京津冀協(xié)同治污：重卡柴油車超標(biāo)上路？罰！

從20世紀(jì)80年代起，京津冀地區(qū)就開始抓大氣污染防治，京津冀三地的居民親眼見證了天空從灰至藍(lán)的“蛻變”歷程。2020年，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年。其中，柴油貨車污染治理則成為一場(chǎng)關(guān)鍵攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2020年3月9日，《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布。新條例措施更細(xì)、處罰更嚴(yán)，京津冀三省市將協(xié)同防治大氣污染，重點(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車尤其是重型柴油車排放不達(dá)標(biāo)的問題。

據(jù)介紹，從5月1日起，京津冀三地將同步施行《條例》。這也是京津冀三地首次針對(duì)大氣污染防治協(xié)同立法的成果，將為三地人民享受藍(lán)天白云帶來更多的法治保障。

政策組合拳推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

近年來，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，全力打好重點(diǎn)地區(qū)柴油貨車治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2018年7月，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，明確提出京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加快淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車100萬(wàn)輛以上。2019年1月，《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)這一淘汰目標(biāo)，并針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域提出了多項(xiàng)舉措。

今年上半年，北京市聚焦柴油貨車污染治理，出臺(tái)了《北京市重型汽車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)管理車載終端安裝管理辦法（試行）》《北京市進(jìn)一步促進(jìn)高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新方案（2020—2021年）》等方案，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境轉(zhuǎn)變。

此次《條例》的發(fā)布，針對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治，堅(jiān)持源頭防范、標(biāo)本兼治，綜合治理、突出重點(diǎn)，區(qū)域協(xié)同、共同防治的原則，旨在保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三地協(xié)同加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管力度

據(jù)介紹，在《條例》實(shí)施前，超標(biāo)排放上路的行駛車輛由公安交管部門處以200元不扣分的處罰。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，單車排放超標(biāo)5次以上的車輛4166輛，單位所屬車輛排放超標(biāo)占總數(shù)一半以上的企業(yè)有165家。違法成本低廉，導(dǎo)致不少企業(yè)和車主即使車輛超標(biāo)受到處罰，仍駕駛未經(jīng)維修復(fù)檢的車輛“帶病”上路。

《條例》明確，對(duì)排放超標(biāo)車輛“逾期未按照規(guī)定進(jìn)行維修并復(fù)檢合格，又駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛的”，公安交管部門將對(duì)其處以3000～5000元的重罰，同時(shí)當(dāng)事人因反復(fù)超標(biāo)排放而受到行政處罰等情況，將共享到北京市公共信用信息平臺(tái)。隨后，生態(tài)環(huán)境部門通過大數(shù)據(jù)分析用車企業(yè)，精準(zhǔn)打擊反復(fù)超標(biāo)上路車輛。

《條例》提出，在本市注冊(cè)登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭驮谟玫姆堑缆芬苿?dòng)機(jī)械，以及長(zhǎng)期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車、重型燃?xì)廛嚕瑧?yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。生產(chǎn)企業(yè)及零部件廠商應(yīng)當(dāng)配合開展在用重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿?dòng)機(jī)械安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端。

制定專門法規(guī)，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的立法加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治，有利于提升精準(zhǔn)治污水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感

在區(qū)域協(xié)同上，《條例》強(qiáng)調(diào)，三地共同建立京津冀機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息共享平臺(tái)，對(duì)機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。三地建立新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，對(duì)新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三地共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記管理制度，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，按照相關(guān)要求加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械使用監(jiān)管。三地相關(guān)部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治工作協(xié)作，通過區(qū)域會(huì)商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對(duì)、科研合作等方式。

此次《條例》的發(fā)布，針對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治，堅(jiān)持源頭防范、標(biāo)本兼治，綜合治理、突出重點(diǎn)，區(qū)域協(xié)同、共同防治的原則，旨在保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

大數(shù)據(jù)助力準(zhǔn)確“識(shí)別”問題車輛

從此次頒布的《條例》看，從車輛生產(chǎn)到注冊(cè)登記再到排放檢驗(yàn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都明確規(guī)定了責(zé)任人以及處罰力度——

對(duì)于銷售方來說，在北京市銷售的機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置不符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，由北京市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)改正，沒收違法所得，并處機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

對(duì)于企業(yè)來說，運(yùn)輸企業(yè)和非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料，并處燃料貨值金額一倍以上三倍以下罰款。

對(duì)駕駛?cè)藖碚f，逾期未按照規(guī)定進(jìn)行維修并復(fù)檢合格，又駕駛機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車所有人或者駕駛?cè)颂?000元以上5000元以下罰款，可以暫扣機(jī)動(dòng)車行駛證；經(jīng)維修復(fù)檢合格的，及時(shí)發(fā)還機(jī)動(dòng)車行駛證。

對(duì)排放監(jiān)測(cè)方來說，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未履行相應(yīng)義務(wù)，出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款

據(jù)了解，5月1日起，除執(zhí)法處罰外，北京市生態(tài)環(huán)境部門將升級(jí)超標(biāo)車輛“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)和移動(dòng)源執(zhí)法APP，將本市及外埠車輛年檢信息共享至執(zhí)法終端，方便執(zhí)法人員準(zhǔn)確識(shí)別逾期未復(fù)檢繼續(xù)上路行駛車輛。同時(shí)，定期向生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺(tái)上傳和下載排放超標(biāo)車輛數(shù)據(jù)，查詢車輛在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)復(fù)檢情況，并將結(jié)果向各區(qū)通報(bào)。

可以預(yù)見，不久后，伴隨著京津冀超標(biāo)排放車輛數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，以及初步建立新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，京津冀三地開展《條例》聯(lián)合執(zhí)法檢查后，人民群眾的藍(lán)天幸福感也將不斷攀升。