依存的因素；必須具有足夠的規(guī)模，包含能夠展示長(zhǎng)期保護(hù)其內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的重要過(guò)程的必要因素[4]。

真實(shí)性與完整性密不可分，真實(shí)性是核心，完整性是真實(shí)性的必要保障。按照真實(shí)性、完整性原則，保護(hù)遺產(chǎn)的突出普遍性價(jià)值，是遺產(chǎn)保護(hù)利用的基礎(chǔ)與前提。

1.2世界遺產(chǎn)的利用方式

針對(duì)世界遺產(chǎn)利用，2015年版《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南（2015）》在第19條提出了明確要求：“世界遺產(chǎn)存在多種現(xiàn)有和潛在的利用方式，其生態(tài)和文化可持續(xù)的利用可能提高所在社區(qū)的生活質(zhì)量。世界遺產(chǎn)的可持續(xù)使用，應(yīng)確保其突出普遍性價(jià)值（OUV）的保護(hù)，完整性與真實(shí)性的保護(hù)，支持對(duì)更大范圍的自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)、促進(jìn)和鼓勵(lì)所在社區(qū)公眾和所有利益相關(guān)方的積極參與，作為遺產(chǎn)可持續(xù)保護(hù)、保存、管理、展示的必要條件”[2]。

結(jié)合遺產(chǎn)保護(hù)利用相關(guān)研究[5-8]，本文根據(jù)遺產(chǎn)地空間層次與保護(hù)利用強(qiáng)度，將遺產(chǎn)利用方式總結(jié)概括為三個(gè)層次：依托遺產(chǎn)本體的綜合展示、依托遺產(chǎn)地緩沖區(qū)及外圍地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遺產(chǎn)地及輻射區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1.2.1依托遺產(chǎn)本體的綜合展示

遺產(chǎn)利用的第一個(gè)層次是依托遺產(chǎn)本體的綜合展示，包括遺產(chǎn)觀光、科普教育、遺產(chǎn)研究等，是對(duì)遺產(chǎn)的突出普遍性價(jià)值的直接利用方式。遺產(chǎn)展示是遺產(chǎn)地管理工作的重要組成部分?！秾?shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南（2015）》指出：“遺產(chǎn)的有效管理包括對(duì)申報(bào)遺產(chǎn)保護(hù)、保存和展示的短、中、長(zhǎng)期措施。[2]”

遺產(chǎn)的綜合展示，在空間上多以遺產(chǎn)核心保護(hù)區(qū)為主體，兼具遺產(chǎn)緩沖區(qū)及外圍區(qū)域。在內(nèi)容上，不僅包括遺產(chǎn)及其環(huán)境的遺產(chǎn)要素展示，還應(yīng)包括遺產(chǎn)地演變過(guò)程、發(fā)展成因等各個(gè)時(shí)期的歷史信息展示，以及遺產(chǎn)地相關(guān)社會(huì)群體的歷史環(huán)境展示。在方式上，應(yīng)突破單一的靜態(tài)展陳，采用綜合的、多維度、全景化的展示方式；針對(duì)自然遺產(chǎn)，其展示方式主要包括標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)與全維科普講解體系展示、實(shí)景觀測(cè)基地展示、經(jīng)典科考線路展示、遺產(chǎn)主題博物館與相關(guān)文化設(shè)施展示等。同時(shí)，應(yīng)注重將AR、VR、全息投影等數(shù)字技術(shù)與遺產(chǎn)展示相結(jié)合，增強(qiáng)遺產(chǎn)展示的互動(dòng)性與體驗(yàn)性。

1.2.2依托遺產(chǎn)地緩沖區(qū)及外圍地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

遺產(chǎn)利用的第二個(gè)層面，是依托遺產(chǎn)資源、在遺產(chǎn)地緩沖區(qū)及外圍地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是對(duì)遺產(chǎn)衍生價(jià)值直接利用的重要方式。

一方面，遺產(chǎn)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)具有嚴(yán)格的保護(hù)要求，不宜進(jìn)行規(guī)?；O(shè)施建設(shè)；此外，緩沖區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，是遺產(chǎn)地規(guī)劃管理工作的重要組成部分?！秾?shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南（2015）》指出，“規(guī)劃管理采取整體綜合的方式對(duì)指導(dǎo)遺產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要，也可確保其突出普遍價(jià)值的所有方面得以維持。這一綜合視角不局限于遺產(chǎn)本身，而是包括所有緩沖區(qū)和更廣泛的背景環(huán)境……對(duì)更廣泛的背景環(huán)境的管理關(guān)乎其發(fā)揮支持突出普遍價(jià)值的重要作用”[2]。

因此，應(yīng)依托遺產(chǎn)地緩沖區(qū)或外圍地區(qū)，充分利用遺產(chǎn)地的品牌價(jià)值，吸引產(chǎn)業(yè)要素與資金流的規(guī)?；奂瑯?gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，打造遺產(chǎn)地服務(wù)基地或旅游特色城鎮(zhèn)，為遺產(chǎn)地提供公共服務(wù)、旅游服務(wù)、人才與資金支持等。在產(chǎn)業(yè)方向上，立足一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，根據(jù)本地資源條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜選擇發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的旅游農(nóng)業(yè)、林業(yè)與畜牧業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品與特色旅游商品加工制作業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建以旅游業(yè)為引領(lǐng)、具備完善產(chǎn)業(yè)鏈要素的特色產(chǎn)業(yè)體系。

1.2.3遺產(chǎn)地及輻射區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展

遺產(chǎn)利用的第三個(gè)層次，是以遺產(chǎn)地為中心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘數(shù)效應(yīng)，向緩沖區(qū)及更大范圍外圍區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)散、輻射，從而帶動(dòng)遺產(chǎn)地及區(qū)域?qū)用嫔鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的整體發(fā)展；是對(duì)遺產(chǎn)資源衍生價(jià)值間接利用的重要方式。

乘數(shù)效應(yīng)是指從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論看，推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)依靠前向聯(lián)系、后向聯(lián)系、旁側(cè)聯(lián)系產(chǎn)生擴(kuò)散效益，可帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。遺產(chǎn)地間接衍生價(jià)值對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)主要通過(guò)旅游業(yè)的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)。旅游業(yè)包含“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，旅游消費(fèi)不僅與交通、住宿、餐飲、商業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)等行業(yè)直接相關(guān)，還與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，以及文化、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，其直接間接影響的細(xì)分行業(yè)多達(dá)100余個(gè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用十分明顯[9]。此外，旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，直接創(chuàng)造及相關(guān)拉動(dòng)就業(yè)崗位的潛力巨大。世界旅游組織發(fā)展的報(bào)告指出，旅游直接就業(yè)與帶動(dòng)間接就業(yè)的比例為1：5。因此，應(yīng)統(tǒng)籌構(gòu)建遺產(chǎn)地外圍區(qū)域的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村與遺產(chǎn)地的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源衍生價(jià)值的充分利用。

2石鼓特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建基礎(chǔ)

2.1創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)分析

“長(zhǎng)江第一灣”“千年石鼓鎮(zhèn)”是石鼓特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的兩個(gè)核心優(yōu)勢(shì)資源。

“長(zhǎng)江第一灣”位于金沙江上游，是“三江并流”世界遺產(chǎn)地的地理景觀標(biāo)志、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略的文化標(biāo)志，呈現(xiàn)出“江流到此成逆轉(zhuǎn)，奔入中原壯大觀”的壯美景象，擁有得天獨(dú)厚的地學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值與文化價(jià)值（見(jiàn)圖1）。

千年石鼓鎮(zhèn)與長(zhǎng)江第一灣相伴相生近兩千余年。在區(qū)位上，石鼓鎮(zhèn)地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的緩沖區(qū)，是遺產(chǎn)地的東南門(mén)戶。在文化上，石鼓鎮(zhèn)擁有茶馬古道文化、納西東巴文化、長(zhǎng)江文化與紅色文化等深厚的文化積淀，是具有傳統(tǒng)地域原鄉(xiāng)風(fēng)景、純真至美原真生活、風(fēng)景與人文相融的千年納西古鎮(zhèn)（見(jiàn)圖2）。

此外，石鼓鎮(zhèn)還擁有世界級(jí)康養(yǎng)度假與戶外運(yùn)動(dòng)的優(yōu)越環(huán)境條件，包括1800m的舒適海拔高度、康益的生態(tài)環(huán)境資源、優(yōu)越的天然溫泉資源、四季宜游的氣候條件等。且長(zhǎng)江第一灣具備較高的知名度與較好的到訪意愿，發(fā)展?jié)摿^大。

綜上，通過(guò)對(duì)石鼓鎮(zhèn)的價(jià)值研判，對(duì)標(biāo)國(guó)家部委培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)要求[12-15]，規(guī)劃認(rèn)為：石鼓鎮(zhèn)具備創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)的充分條件和突出優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建石鼓特色小鎮(zhèn)是有效推進(jìn)石鼓鎮(zhèn)與“長(zhǎng)江第一灣”科學(xué)保護(hù)與永續(xù)利用的重要舉措（見(jiàn)圖3）。

2.2現(xiàn)狀問(wèn)題解讀

長(zhǎng)期以來(lái)，“長(zhǎng)江第一灣”與石鼓鎮(zhèn)的獨(dú)特價(jià)值并未被充分認(rèn)知與挖掘。

“長(zhǎng)江第一灣”目前未形成景區(qū)，尚無(wú)一處觀景平臺(tái)及游覽步道，也沒(méi)有任何展示長(zhǎng)江文化與“三江并流”世界遺產(chǎn)地的展陳空間。游客來(lái)此無(wú)法找到觀賞“長(zhǎng)江第一灣”的最佳視點(diǎn)，也無(wú)從感知“長(zhǎng)江第一灣”“三江并流”世界遺產(chǎn)的豐富價(jià)值。

石鼓鎮(zhèn)目前僅被定位為一處農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)?，F(xiàn)狀古鎮(zhèn)區(qū)面積約0.34km2，風(fēng)貌上雖具有納西地域特色，但整體缺乏建設(shè)管控、局部風(fēng)貌破壞嚴(yán)重；金沙江沿線為硬質(zhì)岸線，缺乏親水空間，景觀環(huán)境品質(zhì)亟待提升；公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足（見(jiàn)圖4）。

3石鼓特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

基于前文的創(chuàng)建基礎(chǔ)條件分析，規(guī)劃提出石鼓特色小鎮(zhèn)的總體定位為“萬(wàn)里長(zhǎng)江第一灣·千年納西石鼓鎮(zhèn)”；明確小鎮(zhèn)的性質(zhì)定位為以“國(guó)家地標(biāo)景觀、千年茶馬古邑、納西文化原鄉(xiāng)”為三大獨(dú)特性賣(mài)點(diǎn)，以旅游休閑、健康養(yǎng)生、戶外運(yùn)動(dòng)為核心功能的國(guó)家級(jí)精品旅游休閑特色小鎮(zhèn)。

石鼓特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的確立，一方面應(yīng)嚴(yán)格遵循世界遺產(chǎn)原真性、完整性的保護(hù)原則，針對(duì)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地不同保護(hù)空間地域，因地制宜地采用“遺產(chǎn)綜合展示、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”等綜合利用方式。另一方面，因石鼓鎮(zhèn)具有“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略文化標(biāo)志的重要意義，石鼓特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)貫徹落實(shí)新形勢(shì)下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略思想。此外，小鎮(zhèn)還應(yīng)滿足國(guó)家部委提出的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展基本思路與創(chuàng)建要求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)（見(jiàn)圖5）。

綜合以上三方面考慮，石鼓特色小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)建以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心理念，以“保護(hù)與利用規(guī)劃統(tǒng)籌”為規(guī)劃主線，提出“四個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展策略：統(tǒng)籌“長(zhǎng)江第一灣”與“石鼓特色小鎮(zhèn)”生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌“長(zhǎng)江第一灣”與“石鼓特色小鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌存量與增量空間風(fēng)貌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌地域文化保護(hù)傳承與發(fā)展。通過(guò)“四個(gè)統(tǒng)籌”，在石鼓特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，助推對(duì)“三江并流”世界遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)與永續(xù)利用，帶動(dòng)石鼓鎮(zhèn)、“長(zhǎng)江第一灣”及周邊區(qū)域生態(tài)、文化、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1統(tǒng)籌“長(zhǎng)江第一灣”與“石鼓特色小鎮(zhèn)”生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建“聚而合”的小鎮(zhèn)功能空間

在“長(zhǎng)江第一灣”層面，根據(jù)世界遺產(chǎn)“完整性、真實(shí)性”的保護(hù)原則，整體保護(hù) “長(zhǎng)江第一灣”景觀體系的江灣銀灘、濱江柳林、田園河谷、山林景觀等自然要素，系統(tǒng)保護(hù)河流廊道、田園與山林景觀基質(zhì)，系統(tǒng)保護(hù)“長(zhǎng)江第一灣”生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)功能。結(jié)合自然遺產(chǎn)緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地的管控要求，綜合山形地勢(shì)、景觀視線、旅游資源等多重因素，優(yōu)先劃定長(zhǎng)江第一灣景區(qū)管控范圍、分級(jí)保護(hù)區(qū)劃，提出分級(jí)保護(hù)管控要求（見(jiàn)圖6）。

在石鼓特色小鎮(zhèn)層面，結(jié)合正在編制的玉龍縣國(guó)土空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”，優(yōu)先劃定“三區(qū)三線”。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，規(guī)劃采用“小規(guī)模、組團(tuán)式、集約化”的布局方式，構(gòu)建“一廊一帶、兩片五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。將“金沙江油畫(huà)走廊、沖江河田園綠帶”作為規(guī)劃重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)廊道，構(gòu)建石鼓特色小鎮(zhèn)“T”字形生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。以沖江河為界將小鎮(zhèn)劃分為古鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)兩大區(qū)域，形成長(zhǎng)江景觀游賞區(qū)、古鎮(zhèn)文化體驗(yàn)區(qū)、新鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)、文化創(chuàng)意休閑區(qū)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)度假區(qū)等五大功能分區(qū)。

新增用地避讓濱江田園，保護(hù)開(kāi)敞的濱江景觀界面；嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模體量，保護(hù)完整的臨山景觀界面，保留山水景觀視廊。通過(guò)統(tǒng)籌“山水林田鎮(zhèn)村”要素的有機(jī)共融，構(gòu)建“聚而合”的功能空間（見(jiàn)圖7）。

3.2統(tǒng)籌“長(zhǎng)江第一灣”與“石鼓特色小鎮(zhèn)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建特而強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系

3.2.1整體構(gòu)建“1+2”的產(chǎn)業(yè)體系，以“旅游+”引領(lǐng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的核心。石鼓特色小鎮(zhèn)以旅游休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以體育戶外、高原康養(yǎng)為特色產(chǎn)業(yè)，并以“旅游+”引領(lǐng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，打造麗江旅游產(chǎn)業(yè)新引擎。

（1）以旅游休閑產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

依托“長(zhǎng)江第一灣”國(guó)家級(jí)地理景觀標(biāo)志，以及千年茶馬古鎮(zhèn)、納西文化原鄉(xiāng)、紅色文化紀(jì)念地等優(yōu)勢(shì)旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。以風(fēng)景觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、研學(xué)會(huì)獎(jiǎng)為產(chǎn)業(yè)核心，構(gòu)建完善的旅游吸引物體系；配套發(fā)展交通集散、住宿接待、特色餐飲、旅游購(gòu)物等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善旅游要素；并延伸發(fā)展文化休閑、旅游商品等旅游衍生產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈（見(jiàn)圖8）。

（2）以戶外運(yùn)動(dòng)、高原康養(yǎng)作為特色產(chǎn)業(yè)

依托適宜的海拔高度、豐富的地形地貌、多樣的生物基因庫(kù)、四季適游的氣候條件，發(fā)展以戶外探險(xiǎn)、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)為核心特色的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。依托舒適的海拔氣候、康益的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的溫泉資源，發(fā)展以康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)生、旅居頤養(yǎng)為核心特色的高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。完善醫(yī)療保健設(shè)施、健康管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生度假社區(qū)等配套產(chǎn)業(yè)，并延伸至高原有機(jī)農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥保健商品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（3）以“旅游+”引領(lǐng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群

以“旅游+”統(tǒng)籌旅游休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、高原康養(yǎng)三大發(fā)展方向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)交叉融合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)結(jié)合區(qū)域門(mén)戶和服務(wù)基地的職能，整合旅游服務(wù)基地、體育運(yùn)動(dòng)基地、健康養(yǎng)生基地等相關(guān)要求，統(tǒng)籌布局交通、換乘、集散、住宿、商貿(mào)、醫(yī)療、管理等要素功能，放大外部效益（見(jiàn)圖9）。

3.2.2以石鼓特色小鎮(zhèn)作為“長(zhǎng)江第一灣”的最佳觀賞展示空間與旅游服務(wù)基地

在小鎮(zhèn)濱江碼頭區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“長(zhǎng)江第一灣”多級(jí)觀景平臺(tái)，提供觀賞“長(zhǎng)江第一灣”——“三江并流”世界遺產(chǎn)地理標(biāo)志性景觀的最佳觀景視角；重點(diǎn)打造“三江并流”自然博物館、長(zhǎng)江文化景觀公園、長(zhǎng)江峰會(huì)論壇中心等主題景點(diǎn)與文化展陳體驗(yàn)空間，作為全方位展現(xiàn)“三江并流”世界遺產(chǎn)的重要載體。

結(jié)合“三江并流”世界遺產(chǎn)地服務(wù)基地的主要功能，在小鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)集中建設(shè)小鎮(zhèn)會(huì)客廳、當(dāng)美慢享生活坊（休閑商業(yè)街區(qū)）、悠山戶外裝備中心、石鼓精品度假酒店群等旅服設(shè)施，提供交通集散、餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、住宿接待等綜合性旅游服務(wù)功能，打造面向“長(zhǎng)江第一灣”景區(qū)及“三江并流”遺產(chǎn)地的旅游服務(wù)基地。

3.2.3以長(zhǎng)江第一灣作為石鼓特色小鎮(zhèn)的核心吸引物與發(fā)展引擎

以“長(zhǎng)江第一灣，國(guó)家地標(biāo)景觀”為小鎮(zhèn)核心吸引物，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江云水舞大型實(shí)景演藝、長(zhǎng)江文化景觀公園、納西原鄉(xiāng)主題民宿等文旅項(xiàng)目，以及極限探索戶外基地、熱氣球飛行基地、石鼓生命健康理養(yǎng)園等戶外運(yùn)動(dòng)與高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

依托“千年茶馬古邑、納西文化原鄉(xiāng)”特色資源，結(jié)合現(xiàn)狀古鎮(zhèn)的歷史遺存保護(hù)修復(fù)與民居院落整治提升，打造茶馬古道風(fēng)情街、石鼓碣千年文化苑、石鼓納西古樂(lè)社等文化街區(qū)與主題聚落，展現(xiàn)石鼓鎮(zhèn)豐富的歷史文化價(jià)值。通過(guò)各類產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的系統(tǒng)建設(shè)，使文化旅游業(yè)成為石鼓特色小鎮(zhèn)的核心發(fā)展動(dòng)力（見(jiàn)圖10）。

3.3統(tǒng)籌存量與增量空間風(fēng)貌協(xié)調(diào)，構(gòu)建“小而美”的景觀形態(tài)

規(guī)劃展現(xiàn)大山水格局，保護(hù)石鼓原鄉(xiāng)景觀，延續(xù)納西傳統(tǒng)風(fēng)貌，保持純真至美鄉(xiāng)愁，兼蓄傳統(tǒng)現(xiàn)代風(fēng)貌的山水小鎮(zhèn)與納西原鄉(xiāng)。結(jié)合空間形態(tài)特征、建筑風(fēng)貌特點(diǎn)和功能空間布局，使“古鎮(zhèn)區(qū)（存量空間）—碼頭區(qū)（存量空間）—新鎮(zhèn)區(qū)（增量空間）”呈現(xiàn)出“納西傳統(tǒng)風(fēng)貌—納西意象風(fēng)貌—新納西風(fēng)貌”的風(fēng)貌序列（見(jiàn)圖11）。

3.4統(tǒng)籌地域文化保護(hù)傳承與發(fā)展，構(gòu)建“新而活”的創(chuàng)新機(jī)制

遵循整體性保護(hù)、原真性保護(hù)、活態(tài)保護(hù)的原則，保護(hù)傳承發(fā)展石鼓鎮(zhèn)地域文化，特別是豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)非遺名錄體系建設(shè)和保護(hù)管理工作；培養(yǎng)非遺傳承人，設(shè)立非遺專項(xiàng)保護(hù)資金。

在政府層面，積極落實(shí)雙創(chuàng)扶持政策，強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持，支持眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新孵化載體建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)意研發(fā)投入，并給予稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)公平市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)型管理，簡(jiǎn)化辦事流程，搭建一站式服務(wù)平臺(tái)。

在企業(yè)層面，通過(guò)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障服務(wù)品質(zhì)；通過(guò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)傾斜雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游新業(yè)態(tài)，吸引雙創(chuàng)人才；扶持小微旅游企業(yè)，吸引居民在地創(chuàng)業(yè)，打造共建共享小鎮(zhèn)平臺(tái)。

4結(jié)語(yǔ)

遺產(chǎn)可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)與永續(xù)利用的重要途徑。本文基于世界遺產(chǎn)保護(hù)利用的原則與方式研究，在石鼓特色小鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，以“保護(hù)與利用規(guī)劃統(tǒng)籌”為主線，通過(guò)“四個(gè)統(tǒng)籌”的規(guī)劃策略，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)石鼓國(guó)家級(jí)精品旅游休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育、“長(zhǎng)江第一灣”（“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的地理景觀標(biāo)志）科學(xué)保護(hù)與永續(xù)利用的雙重目標(biāo)，對(duì)世界自然遺產(chǎn)地中特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展路徑做出了一定探索。

注：

①《云南麗江長(zhǎng)江第一灣石鼓特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃》于2018年底順利通過(guò)了玉龍縣、麗江市的技術(shù)審查；石鼓特色小鎮(zhèn)于2019年被列入云南省“四個(gè)一百”特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，成功進(jìn)入重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建行列。

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