新冠肺炎疫情對黑龍江農(nóng)業(yè)的影響及應(yīng)對措施

韓平 許曉霞

[摘 要]黑龍江省是我國的農(nóng)業(yè)大省，2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情對黑龍江農(nóng)業(yè)造成了較為嚴(yán)重的影響和沖擊?？茖W(xué)、全面評估疫情對農(nóng)業(yè)的影響，建立有效的應(yīng)對措施對黑龍江省農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。通過歸納整理新冠肺炎疫情對黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，主要體現(xiàn)在：春耕的順利開展、養(yǎng)殖業(yè)的運行、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的恢復(fù)、農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定以及對糧食儲備機制提出的挑戰(zhàn)等，本文提出：開展科學(xué)指導(dǎo)，主動做好春耕準(zhǔn)備工作，保障原料化肥和農(nóng)機市場的有效供給，合理調(diào)整重要農(nóng)產(chǎn)品儲備和市場供應(yīng)，建立健全農(nóng)業(yè)應(yīng)急體系，科學(xué)應(yīng)對農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)變化引起的相關(guān)反應(yīng)以及改善農(nóng)產(chǎn)品交易方式、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式等應(yīng)對措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè);新冠肺炎疫情;農(nóng)業(yè)應(yīng)急體系

[中圖分類號] F326.3[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 2095-3283（2020）07-0013-04

Impact of New Coronavirus Epidemic on Agriculture in Heilongjiang Province

and Its Countermeasures

Han Ping ? ?Xu Xiaoxia

（ School of Economics， Harbin University of Commerce， Harbin HeiLongjiang 150028）

Abstract： Heilongjiang Province is a large agricultural province in China. The outbreak of the ?new coronavirus epidemic in 2020 will have a severe impact on Heilongjiang agriculture. Therefore， a scientific and comprehensive assessment of the impact of the epidemic on agriculture and the establishment of effective countermeasures are of great significance to the steady development of Heilongjiang's agricultural economy. This article uses research methods such as literature data method and logical analysis method to summarize and sort out the impact of the ?new coronavirus epidemic on the agricultural development of Heilongjiang Province， which is mainly reflected in the smooth development of spring farming， the operation of aquaculture， the restoration of rural tourism， the supply of agricultural products and prices and the stability and challenges to the food reserve mechanism. Therefore， this article proposes to scientifically guide the preparation of spring ploughing during the outbreak of the epidemic; ensure the effective supply of raw material fertilizers and agricultural machinery markets; rationally adjust the reserve and market supply of important agricultural products; establish and improve the agricultural emergency system; and scientifically respond to the demand-side changes caused by agricultural-related industries Relevant responses and measures to improve agricultural product trading methods and innovative business models.

Key Words： Agriculture; New Coronavirus Epidemic; Agricultural Emergency System; Spring Ploughing

一、引言

黑龍江省是我國的農(nóng)業(yè)大省，也是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，黑龍江省的農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展關(guān)乎國家農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和國家糧食安全。根據(jù)《黑龍江省統(tǒng)計年鑒（2019）》公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)業(yè)（包含農(nóng)、林、牧、副、漁服務(wù)業(yè)）總產(chǎn)值為5624.3億元，占2018年黑龍江省GDP的34.4%;大牲畜養(yǎng)殖數(shù)量為476.2萬頭，占全國大牲畜養(yǎng)殖數(shù)量的4.9%[1];2019年糧食產(chǎn)量1500.6億斤，連續(xù)九年位列全國第一[2]。同時，黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展正向集約化、高度化方向邁進，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時提升了產(chǎn)業(yè)鏈價值。但是2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情給正處于上升期的黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，截止2020年3月10日，新冠肺炎疫情已經(jīng)造成全球十萬以上的人員傳染，蔓延至亞洲、非洲、美洲、歐洲等六大洲，給人們的日常生產(chǎn)活動造成了嚴(yán)重阻礙。對黑龍江省的春耕備耕工作、養(yǎng)殖業(yè)的牲畜出欄、鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定都產(chǎn)生了不同程度的影響。疫情期間，黑龍江省積極響應(yīng)國家應(yīng)急響應(yīng)，對全省范圍內(nèi)的交通餐飲零售業(yè)等多個行業(yè)進行管制。疫情發(fā)生期間及延后，能否采取積極有效的應(yīng)對措施，是對我省應(yīng)急體系是否完善、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理、管理體系是否健全等一系列深層次問題提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此科學(xué)分析疫情對黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響，從短期和長期兩方面采取有效應(yīng)對措施具有十分重要的意義。

二、 新冠肺炎疫情對黑龍江農(nóng)業(yè)的影響

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黑龍江省積極響應(yīng)國家應(yīng)急響應(yīng)措施，對全省內(nèi)交通進行管制，延遲企業(yè)開工，并調(diào)動大量國家糧食儲備支援湖北，這些措施有利于有效減少疫情蔓延。疫情對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展造成了不利影響，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對春耕備耕造成影響

黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)量連續(xù)九年位列全國第一，并且黑龍江由于氣候原因，農(nóng)業(yè)是一年一熟制，因此確保不誤農(nóng)時合理開展春耕準(zhǔn)備工作，對黑龍江省全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響至關(guān)重要，直接影響2020年黑龍江省是否能確保糧食產(chǎn)量達到1500億斤以上目標(biāo)的實現(xiàn)。但是疫情發(fā)生期間，由于物流受阻，春耕所需生產(chǎn)資料供應(yīng)不足成為主要問題。同時受2019年底化肥行情下滑影響，農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍存貨不多，且多處于關(guān)門閉市的狀態(tài)[3]。春耕所需的農(nóng)村勞動力、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)在供應(yīng)上也遇到不同程度的障礙，一些規(guī)模較大的種植大戶在春耕時節(jié)需大量勞動力，但受制于疫情遭遇雇工難，農(nóng)事活動無法正常開展。截止2月底統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省春耕所需農(nóng)資僅籌集七成左右，其中種子完成所需量的八成，農(nóng)機檢修和農(nóng)藥供應(yīng)量僅為春耕所需量的五成左右[4]。

（二）對養(yǎng)殖業(yè)的影響

新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟眾多部門的影響中，養(yǎng)殖業(yè)的沖擊較為突出。一方面，新冠肺炎病毒源雖然不是雞鴨豬牛，但是給大眾心理造成一定的沖擊，民眾出于自我防范的考慮，減少肉類使用量，造成養(yǎng)殖業(yè)市場需求量下降。加之2月初湖南等地爆發(fā)的H5N1亞型高致病性禽流感疫情，對養(yǎng)殖業(yè)市場造成嚴(yán)重打擊，雖然東北地區(qū)未爆發(fā)禽流感，但是同樣沖擊了黑龍江養(yǎng)殖業(yè)市場;另一方面養(yǎng)殖業(yè)需要的飼料供給和禽畜出欄存在渠道斷裂的風(fēng)險。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模普遍較大，加之受2019年豬肉價格暴漲的影響，生豬養(yǎng)殖規(guī)模短期內(nèi)提升較大，飼料需求量上漲較快，疫情期間受交通的管制和企業(yè)復(fù)工時間推遲，飼料市場存量偏低，養(yǎng)殖業(yè)禽畜出欄受阻等。

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)遭受沖擊

近年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好，依托自身特色，深入挖掘歷史底蘊，開發(fā)多種形式的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如雪鄉(xiāng)、田園小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等形式。但是疫情發(fā)生期間，全國暫停旅游業(yè)的發(fā)展，對黑龍江省的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重打擊，春節(jié)期間是黑龍江旅游高峰期，根據(jù)2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)期間全省共接待游客1200.04萬人次，收入高達146.26億元[5]。如雪鄉(xiāng)、亞布力等旅游景點，營業(yè)時間為11月至次年4月，有嚴(yán)格的時間限制，此次疫情的發(fā)生可能導(dǎo)致雪鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)顆粒無收，直接損失預(yù)計超過2億元以上。除此之外，疫情結(jié)束后的旅游業(yè)市場因為疫情防范意識的強化并不會馬上恢復(fù)，夏季火爆的露天采摘，森林康養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)也將一定程度上受到影響。

（四）對糧食儲備管理提出挑戰(zhàn)

黑龍江省是我國的糧食大省，對于國家糧食安全起到壓艙石的關(guān)鍵性作用。一方面，疫情發(fā)生期間，黑龍江省糧食不僅要確保省內(nèi)安全而且還要確保國內(nèi)其他地區(qū)的糧食安全，如何科學(xué)調(diào)配應(yīng)對地區(qū)性農(nóng)產(chǎn)品短缺問題成了關(guān)鍵所在。對內(nèi)，黑龍江省主要糧食準(zhǔn)備充足，但是其他農(nóng)副產(chǎn)品短缺嚴(yán)重，蔬菜水果儲備低于安全警戒線，為穩(wěn)定物價，哈爾濱市于3月5日設(shè)立106個投放點，共投放儲備土豆700噸[6]。對外，黑龍江省積極響應(yīng)國家糧食調(diào)配響應(yīng)，2月15日，經(jīng)過益海嘉里和黑龍江北大荒米業(yè)兩家公司24小時不斷生產(chǎn)，3000噸大米運往湖北[7];另一方面，疫情期間由于交通受阻，企業(yè)延遲收糧計劃，“賣糧慢，賣糧難”問題較為突出，糧食收購計劃的延遲直接導(dǎo)致農(nóng)戶倉儲成本上升，糧食價格下降，農(nóng)業(yè)復(fù)工資金周轉(zhuǎn)困難等問題的產(chǎn)生。

（五）影響農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定

疫情期間，農(nóng)產(chǎn)品價格變化較為明顯。主要是由于流通渠道和需求市場發(fā)生變化。主要用于外銷的農(nóng)副產(chǎn)品外運受阻，企業(yè)收購難度較大，造成價格下降，陷入產(chǎn)品產(chǎn)地銷不出、銷地供應(yīng)不足，漲跌共存、產(chǎn)銷脫節(jié)的兩難局面。以我省主要糧食作物玉米水稻為例，受疫情和天氣的雙重影響，后期現(xiàn)貨價格下鐵的可能性較大。除此之外，糧食加工企業(yè)短期內(nèi)為保障有序生產(chǎn)，提價收購。以玉米為例，2月玉米收購價格較上月每噸上漲20元，大慶等地上漲超過60元。

三、 黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)對措施

為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)造成的影響，我省應(yīng)立足實際和自身特點，從政策扶持、平臺建設(shè)、渠道保障等多方面采取措施，以確保春耕順利進行、農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向高度化轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長期平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)。

疫情對農(nóng)業(yè)的短期影響主要體現(xiàn)在影響春耕和農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)上，因此短期措施有：

（一）多管齊下，保障春耕備耕順利進行

當(dāng)前是黑龍江備耕的關(guān)鍵時期，為有效應(yīng)對疫情對備耕的影響，我省應(yīng)從以下幾方面入手，以保障春耕順利進行。一是全面核查種子、化肥等生產(chǎn)資料的存量，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)。根據(jù)今年種植規(guī)模估計，春耕所需種子120萬噸，化肥超550萬噸，農(nóng)藥4.5萬噸，因此應(yīng)鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)，加大信貸支持;在防護用具、消毒物資的調(diào)配上向該類生產(chǎn)加工企業(yè)傾斜;二是建立生產(chǎn)資料網(wǎng)上預(yù)訂和農(nóng)技線上培訓(xùn)平臺。由于交通、物流受阻，生產(chǎn)資料的線下實體購買受阻，因此黑龍江省供銷社應(yīng)推出網(wǎng)上預(yù)訂平臺，生產(chǎn)資料、包裝的質(zhì)量和穩(wěn)定價格，有效防止其他散售渠道提供質(zhì)量不合格的生產(chǎn)資料或趁機哄抬物價的情況發(fā)生。同時對農(nóng)民開展線上培訓(xùn)，解答種植技術(shù)難題。截止3月2日，我省開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)技推廣”已在線培訓(xùn)農(nóng)民60萬人次[4];三是開通專列車隊。省委省政府統(tǒng)一指導(dǎo)，合理安排生產(chǎn)資料的跨區(qū)域調(diào)動和送貨上門服務(wù)，有效解決“最后一公里”難題。四是組織分批對農(nóng)機進行檢修，防止疫情結(jié)束后大規(guī)模檢修引起的擁堵。據(jù)估計，春耕前期農(nóng)機量檢修高達270萬套，因此應(yīng)開展鄉(xiāng)村兩級錯峰作業(yè)，以村為單位，采取分散小規(guī)模作業(yè)，保障春耕順利進行。

（二）保障農(nóng)產(chǎn)品流通和價格穩(wěn)定

當(dāng)前首要任務(wù)是保障貨暢其流，暢通綠色通道，實現(xiàn)供需對接，并嚴(yán)控打擊哄抬菜價、肉價行為，保障市場供給。推動將商品畜禽、禽蛋、生鮮乳等運輸車輛納入重要物資供應(yīng)綠色通道，協(xié)調(diào)辦理交通通行證，解決運輸過程中存在的問題，保證運輸車輛“一證在手，全省通行”[8]，確保畜產(chǎn)品運得出生產(chǎn)一線、運得到消費一線;一是加大政策獎勵，全力保障全省蔬菜，肉蛋奶等居民生活必需品供應(yīng)，對生豬屠宰、牛奶加工、蔬菜供應(yīng)的企業(yè)按照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進行獎勵;二是建立防疫時期的應(yīng)時農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，解決滯銷問題。糧庫逐步恢復(fù)收糧計劃，有效應(yīng)對疫情擠壓的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金鏈斷裂風(fēng)險;三是出臺相應(yīng)管理條例，建立市場監(jiān)督機制，防止疫情期間哄抬物價。

（三）加大財政、貨幣政策，防止資金鏈斷裂

為有效防止農(nóng)業(yè)企業(yè)受疫情影響而出現(xiàn)的資金周轉(zhuǎn)不暢、成本上升等問題，黑龍江省對農(nóng)業(yè)企業(yè)降低貸款利率，減免稅收等措施保障農(nóng)業(yè)順利進行。一是對養(yǎng)殖場、蔬菜生產(chǎn)基地、飼料加工廠和糧食加工廠等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施降低銀行貸款利率，實施獎勵補貼、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、抵押貸款等扶持政策，保障全省人民的生活必需品供應(yīng)充足。截止三月初，我省利用省農(nóng)業(yè)金融服務(wù)平臺發(fā)放支農(nóng)貸款108億元，惠及農(nóng)戶7萬戶、生產(chǎn)經(jīng)營主體2400個，對生豬屠宰、牛奶加工、蔬菜供應(yīng)的企業(yè)按照企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進行獎勵。二是對農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷商、加工基地、鄉(xiāng)村休閑旅游小鎮(zhèn)等經(jīng)營主體減免租金稅收，有效防止受疫情影響企業(yè)主體出現(xiàn)的資金鏈斷裂、成本上升問題。三是適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)企業(yè)融資門檻和降低企業(yè)融資成本，進一步降低擔(dān)保費率，農(nóng)業(yè)種植類擔(dān)保費率降至1%以下，納入政府物資保障的企業(yè)免收擔(dān)保費，專項支持畜牧、蔬菜肉蛋等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。

此次疫情凸顯了農(nóng)產(chǎn)品抗風(fēng)險能力和供產(chǎn)銷管理的短板，因此就長期而言，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，推動農(nóng)產(chǎn)品交易方式的改變，提升農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化水平才是解決農(nóng)業(yè)長期平穩(wěn)發(fā)展的根本之策。

（四）加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷管理水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力

一是強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，一方面加大農(nóng)業(yè)科技水平投入力度，有效應(yīng)對禽流感、非洲豬瘟以及蝗蟲等自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。另一方面，合理管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料存量，任何時候都應(yīng)保障農(nóng)業(yè)作業(yè)順利進行。二是強化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。積極推動產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)穩(wěn)定長期的對接關(guān)系，對大宗商品的供應(yīng)可以利用金融市場進行交易，避免農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅度波動。延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，支持向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;加強農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)急綠色通道建設(shè)，降低疫情等重大災(zāi)害對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地銜接的影響。三是提高重要農(nóng)產(chǎn)品儲備能力。做好基本農(nóng)產(chǎn)品儲備工作，根據(jù)社會和市場發(fā)展情況合理調(diào)整儲備數(shù)量。重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備能力建設(shè)要和生產(chǎn)能力、產(chǎn)品供應(yīng)、消費需求相適應(yīng)，綜合考慮儲存成本、管理成本和社會效益等因素，合理設(shè)計儲備機制，以此提高有效應(yīng)對突發(fā)情況的水平。

（五）改善農(nóng)產(chǎn)品交易方式，促進新業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（下轉(zhuǎn)第30頁）

（上接第15頁）

疫情期間對實體零售業(yè)的沖擊最為明顯，目前黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品交易方式主要以線下實體店為主，這種業(yè)態(tài)模式受客觀因素的影響較大，經(jīng)營主體成本較高，因此在今后的業(yè)態(tài)布局中著重突出線上交易的作用，搭建多樣化的交易平臺，如種子化肥線上交易平臺、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)平臺等，同時大力鼓勵盒馬鮮生、美菜網(wǎng)在黑龍江省的布局，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道和供貨質(zhì)量。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是其他部門發(fā)展的首要條件，為其他部門的發(fā)展提供原料和物質(zhì)基礎(chǔ)。我國以不足世界9%的耕地面積養(yǎng)活20%的世界人口，因此，任何時候都應(yīng)該保證農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，保障國家糧食安全。黑龍江省作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地受此次疫情影響較大，全面科學(xué)評估疫情對黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的損失，分行業(yè)、分區(qū)域預(yù)測疫情帶來的短期和長期影響，并針對供給側(cè)和需求側(cè)發(fā)生的市場變化科學(xué)制定應(yīng)對措施，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力和應(yīng)對突發(fā)事件的相應(yīng)機制，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

[參考文獻]

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[2]新華網(wǎng).[EB/OL].http：//news.10jqka.com.cn/20200109/c616627995.shtml

[3]農(nóng)民日報.高度重視新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響妥善應(yīng)對 精準(zhǔn)施策 千方百計保供增收

[4]黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).http：//218.7.20.21/nydt/nydtsn/202003/t20200306_792548.htm

[5]人民網(wǎng).http：//hlj.people.com.cn/n2/2019/0211/c220024-32625071.html

[6]黑龍江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng).http：//218.7.20.21/nydt/nydtsn/202003/t20200306_792504.htm

[7]央廣網(wǎng).黑龍江緊急調(diào)集3000噸優(yōu)質(zhì)大米14日下午專列出發(fā)運往湖北.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1658488038954267824

[8]哈爾濱新聞網(wǎng).黑龍江省發(fā)布“惠農(nóng)黃金十條”政策 支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供

（責(zé)任編輯：顧曉濱）