產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的作用與政策探討

[摘 要]我國進入新常態(tài)以來，經(jīng)濟發(fā)展模式受內(nèi)外部等一系列因素的制約，需要轉(zhuǎn)換。黨的十九大以來，提出了高質(zhì)量發(fā)展。目前我國的實體經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型升級的緊迫壓力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要載體。文章主要探討在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的作用和政策著力點。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整;機理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.054

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，黨的十八大報告明確指出，“要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點?！逼渲挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心，文章將著重探討在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府所能起到的作用和其采取的一些主要政策。

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢和機理

一些研究經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)者從理論和實證方面都論述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢和機理。配第—克拉克等人得出如下結(jié)論：隨著人均收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動，當人均收入隨著經(jīng)濟增長而提高時，勞動力流向進而轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)最終都呈現(xiàn)出三、二、一的狀況。錢納里還分析了不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位時期，各要素貢獻的變動趨勢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初期階段，呈現(xiàn)的是一、二、三的結(jié)構(gòu)，工業(yè)中以初級產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主，勞動力的要素貢獻明顯。第二階段，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以由初級產(chǎn)品向制造業(yè)的快速轉(zhuǎn)移為特點，同時生產(chǎn)率增長對產(chǎn)出增長的貢獻也增加了。第三階段，服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值和就業(yè)中的比重都明顯增加，經(jīng)濟增長的主要貢獻來自全要素生產(chǎn)率，但其與工業(yè)化的關(guān)聯(lián)度減少，而與整個經(jīng)濟其他部門的關(guān)聯(lián)度增加。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在變化有其自身規(guī)律性。但若完全依靠市場的力量自發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能需要的時間較長，有時還會喪失寶貴的機遇。并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些高新技術(shù)行業(yè)，有較大的正外部性，市場均衡水平會低于最優(yōu)水平，因此也需要政府的彌補，引導(dǎo)該領(lǐng)域生產(chǎn)要素的流入。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中又不能完全依靠政府的力量行政命令式調(diào)整，要牢牢把握住“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用” 的原則。

2 改革開放后我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）1979—1988年，初始調(diào)整期。農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)比重逐漸增加，1983年以后高速增長，輕工業(yè)增長大大高于重工業(yè)。

（2）1989—1992年，治理整頓期。目的是增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的供給能力，許多短缺消費品的生產(chǎn)迅速擴大。

（3）1993—1997年，調(diào)控轉(zhuǎn)向期。1992年以來經(jīng)濟持續(xù)過熱，投資導(dǎo)向又傾向重工業(yè)。進行宏觀經(jīng)濟調(diào)整，進入由依靠要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷Y(jié)構(gòu)調(diào)整來推動的新階段。

（4）1998—2002年，結(jié)構(gòu)深入調(diào)整期。中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，需求總量和需求結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，而且出現(xiàn)了買方市場。由于國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，中國經(jīng)濟面臨著新的戰(zhàn)略機遇。

（5）2003—2012年，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入一個新的歷史時期，更加以人為本。

（6）2013年至今，進入新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

20世紀80—90年代，隨著我國產(chǎn)業(yè)高度化過程，卻始終沒有形成開發(fā)能力。包括中國在內(nèi)的一些亞洲國家經(jīng)濟增長的源泉主要是生產(chǎn)要素投入的增加而非生產(chǎn)效率的提高。一旦經(jīng)濟增長速度下降，在高速增長條件下隱藏的結(jié)構(gòu)性矛盾就會浮出水面。

3 政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用點

（1）發(fā)展中國家存在著明顯的市場不完善性，有可能使得企業(yè)的生產(chǎn)行為并不完全是基于現(xiàn)有技術(shù)可能性;價格體系的不完善，導(dǎo)致資源消耗成本、環(huán)境污染成本沒有完全納入市場價格體系之中。

（2）大國存在規(guī)模經(jīng)濟。大國與小國因存在規(guī)模大小的區(qū)別，因此在發(fā)展上可以采取不同的模式。大國發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，可以進行產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工， 對初始狀況下的比較優(yōu)勢進行動態(tài)調(diào)整。

（3）外部性的存在。高新技術(shù)行業(yè)往往是不完全競爭的，單純靠市場自發(fā)的力量，發(fā)展中國家很難邁向技術(shù)前沿。高新技術(shù)同時還具有高風(fēng)險性和外部經(jīng)濟，其學(xué)習(xí)效應(yīng)、外溢效應(yīng)的存在，往往也會使得投資者的利益受到阻礙。因此，政府需要彌補這些外部效應(yīng)。

（4）產(chǎn)業(yè)政策具有信息交流、信息導(dǎo)向功能和資本市場誘導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)政策可以在制定、執(zhí)行過程中起到示范、傳遞信息的作用，從而形成一種間接的協(xié)調(diào)機制。

4 今后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的主要著力點

（1）發(fā)展戰(zhàn)略的確定。合理的貿(mào)易政策和戰(zhàn)略應(yīng)該是進口替代和出口導(dǎo)向的有機結(jié)合。世界銀行曾研究得出過結(jié)論，在除了香港地區(qū)以外的8個表現(xiàn)良好的亞洲經(jīng)濟實體中，它們都有一個共同點：在經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府都基于國際環(huán)境和本國實際制定了發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。

今后我國政府也應(yīng)把握好新常態(tài)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，合理運用產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。在百年未有之大變局中把握機遇。

（2）市場、微觀主體作用的發(fā)揮。一是堅持“兩個毫不動搖”，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，最大程度激發(fā)出企業(yè)的動力和活力。二是推進產(chǎn)權(quán)制度改革，以制度、法律來保障企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人的合法利益;推進職工持股、參股的試點，調(diào)動職工的主人翁精神。三是建立健全統(tǒng)一開放的市場體系。要推進要素市場的價格形成機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間要素的平等交換。四是進一步加強產(chǎn)、學(xué)、研合作，科技創(chuàng)新是主體，完善創(chuàng)新的市場化機制。

（3）正確選擇特定時期的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)時，要注意滿足傳統(tǒng)的三條原則：需求彈性值高、勞動生產(chǎn)率增長潛力大和有利于擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。要牢牢緊跟新科技革命的趨勢，把握未來潛在需求。

（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與引進科技進步緊密結(jié)合。一方面政府要為地區(qū)或國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定發(fā)展的方向，表明政府對基本規(guī)律的認識和把握，并且能結(jié)合自身的條件和所具備的能力加以應(yīng)用并推廣;另一方面在基本完成趕超任務(wù)后，甚至在趕超的過程中就需要不斷地進行創(chuàng)新活動，包括制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。這時創(chuàng)新主體開始趨向多元化。

（5）提高勞動者素質(zhì)?？梢越梃b德國的經(jīng)驗，讓職業(yè)教育是在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)同時進行。職業(yè)培訓(xùn)盡可能地聯(lián)系實際并成為企業(yè)及管理部門的重要部分，職業(yè)培訓(xùn)一周中3～4天在企業(yè)進行，1～2天在職業(yè)學(xué)校進行。企業(yè)培訓(xùn)采取生產(chǎn)性勞動的方式，以減少費用和提高學(xué)習(xí)的目的性。培訓(xùn)一旦結(jié)束，受培訓(xùn)者就可以馬上從事一門專業(yè)技術(shù)操作。職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)主要是從專業(yè)理論方面來促進和補足，專業(yè)課程為重點，大約為60%，普通教育為40%。

（6）在分析政府的產(chǎn)業(yè)政策效果時，需注意以下三方面 ：①考慮政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策干預(yù)是否有擠出效應(yīng)？福利效果能否得以檢驗？②政府也是由一個個官員組成的，其也存在不完全信息和適度理性，因此政府提供的政策不可能是完美無缺的，需要有動態(tài)調(diào)整和應(yīng)急機制。③政府在不同階段扮演的角色會有所側(cè)重。初期，更注重對要素的吸引和配置;后期會更注重對外部性的調(diào)整。但總體產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用，都需要市場公平競爭、經(jīng)濟秩序正常運轉(zhuǎn)。

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[作者簡介]梁萍（1976—），女，漢族，湖南洞口人，碩士，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。