國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中科學(xué)定位數(shù)字政府

【摘? 要】在以網(wǎng)絡(luò)化、智能化和數(shù)字化為特色的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的同時(shí)，催生了數(shù)字政府。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)要求數(shù)字政府的定位更加科學(xué)合理，數(shù)字政府不再是簡(jiǎn)單完成數(shù)據(jù)傳送的管理模式，數(shù)據(jù)治理更不是只把數(shù)據(jù)歸納整理公布即可。面對(duì)數(shù)字政府職能混淆、定位不清楚的現(xiàn)狀，科學(xué)定位數(shù)字政府一方面需要把日新月異的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)更好地與數(shù)字政府相結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)思維和整體發(fā)展思維運(yùn)用到數(shù)字化管理中，另一方面需要變革數(shù)字政府組織制度架構(gòu)、轉(zhuǎn)換數(shù)字政府傳統(tǒng)職能，從而推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下數(shù)字政府管理的優(yōu)化和完善。

【Abstract】With the rapid development of internet technology characterized by network， intelligence and digitization， digital government emerges as the times require. The modernization construction of national governance system requires that the orientation of digital government is more scientific and reasonable. Digital government is no longer a management mode that simply completes data transmission， data management is more than just summarizing， organizing， and publishing data. Faced with the status quo of function confusion and unclear orientation of digital government， on the one hand， the scientific orientation of digital government needs to better combine the ever-changing internet information technology with digital government， and apply internet thinking and overall development thinking to digital management. On the other hand， it needs to change the organizational structure of digital government and transform the traditional functions of digital government， so as to promote the optimization and improvement of digital government management in the internet era.

【關(guān)鍵詞】數(shù)字政府;現(xiàn)實(shí)問題;角色定位

【Keywords】digital government; practical problems; role orientation

【中圖分類號(hào)】D630.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）06-0142-02

1 轉(zhuǎn)型中的數(shù)字政府

近年來，數(shù)字政府轉(zhuǎn)型不斷開辟新道路、新方向，逐漸朝數(shù)字化、共享化、智能化趨勢(shì)發(fā)展，發(fā)展過程中隨之而來的問題是電子政務(wù)過于偏重?cái)?shù)字建設(shè)，政府建立了一系列的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)共享通道卻沒有打通，政府重復(fù)征取數(shù)據(jù)，單方面注重?cái)?shù)據(jù)獲取的數(shù)量，這就形成政府側(cè)重點(diǎn)與公眾需求點(diǎn)錯(cuò)位的問題。然而數(shù)字政府的重點(diǎn)不在數(shù)字，而在于治，回歸政府治理本位才能抓住對(duì)數(shù)字政府的基點(diǎn)理解?，F(xiàn)有研究中對(duì)數(shù)字政府的界定，往往與電子政府、電子政務(wù)等交替使用[1]。但其實(shí)數(shù)字政府有別于電子政府和電子政務(wù)，這就關(guān)系到數(shù)字政府角色定位的問題。目前，數(shù)字政府表現(xiàn)為從上到下服務(wù)于公民，卻缺乏與公民的雙向互動(dòng)，橫向上表現(xiàn)為很多部門往往對(duì)自身信息共享動(dòng)力不足，且以相關(guān)文件要求和技術(shù)障礙為托詞;縱向上表現(xiàn)為有些上級(jí)部門的數(shù)據(jù)下不來，在現(xiàn)行體制下，下級(jí)只能“耐心等待”[2]。數(shù)字政府治理研究并不局限于政府治理方式，更深層次的是探索政府機(jī)構(gòu)改革和權(quán)責(zé)碎片化的重新整合、政府體制機(jī)制的系統(tǒng)優(yōu)化和流程再造、政務(wù)服務(wù)全面數(shù)字化變革[3]。作為數(shù)字中國(guó)的重要組成，數(shù)字政府是打造數(shù)字政府治理體系的關(guān)鍵，是從傳統(tǒng)治理到數(shù)字治理的轉(zhuǎn)變。對(duì)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型中的實(shí)踐研究與定位探討，要先充分認(rèn)識(shí)數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析。

2 數(shù)字政府科學(xué)定位面臨的問題

2.1 重?cái)?shù)字輕治理

政府是數(shù)據(jù)最大的擁有者和生產(chǎn)者，在新時(shí)代科技驅(qū)動(dòng)下，未來的政府治理核心是數(shù)據(jù)處理，政府將可能實(shí)現(xiàn)完全智能化，這是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的方向，但也容易造成目前治理存在的一個(gè)普遍誤區(qū)，即注重?cái)?shù)字建設(shè)，忽略了行政效能提升與公民企業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成了重?cái)?shù)字輕治理的現(xiàn)象。在實(shí)踐層面上，公民需求網(wǎng)上審批，線上獲取數(shù)據(jù)信息之后得不到回應(yīng)，政府卻回復(fù)線下辦理，導(dǎo)致行政效率低下，同時(shí)，也沒有充分滿足公民政務(wù)辦理需要。在理論層面上，學(xué)術(shù)界目前對(duì)于數(shù)字政府的研究方向亦大篇幅闡述加強(qiáng)數(shù)字建設(shè)的重要性，缺乏在數(shù)字建設(shè)基礎(chǔ)之上進(jìn)一步對(duì)治理進(jìn)行探索。

2.2 重?cái)?shù)量輕績(jī)效

當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)以政府行政運(yùn)作過程中的各類問題和需求為主要導(dǎo)向，企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)差，在數(shù)據(jù)流動(dòng)過程中，政府重復(fù)向企業(yè)群眾征取數(shù)據(jù)，公共服務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)多但精華少，無法滿足企業(yè)群眾的實(shí)際需求，數(shù)字政府的整體運(yùn)行效率較低。我國(guó)數(shù)字政府當(dāng)前的專業(yè)化水平不高，理論研究與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié)，政府為了形象等多方利益的考慮，可能會(huì)保留一部分信息，這又間接導(dǎo)致了公民參與的積極性降低。政府的績(jī)效管理在我國(guó)發(fā)展得還不夠完善和健全，政府績(jī)效管理最初只是一種管理工具，現(xiàn)如今轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胝偷胤秸卫韯?chuàng)新和轉(zhuǎn)型定位的重要部分，通過重視績(jī)效管理可以推動(dòng)數(shù)字政府在數(shù)據(jù)建設(shè)和服務(wù)評(píng)估方面的公平性和客觀性提升。

2.3 重形式輕創(chuàng)新

中央政府是數(shù)字政府的核心，而地方政府是其外延與擴(kuò)展。中央政府擁有最前沿的數(shù)據(jù)和最先進(jìn)的技術(shù)手段，網(wǎng)站形式是多樣化且與時(shí)俱進(jìn)的，但部分地方政府由于技術(shù)條件有限和科技人力資源不足，一旦建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，就疏于管理，缺乏數(shù)據(jù)更新，公眾無法獲得有效數(shù)據(jù)，并且網(wǎng)頁建設(shè)形式混亂，設(shè)計(jì)粗糙，不能與中央政府網(wǎng)站在數(shù)據(jù)上和程序上相統(tǒng)一，使得中央政府的信息不能及時(shí)有效地與地方政府互換共享。許多地方政府忽視對(duì)政務(wù)信息庫的開發(fā)，信息技術(shù)匱乏，不重視信息網(wǎng)站的創(chuàng)新與應(yīng)用，從而導(dǎo)致政務(wù)網(wǎng)站中出現(xiàn)了大量的“死庫”，網(wǎng)頁上公示的公共服務(wù)數(shù)據(jù)過時(shí)且得不到更新，進(jìn)一步造成政務(wù)資源上的浪費(fèi)和工作上的無用功。

3 轉(zhuǎn)型中的數(shù)字政府角色定位

3.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者

政府信息公開、數(shù)據(jù)開放和信息服務(wù)的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)，信息技術(shù)還是“實(shí)現(xiàn)良政的重要手段”[4]。信息數(shù)據(jù)只是輔助，數(shù)字政府的關(guān)鍵不能只依賴于信息技術(shù)。數(shù)字政府要明確定位政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中是數(shù)據(jù)的建設(shè)者，而不僅限于數(shù)據(jù)的擁有者。針對(duì)政府信息碎片化、以事關(guān)機(jī)密而拒絕公開信息等行為，建設(shè)重點(diǎn)在于構(gòu)建先進(jìn)、安全和可靠的信息資源數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)管控平臺(tái)、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，加強(qiáng)政府公共服務(wù)供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享開放。世界各國(guó)對(duì)未來政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的共識(shí)是，通過共享平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大跨政府部門的在線服務(wù)覆蓋范圍，從而有利于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。特別是英國(guó)的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略、美國(guó)的開放政府計(jì)劃、加拿大的開放政府草案等政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型策略，都將數(shù)據(jù)開放共享作為發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵之舉。英國(guó)還將“數(shù)字政府即平臺(tái)”作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想和核心內(nèi)容。

3.2 網(wǎng)絡(luò)可視化的指揮者

網(wǎng)絡(luò)可視化類似于數(shù)據(jù)空間的“崗哨”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，并將有用信息進(jìn)行可視化處理后傳遞給最終用戶。一般將采集設(shè)備稱為網(wǎng)絡(luò)可視化產(chǎn)業(yè)的“前端”，而將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析與處理稱為“后端”。網(wǎng)絡(luò)可視化市場(chǎng)的大量需求來自政府，受相關(guān)預(yù)算情況的影響很難查到直接的數(shù)據(jù)。全面有效的可視化解決方案必須能夠?qū)φ麄€(gè)網(wǎng)絡(luò)中的所有動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)提供全面可視化服務(wù)。由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息呈爆發(fā)式增長(zhǎng)狀態(tài)，信息數(shù)據(jù)的數(shù)量越來越龐大，復(fù)雜、煩瑣的信息數(shù)據(jù)使得公民想要甄別出有價(jià)值的信息數(shù)據(jù)變得十分困難，效率也越來越低，造成信息堵塞和安全危機(jī)。但是信息數(shù)據(jù)可視化主要由數(shù)字政府進(jìn)行操作，通過有效的處理方法解決上述問題，讓復(fù)雜的信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀易懂的信息，降低了公民獲取信息數(shù)據(jù)的難度。數(shù)字政府作為網(wǎng)絡(luò)可視化的指揮者，在開展“前端”和“終端”管理的過程中，全面了解網(wǎng)絡(luò)，有效掌控各個(gè)部門、區(qū)域等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流量，將主要的實(shí)際操作布置給基層技術(shù)人員，安排專門的技術(shù)人員使用評(píng)價(jià)、分析、交互的方法對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，只有這樣，在日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)中，數(shù)字政府才能有效地管理、保護(hù)和了解動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的運(yùn)行情況。數(shù)字政府轉(zhuǎn)型定位為網(wǎng)絡(luò)可視化的指揮者，在“前端”和“后端”的銜接中統(tǒng)領(lǐng)全局。

3.3 公共管理機(jī)制的創(chuàng)新者

推廣以公眾為中心、為公眾服務(wù)的治理理念是數(shù)字政府發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，這種治理理念創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是要改變公共部門集中權(quán)力的運(yùn)行方式，重點(diǎn)表現(xiàn)在注重為公眾提供個(gè)性化、便捷化、定制化的服務(wù)。面向未來，建立并完善有效的體制機(jī)制和政策體系應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府創(chuàng)新化發(fā)展的最重要抓手之一。依托現(xiàn)代信息技術(shù)大力發(fā)展數(shù)字政府，著力倡導(dǎo)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制，構(gòu)建“政企合作”新模式，致力于實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。逐步建立中央政府和地方政府統(tǒng)一共享、開放互助的信息體系，通過中央政府與地方政府上下互動(dòng)的構(gòu)建模式，打破溝通合作體制機(jī)制中的障礙。同時(shí)，不斷利用數(shù)字時(shí)代延伸出的大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)評(píng)估中央政府和地方政府的供給決策機(jī)制，補(bǔ)齊短板，優(yōu)化更新。

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【作者簡(jiǎn)介】熊夢(mèng)（1997-），女，云南臨滄人，研究生在讀，從事地方政府治理研究。