打通“最后一公里”：共建共享農(nóng)村快遞物流生態(tài)圈

近年來(lái)，伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和電商扶貧等項(xiàng)目的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的村鎮(zhèn)居民扎進(jìn)了電商市場(chǎng)，讓自己的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)電商“走出去”，讓生活用品借助電商“走進(jìn)來(lái)”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國(guó)96.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建有快遞網(wǎng)點(diǎn)，26個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞已具“燎原”之勢(shì)，但若要實(shí)現(xiàn)“快遞村村通”，仍有不少堵點(diǎn)亟待破除。

為進(jìn)一步推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，國(guó)家郵政局日前印發(fā)《快遞進(jìn)村三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》明確，到2022年底，我國(guó)農(nóng)村快遞服務(wù)深度顯著增強(qiáng)，縣、鄉(xiāng)、村快遞物流體系逐步建立，城鄉(xiāng)之間流通渠道基本暢通，農(nóng)村綜合物流服務(wù)供給力度明顯加大，快遞服務(wù)“三農(nóng)”成果更加顯著，廣大農(nóng)民可以享受到更加便捷高效的快遞服務(wù)，符合條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。

“推動(dòng)‘快遞進(jìn)村’是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大工程，是郵政快遞業(yè)未來(lái)三年的工作重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。”國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)邊作棟表示。

“快遞進(jìn)村”的關(guān)鍵前提是“快遞下鄉(xiāng)”

“快遞進(jìn)村”的關(guān)鍵前提是“快遞下鄉(xiāng)”。2014年，國(guó)家郵政局啟動(dòng)了“快遞下鄉(xiāng)”工程。6年來(lái)，我國(guó)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，快遞服務(wù)深入農(nóng)民生活，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通了流通渠道。

“目前，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)96.6%，已接近基本實(shí)現(xiàn)‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)’的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋?！边呑鳁澅硎?，“縣、鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，使快遞進(jìn)村具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

與此同時(shí)，快遞逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行的重要渠道，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加速農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

據(jù)介紹，2019年，農(nóng)村地區(qū)年收投快件量超過(guò)150億件。全國(guó)打造出年業(yè)務(wù)量超百萬(wàn)件的快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”項(xiàng)目163個(gè)，71個(gè)貧困縣打造出年業(yè)務(wù)量超過(guò)10萬(wàn)件的快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目75個(gè)，為農(nóng)村電商發(fā)展和農(nóng)民增收提供了強(qiáng)大助力。

“快遞進(jìn)村”要取得可持續(xù)的發(fā)展成效，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用是關(guān)鍵（攝影/王宇）

基于快遞業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)的已有成績(jī)，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”，有效助力全面小康，國(guó)家郵政局經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、廣泛征求快遞企業(yè)、消費(fèi)者等多方意見(jiàn)，提出了“快遞進(jìn)村”工程，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，持續(xù)推進(jìn)快遞服務(wù)直投到村，基本實(shí)現(xiàn)有條件的建制村“村村通快遞”。

《行動(dòng)方案》提出，到2022年底，我國(guó)農(nóng)村快遞服務(wù)深度顯著增強(qiáng)，縣、鄉(xiāng)、村快遞物流體系逐步建立，城鄉(xiāng)之間流通渠道基本暢通，農(nóng)村綜合物流服務(wù)供給力度明顯加大，快遞服務(wù)“三農(nóng)”成果更加豐碩，廣大農(nóng)民可以享受到更加便捷高效的快遞服務(wù)，符合條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”。

“快遞村村通”仍需破解“面面難”

按照《行動(dòng)方案》要求：到今年年底，東中西部各?。▍^(qū)市）快遞通達(dá)率要達(dá)到80%、50%和30%，全國(guó)建制村通達(dá)率要達(dá)到60%；2021年年底，東部要基本實(shí)現(xiàn)建制村通快遞，中、西部通達(dá)率要達(dá)到85%和65%，全國(guó)建制村通達(dá)率要達(dá)到80%；到2022年年底，東、中部基本實(shí)現(xiàn)建制村通快遞，西部通達(dá)率不低于80%，全國(guó)建制村通達(dá)率要達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)有條件的建制村“村村通快遞”。

然而，現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)快遞網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村快遞“最后一公里”難題仍未得到解決。農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)大部分覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，真正進(jìn)入村一級(jí)別的快遞依然很少，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞的代理點(diǎn)，基本上都是人們到快遞點(diǎn)來(lái)取。

實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”的目標(biāo)并不容易。農(nóng)村不比城市，快遞服務(wù)集約程度低，不少山路難走、有些人家難找，再加上快遞單量相對(duì)較少，成本控制難度較大。因而許多快遞公司通過(guò)快遞網(wǎng)點(diǎn)加盟來(lái)觸達(dá)村級(jí)市場(chǎng)，但一些快遞公司分配給網(wǎng)點(diǎn)的利潤(rùn)空間不足，導(dǎo)致違規(guī)收費(fèi)、服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如，在投遞環(huán)節(jié)以超過(guò)派送范圍或經(jīng)營(yíng)困難為由，強(qiáng)行向收件人加收快件投遞費(fèi)；收件人自取快件時(shí)，無(wú)正當(dāng)理由向收件人額外收取保管費(fèi)；未經(jīng)收件人同意，快件放置鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)或其他代收點(diǎn)，不按約定名址投遞到人，等等。

盡管國(guó)家郵政局對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行集中整改，取得了一定效果，但未能將問(wèn)題“斷根”。如何打通快遞進(jìn)村“最后一公里”，成為擺在企業(yè)、行業(yè)、政府面前的共同課題。

“快遞進(jìn)村”鋪就增收致富路

“近期的摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，快遞直投到村的比例已經(jīng)達(dá)到35%左右。這也堅(jiān)定了我們的信心，在此基礎(chǔ)上，我們將加大力度持續(xù)推動(dòng)。但快遞服務(wù)進(jìn)村，確實(shí)是難啃的硬骨頭，現(xiàn)有的基礎(chǔ)還需要繼續(xù)夯實(shí)，更需要各方的努力。”邊作棟表示。

分階段、分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)

據(jù)介紹，“快遞進(jìn)村”是指快遞服務(wù)通達(dá)建制村，既包括快遞企業(yè)直接設(shè)立站點(diǎn)的模式，也包括與其他商業(yè)組織合作提供快遞服務(wù)等多種模式。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造就了不同地區(qū)快遞進(jìn)村的不同基礎(chǔ)條件。目前，一些東部發(fā)達(dá)省份已經(jīng)在直投到村方面取得較好的成績(jī)，個(gè)別地區(qū)甚至接近實(shí)現(xiàn)‘村村通快遞’。但是廣大中西部地區(qū)的差距較大。特別是一些地廣人稀的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的網(wǎng)點(diǎn)還存在生存障礙，有倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)進(jìn)村的難度非常大。綜合考慮各地的實(shí)際條件，我們認(rèn)為，快遞進(jìn)村應(yīng)該因地而異，不同區(qū)域采取不同的進(jìn)度目標(biāo)要求。”邊作棟表示。

因此，邊作棟認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，可以先行一步，率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也能夠?yàn)槠渌貐^(qū)探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)沒(méi)那么發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以逐步推進(jìn)，利用3年作用的時(shí)間達(dá)成最終的目標(biāo)。

為此，《行動(dòng)方案》也提出三個(gè)原則和六種模式。

■“三個(gè)原則”即堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引領(lǐng)原則，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則，堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)原則。

■“六種模式”即郵快合作、快快合作、駐村設(shè)點(diǎn)、交快合作、快商合作以及其他合作模式。

“這些模式的確立都有一定的基礎(chǔ)?！边呑鳁澟e例說(shuō)，“比如駐村設(shè)點(diǎn)模式，這是我們通常理解的快遞企業(yè)進(jìn)村設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)提供服務(wù)，目前在東部發(fā)達(dá)省份和業(yè)務(wù)量大的農(nóng)村地區(qū)，由市場(chǎng)主導(dǎo)，各快遞企業(yè)多采取這種方式進(jìn)行農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)布局。再比如‘快快合作’模式，這是近幾年各地最普遍的下鄉(xiāng)進(jìn)村模式。由多家企業(yè)采用‘抱團(tuán)取暖’的方式，由一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)共同代理多個(gè)品牌，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、網(wǎng)絡(luò)共享，解決了快遞企業(yè)獨(dú)自經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高、運(yùn)營(yíng)難的問(wèn)題?！?/p>

除此之外，“交快合作”模式在貴州、云南等地得到了諸多實(shí)踐，這種模式是快遞借助交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋的優(yōu)勢(shì)和村村通客車的條件，搭載快件進(jìn)村。通過(guò)交通和快遞的合作，同時(shí)解決了客車運(yùn)輸“吃不飽”和快件運(yùn)輸“下不去”的問(wèn)題。

在脫貧攻堅(jiān)方面，“快商合作”模式則得到了有效應(yīng)用，邊作棟介紹，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的示范縣項(xiàng)目在國(guó)家級(jí)貧困縣已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?？爝f是實(shí)現(xiàn)電商配送的網(wǎng)絡(luò)，如果能夠和配送站點(diǎn)結(jié)合，將有力推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)的建設(shè)。

阿里菜鳥(niǎo)與中國(guó)快遞協(xié)會(huì)發(fā)起倡議：加快快遞進(jìn)村助農(nóng)貨

邊作棟指出，為保障方案有效落地，國(guó)家郵政局將繼續(xù)與商務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門做好溝通，加大政策支持；加強(qiáng)農(nóng)村快遞服務(wù)監(jiān)管，督促企業(yè)履行服務(wù)承諾，強(qiáng)化監(jiān)督管理；建立“快遞進(jìn)村”常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)組織落實(shí)。

發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用

邊作棟表示，快遞進(jìn)村不是一股風(fēng)，而應(yīng)該既要讓快遞企業(yè)得到發(fā)展，又能讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，必須要發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，特別是要努力破解前端的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與后端服務(wù)質(zhì)量這兩者的關(guān)系。

“進(jìn)村在末端是高成本、低收益的環(huán)節(jié)，這個(gè)時(shí)候更需要快遞企業(yè)能夠平衡好攬收和派件這兩端的利益分配，能夠努力破解前端價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與后端服務(wù)質(zhì)量?jī)烧叩年P(guān)系，為后端的投遞網(wǎng)點(diǎn)爭(zhēng)取更多更大的利潤(rùn)，同時(shí)也要從全網(wǎng)的角度加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度，拿出更多的引導(dǎo)資金和支持資金，對(duì)下鄉(xiāng)和進(jìn)村的快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供支持?！边呑鳁澱f(shuō)。

《行動(dòng)方案》還鼓勵(lì)快遞企業(yè)與農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多元的農(nóng)村市場(chǎng)主體創(chuàng)新合作，整合利用地方既有的社會(huì)資源，采取合作共建的模式，為農(nóng)村提供有序穩(wěn)定的快遞服務(wù)。

邊作棟建議，快遞企業(yè)堅(jiān)持包容共享的發(fā)展，通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展或者與相關(guān)企業(yè)合作，降低成本、提高效益；堅(jiān)持全網(wǎng)協(xié)調(diào)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化攬派兩端的利益分配，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度；堅(jiān)持保證服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步壓縮農(nóng)村快件時(shí)限，不斷提升農(nóng)村快遞服務(wù)質(zhì)量。

同心協(xié)力推進(jìn)“快遞進(jìn)村”

“快遞企業(yè)要做到‘快遞進(jìn)村’仍面臨很多難題待解，困難待克服。農(nóng)村人口居住分散，業(yè)務(wù)量不大，快遞運(yùn)營(yíng)成本拉高，網(wǎng)點(diǎn)投入后難以存活。希望地方政府和相關(guān)部門在以下方面給予‘快遞進(jìn)村’政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼。”中國(guó)快遞協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊駿表示。

推進(jìn)快遞進(jìn)村，行業(yè)責(zé)無(wú)旁貸，企業(yè)機(jī)不可失。為響應(yīng)和落實(shí)《行動(dòng)方案》，推進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)聯(lián)合郵政EMS、順豐速運(yùn)、中通快遞、圓通速遞、申通快遞、韻達(dá)速遞、百世快遞、德邦物流、京東物流、蘇寧物流、菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)、阿里巴巴、京東集團(tuán)等13家快遞物流和電商企業(yè)為推動(dòng)“快遞進(jìn)村”共同倡議，加強(qiáng)快遞進(jìn)村多方合作、努力融入鄉(xiāng)村建設(shè)，讓快遞服務(wù)在2022年年底通達(dá)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的建制村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活。

“我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，農(nóng)村快遞市場(chǎng)的‘藍(lán)海’前景廣闊，《行動(dòng)方案》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，希望通過(guò)各企業(yè)自身的努力和社會(huì)各界的共同支持，畫(huà)大服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)的同心圓，共建共享農(nóng)村快遞物流的生態(tài)圈?！睏铗E表示。