加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革

堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

考慮到外部貿(mào)易摩擦加劇、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，今年的貨幣政策本就需繼續(xù)加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的力度，而新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)使得貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)節(jié)奏明顯前置。一季度貨幣政策在維持流動(dòng)性寬松的同時(shí)加大定向結(jié)構(gòu)性支持，穩(wěn)信用成效顯著。二季度央行貨幣政策將進(jìn)一步加大逆周期調(diào)節(jié)，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置上。預(yù)計(jì)貨幣政策將繼續(xù)實(shí)施逆周期對(duì)>中，維護(hù)較為寬松的市場(chǎng)流動(dòng)性環(huán)境，同時(shí)進(jìn)行更多的量?jī)r(jià)操作以配合積極財(cái)政政策的擴(kuò)張。

近日，中央政治局再次召開(kāi)會(huì)議，分析國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，研究部署抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作;分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。值得注意的是，此次會(huì)議將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)和民生底線上，首次提出了“六?！?，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。與之前的“六穩(wěn)”目標(biāo)相比，“六保”屬于底線目標(biāo)。

以此為前提，我們認(rèn)為，在通過(guò)加碼逆周期調(diào)節(jié)擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，政策更應(yīng)立足于紓困，即通過(guò)減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的方式，幫助企業(yè)和居民渡過(guò)難關(guān)。因?yàn)榇舜我咔橐l(fā)的是企業(yè)、居民的“損益表”和“現(xiàn)金流量表”危機(jī)，與2008年次貸危機(jī)造成的“資產(chǎn)負(fù)債表”危機(jī)有著本質(zhì)不同。我們建議可借鑒國(guó)際上應(yīng)對(duì)疫情的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，從國(guó)家和地方政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”入手，通過(guò)盤(pán)活社?；?、住房公積金、國(guó)有非戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)等，彌補(bǔ)因疫情造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停擺而導(dǎo)致的短期收入減少。

一是盤(pán)活社保基金。一方面，建議可盤(pán)活、動(dòng)用一部分全國(guó)社會(huì)保障基金的現(xiàn)有積累資金，用于彌補(bǔ)湖北等受疫情影響較為嚴(yán)重的省（區(qū)、市）養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口，或直接補(bǔ)助受疫情影響失業(yè)但不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)補(bǔ)助金條件的未參保失業(yè)人員，以及用于補(bǔ)助因受疫情影響暫時(shí)未能就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，向其發(fā)放不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)80%的生活費(fèi)。

另一方面，建議盤(pán)活“社會(huì)保險(xiǎn)基金”，加大“免、減、緩”力度?？蓪?dāng)前對(duì)企業(yè)實(shí)行“免、減、緩”養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保單位繳費(fèi)的短期政策變?yōu)橹衅谡?。疫情持續(xù)期間，可繼續(xù)執(zhí)行階段性降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例不高于16%，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1%，工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率在國(guó)家規(guī)定的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上下調(diào)20%至50%。

二是盤(pán)活住房公積金。建議按照“讓群眾得到實(shí)惠、讓企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，用好余量、盤(pán)活存量”的原則，盤(pán)活全國(guó)住房公積金，彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停擺導(dǎo)致的短期收入減少，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間?？蛇M(jìn)一步延長(zhǎng)降低公積金繳存比例政策，對(duì)部分受影響較大企業(yè)暫緩繳納甚至?xí)好饫U納住房公積金，擴(kuò)大提取公積金適用范圍并縮短提取周期，以及盤(pán)活存量推進(jìn)住房公積金資產(chǎn)證券化。

三是盤(pán)活國(guó)有非戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。建議相關(guān)部門(mén)組織出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，允許部分財(cái)政收入和政府性基金收入不足的地方政府，通過(guò)對(duì)外拍賣(mài)、資產(chǎn)租賃、兼并、對(duì)外投資等方式，吸引外資和民資入場(chǎng)，盤(pán)活非戰(zhàn)略性資產(chǎn)。獲得的資金進(jìn)入財(cái)政專戶，用于發(fā)放消費(fèi)券或現(xiàn)金。

四是繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新。建議以中央最新發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》為抓手，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)改革，進(jìn)一步促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素的自由流動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力。同時(shí)要堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，保障國(guó)際物流暢通，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開(kāi)放、穩(wěn)定、安全。還應(yīng)將數(shù)字化作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，發(fā)展基于區(qū)塊鏈等科技的新經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：東方欲曉）