農(nóng)村審計(jì)處理決定執(zhí)行問題及解決途徑

張慧

[摘 要]要做好農(nóng)村的審計(jì)工作，就必須確保審計(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都落到實(shí)處。審計(jì)處理決定的執(zhí)行問題更是整個(gè)審計(jì)工作的重中之重，審計(jì)決定是否嚴(yán)格執(zhí)行是檢驗(yàn)審計(jì)工作成果最有效最直接的手段。落實(shí)審計(jì)處理決定的執(zhí)行工作，是整個(gè)審計(jì)工作的結(jié)束點(diǎn)。文章從審計(jì)處理決定入手，針對(duì)農(nóng)村審計(jì)處理決定執(zhí)行問題進(jìn)行了分析與探究，希望可以為我國(guó)農(nóng)村審計(jì)處理決定的執(zhí)行工作提供良好的參考與建議，對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的有序進(jìn)行有所幫助。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;審計(jì)處理決定;新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.160

審計(jì)決定又稱為“審計(jì)結(jié)論”，審計(jì)處理決定是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)被審計(jì)單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、計(jì)劃等規(guī)定所采取的強(qiáng)制性處罰的一種法律文書。審計(jì)處理決定的執(zhí)行工作是對(duì)被審查單位違法行為的嚴(yán)厲打擊，能夠向社會(huì)充分展示審計(jì)工作取得的成果，更能夠展現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作能力與形象。審計(jì)處理決定的執(zhí)行工作是對(duì)審計(jì)全過程的一個(gè)總結(jié)，扮演著至關(guān)重要的角色。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，審計(jì)的相關(guān)工作也隨之發(fā)展，但是在審計(jì)工作的進(jìn)行中，農(nóng)村審計(jì)處理決定的執(zhí)行工作暴露出更多的問題，對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的開展造成了很大的阻礙。

1 農(nóng)村審計(jì)處理決定執(zhí)行過程中存在的問題

1.1 農(nóng)村審計(jì)制度的不足

農(nóng)村審計(jì)工作相比較于大城市成熟的審計(jì)工作還是有很多的不足之處。雖然現(xiàn)階段法律規(guī)定，如果被審計(jì)單位未按照規(guī)定期限執(zhí)行審計(jì)處理決定，則審計(jì)機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制被審計(jì)單位執(zhí)行，之后仍不執(zhí)行的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是沒有扣繳、劃撥的強(qiáng)制措施的法律，對(duì)審計(jì)決定不執(zhí)行的情況不能夠采取相關(guān)的實(shí)質(zhì)性的措施，也沒有建立完善的審計(jì)質(zhì)量控制體系和審計(jì)執(zhí)法錯(cuò)誤的責(zé)任追究制度。在實(shí)際的農(nóng)村審計(jì)工作中，農(nóng)村的審計(jì)機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)于被審計(jì)單位后續(xù)的審計(jì)決定執(zhí)行情況缺乏跟蹤與回訪，更加導(dǎo)致了被審計(jì)單位不執(zhí)行審計(jì)決定的現(xiàn)象發(fā)生?？傊?，農(nóng)村審計(jì)工作對(duì)政策法規(guī)可操作性不強(qiáng)，審計(jì)部門對(duì)審計(jì)處理決定的執(zhí)行環(huán)節(jié)也沒有科學(xué)完善的制度體系，缺少讓被審計(jì)單位強(qiáng)制性去執(zhí)行審計(jì)決定的法律規(guī)定。[1]

1.2 被審計(jì)單位的問題

審計(jì)判決書自送達(dá)被審計(jì)單位之日起生效，審計(jì)決定在法律意義上是強(qiáng)制性的。但是在農(nóng)村實(shí)際的審計(jì)工作中，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)處理決定不執(zhí)行的情況有很多。農(nóng)村群眾文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，甚至還有很多人不明白審計(jì)的職能工作，認(rèn)為審計(jì)決定沒有法律效應(yīng)。被審計(jì)單位收到判決書之后，會(huì)找各種借口，故意拖延拒不執(zhí)行審計(jì)決定，借口現(xiàn)階段資金不足等，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行催促時(shí)，大打感情牌，審計(jì)機(jī)關(guān)無法強(qiáng)制讓被審計(jì)單位執(zhí)行，時(shí)間一長(zhǎng)，審計(jì)人員也沒有辦法，只能不了了之。在很大程度上為審計(jì)決定的執(zhí)行工作帶來了很大的阻礙，還影響了審計(jì)機(jī)關(guān)的形象。另外，很多被審計(jì)單位在收到審計(jì)決定時(shí)，都會(huì)運(yùn)用自己的人際關(guān)系來把事情不了了之。被審計(jì)部門會(huì)通過各種手段方式來疏通關(guān)系，找各個(gè)行政部門的人員或者是審計(jì)機(jī)關(guān)的人員等，在一定程度上運(yùn)用間接的行政手段對(duì)審計(jì)處理決定的執(zhí)行工作造成了很大的影響。當(dāng)被審計(jì)單位受到改組變更、破產(chǎn)、自然災(zāi)害等影響時(shí)，也會(huì)對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)處理決定的執(zhí)行工作有很大影響。[2]

2 農(nóng)村審計(jì)處理決定執(zhí)行工作的改進(jìn)方法

2.1 建立農(nóng)村審計(jì)處理決定制度，維護(hù)審計(jì)工作權(quán)威性

在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)工作時(shí)，要建立一套完整、科學(xué)合理、切實(shí)可行的農(nóng)村審計(jì)制度。切實(shí)可行的審計(jì)制度不僅是審計(jì)工作正常有序進(jìn)行的基礎(chǔ)與保障，更讓農(nóng)村的審計(jì)工作可以按照依據(jù)規(guī)定來開展，有效保證審計(jì)處理決定的執(zhí)行程度。在制定審計(jì)處理決定制度時(shí)，審計(jì)人員要按照村莊的具體情況與特點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)村容易出現(xiàn)的情況與問題，制定不同情況的審計(jì)處理決定制度。還可以在制度中對(duì)每個(gè)審計(jì)人員進(jìn)行規(guī)定，促進(jìn)審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位審計(jì)決定的執(zhí)行情況后續(xù)的跟蹤與回訪的工作，確保審計(jì)處理決定的有效執(zhí)行。還可以請(qǐng)農(nóng)村群眾來進(jìn)行監(jiān)督，確保審計(jì)人員與被審計(jì)的單位對(duì)審計(jì)處理決定的完成，審計(jì)處理決定的跟蹤回訪和決定的落實(shí)是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，更是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要審計(jì)工作。完整的審計(jì)處理決定執(zhí)行制度能夠有效地保證審計(jì)工作每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照制度與期限去完成。[3]

2.2 提升審計(jì)人員與被審計(jì)單位的思想與素質(zhì)水平

在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)處理決定執(zhí)行的工作時(shí)，審計(jì)人員要擺正自己的位置，明確自己的審計(jì)責(zé)任，審計(jì)決定是怎樣就按照怎樣執(zhí)行，不能夠因?yàn)楸粚徲?jì)單位的家庭、背景等情況而做出讓步，要嚴(yán)格按照審計(jì)處理決定來執(zhí)行。農(nóng)村審計(jì)單位也要針對(duì)每個(gè)村莊的具體的現(xiàn)狀建立完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，提升審計(jì)人員的工作質(zhì)量與工作水平，防止被審計(jì)單位與審計(jì)人員非法行為的發(fā)生。另外，要提高農(nóng)村被審計(jì)單位的法律意識(shí)，增強(qiáng)被審計(jì)單位的素質(zhì)水平。可以加大對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的審計(jì)決定的執(zhí)行工作的宣傳力度，使農(nóng)村的被審計(jì)單位對(duì)違法行為所要承擔(dān)的審計(jì)決定有著充分的認(rèn)識(shí)與理解。使被審計(jì)單位能夠理解并支持審計(jì)工作，主動(dòng)積極地執(zhí)行審計(jì)處理決定。還有，在被審計(jì)單位運(yùn)用社會(huì)關(guān)系對(duì)審計(jì)決定進(jìn)行阻礙時(shí)，審計(jì)人員要及時(shí)制止，杜絕違法或者不正當(dāng)?shù)年P(guān)系發(fā)生，對(duì)審計(jì)決定的執(zhí)行工作有很大幫助。通過這些，都可以提高審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)處理決定執(zhí)行工作的自覺性，并且能夠提高審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的權(quán)威性和公眾力，營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)處理決定的有效執(zhí)行。[4]

2.3 完善處罰制度，加大處罰力度

在農(nóng)村的審計(jì)處理決定執(zhí)行的工作中，農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)和縣省級(jí)政府一定要對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)處理決定的被審計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大處罰力度，使農(nóng)村群眾深刻認(rèn)識(shí)到審計(jì)的法律效應(yīng)，對(duì)以后的被審計(jì)單位達(dá)到以儆效尤的效果。農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)可以建立明確的被審計(jì)單位拒不執(zhí)行工作的處罰制度，根據(jù)審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)處理決定的執(zhí)行程度的跟蹤與回訪情況，對(duì)被審計(jì)單位可以處以繳納滯納金、罰款、資產(chǎn)回收等處罰行為，違法情節(jié)嚴(yán)重惡劣的，還可以對(duì)被審計(jì)單位追究法律責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)還可以利用群眾輿論，大眾媒體，展示反面的典型，通過社會(huì)對(duì)被審計(jì)單位造成多方面的壓力，督促被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)處理決定的執(zhí)行。這些不僅對(duì)審計(jì)處理決定的執(zhí)行工作有很大的作用與影響，還可以讓農(nóng)村群眾對(duì)審計(jì)工作的法律有更深的了解與認(rèn)識(shí)。農(nóng)村審計(jì)機(jī)關(guān)還可以建立農(nóng)村黑名單，對(duì)被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)處理決定的，除了進(jìn)行罰款、繳納滯納金之外，還可以把被審計(jì)單位納入審計(jì)工作的黑名單。納入黑名單之后，審計(jì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合銀行以及人民法院對(duì)被審計(jì)單位的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為和生活做出制約阻礙，使被審計(jì)單位不得不執(zhí)行審計(jì)處理決定。[5]

3 結(jié)論

現(xiàn)階段審計(jì)處理決定的執(zhí)行工作在農(nóng)村還有著很大的問題，但是在審計(jì)機(jī)關(guān)和農(nóng)村群眾的共同努力與改變下，農(nóng)村審計(jì)處理決定的執(zhí)行工作會(huì)逐漸變得更好，整個(gè)的審計(jì)過程會(huì)更加的科學(xué)與完善。全面落實(shí)農(nóng)村審計(jì)處理決定的執(zhí)行工作，不僅能夠保障農(nóng)村審計(jì)工作的質(zhì)量，更能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]潘秋玲.淺議審計(jì)決定執(zhí)行難的成因與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2008，6（5）：37-39.

[5]佚名.嘉蔭縣審計(jì)局審計(jì)決定執(zhí)行見成效[J].現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì)，2007（1）：64.