林業(yè)植物檢疫對(duì)象確定方法研究

丁曉發(fā)

[摘 要] 本文基于林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析理論文獻(xiàn)學(xué)分析，總結(jié)當(dāng)前林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析理論的研究進(jìn)展，分析當(dāng)前我國(guó)林業(yè)植物檢疫對(duì)象確定中存在人為主觀干擾較大的問題，并因此存在過度防治現(xiàn)象。并提出在開展林業(yè)有害生物系統(tǒng)學(xué)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)《植物檢疫條例》第四條，對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》第三十五條進(jìn)行完善，避免林業(yè)植物檢疫對(duì)象確定中的人為主觀干擾，科學(xué)、客觀地確定林業(yè)植物檢疫對(duì)象，定期更新林業(yè)植物檢疫對(duì)象，遏制過度防治，將更多精力投入西部干旱地區(qū)科學(xué)開發(fā)研究，因地制宜地利用西部地區(qū)豐富的土地和光熱資源，將我國(guó)西部干旱地區(qū)發(fā)展成為世界果園或世界肉奶基地。

[關(guān)鍵詞] 林業(yè);有害生物;檢疫對(duì)象;風(fēng)險(xiǎn)分析

[中圖分類號(hào)] S763 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）16-58-3

1 文獻(xiàn)學(xué)分析

為總結(jié)當(dāng)前林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析理論研究成果，對(duì)“林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”進(jìn)行文獻(xiàn)學(xué)分析，了解其研究趨勢(shì)與研究進(jìn)展。

1.1 檢索主題與檢索結(jié)果

在中國(guó)知網(wǎng)（https：：//www.cnki.net/）以“（林業(yè)有害生物or風(fēng)險(xiǎn)分析）or（森林病蟲害or風(fēng)險(xiǎn)分析）”為主題進(jìn)行檢索，檢索表達(dá)式為{{[主題=林業(yè)有害生物 或者 題名=林業(yè)有害生物 或者 v_subject=中英文擴(kuò)展（林業(yè)有害生物，中英文對(duì)照）或者title=中英文擴(kuò)展（林業(yè)有害生物，中英文對(duì)照）]并且[主題=風(fēng)險(xiǎn)分析 或者 題名=風(fēng)險(xiǎn)分析 或者 v_subject=中英文擴(kuò)展（風(fēng)險(xiǎn)分析，中英文對(duì)照）或者title=中英文擴(kuò)展（風(fēng)險(xiǎn)分析，中英文對(duì)照）]}或者{[主題=森林病蟲害 或者 題名=森林病蟲害 或者 v_subject=中英文擴(kuò)展（森林病蟲害，中英文對(duì)照）或者title=中英文擴(kuò)展（森林病蟲害，中英文對(duì)照）]并且[主題=風(fēng)險(xiǎn)分析 或者 題名=風(fēng)險(xiǎn)分析 或者 v_subject=中英文擴(kuò)展（風(fēng)險(xiǎn)分析，中英文對(duì)照）或者title=中英文擴(kuò)展（風(fēng)險(xiǎn)分析，中英文對(duì)照）]}}（模糊匹配）。專輯導(dǎo)航為全部，數(shù)據(jù)庫(kù)為文獻(xiàn)跨庫(kù)檢索，共檢索到有關(guān)“林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”的研究文獻(xiàn)249篇。

1.2 資源類型分布分析

對(duì)249篇有關(guān)“林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”的研究文獻(xiàn)進(jìn)行資源類型分布分析，如圖1所示。249篇研究文獻(xiàn)中，期刊論文224篇，占比為90%;學(xué)位論文16篇，占比為6%;會(huì)議論文為9篇，占比為4%。

1.3 時(shí)間分布分析

對(duì)249篇有關(guān)“林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”的研究文獻(xiàn)進(jìn)行時(shí)間分布分析，如圖2所示。時(shí)間分布分析表明，有關(guān)“林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析”研究從2007年開始增多，2007年之后每年發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)均在10篇以上，其中2017年達(dá)44篇。

1.4 被引頻次分析

對(duì)249篇研究文獻(xiàn)進(jìn)行被引頻次分析，最高被引頻次為67次，為李娟等2013年發(fā)表在《中國(guó)森林病蟲》的《林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系及賦分標(biāo)準(zhǔn)的探討》;被引頻次超過20次的研究文獻(xiàn)有5篇，被引頻次超過10次的研究文獻(xiàn)有12篇，如表1所示。

2 當(dāng)前林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析理論研究進(jìn)展

綜合分析249篇研究文獻(xiàn)，并重點(diǎn)分析最近10 a和被引頻次前20位的研究文獻(xiàn)，有關(guān)林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析研究主要集中在風(fēng)險(xiǎn)分析方法研究上。李娟、劉海軍等研究了多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法在林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的應(yīng)用，并建立了相應(yīng)的分析指標(biāo)體系和賦分標(biāo)準(zhǔn)[1-2]。呂飛、莊全、李志興等在總結(jié)歸納國(guó)內(nèi)外有關(guān)林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，提出了林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、轉(zhuǎn)移分散、自留等風(fēng)險(xiǎn)控制方法[3-5]。張善苗、程月喬、張國(guó)慶等分析了當(dāng)前我國(guó)公開發(fā)表的3種林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析方法中存在的問題之后，提出了林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析的系統(tǒng)學(xué)分析方法，以克服我國(guó)當(dāng)前使用的林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析方法中存在的個(gè)別評(píng)判指標(biāo)設(shè)置與賦分欠合理、未考慮有害生物對(duì)人畜健康的危害、主觀評(píng)判指標(biāo)過多存在人為干擾等不足之處，并將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果應(yīng)用于檢疫性有害生物、危險(xiǎn)性有害生物的數(shù)量化定義[6-8]。

3 林業(yè)植物檢疫對(duì)象確定方法探討

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)植物檢疫對(duì)象多由林業(yè)主管部門確定，未按照2017年10月7日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第687號(hào)公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修正的《植物檢疫條例》第四條中“凡局部地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草，應(yīng)定為植物檢疫對(duì)象”的規(guī)定，科學(xué)進(jìn)行確定。2019年12月28日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》第三十五條“省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)確定林業(yè)植物及其產(chǎn)品的檢疫性有害生物”的規(guī)定過于寬泛，加劇了林業(yè)植物檢疫對(duì)象確定的主觀性。過于主觀地確定林業(yè)植物檢疫對(duì)象，使得林業(yè)植物檢疫對(duì)象的確定有失科學(xué)性，加劇了當(dāng)前局部地區(qū)過度防治，造成人力、財(cái)力的極大浪費(fèi)，特別是過度檢疫，嚴(yán)重侵害了林農(nóng)利益，阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

綜合當(dāng)前林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析理論研究，筆者認(rèn)為，林業(yè)植物檢疫對(duì)象的確定，應(yīng)按照新修訂的《植物檢疫條例》第四條的規(guī)定，系統(tǒng)地開展林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，確定林業(yè)植物檢疫對(duì)象，而不是當(dāng)前先確定檢疫對(duì)象，之后在林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析賦值指標(biāo)中把檢疫對(duì)象另外賦分，使得檢疫對(duì)象的確定和林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析存在較大的人為主觀干擾。

因此，要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)植物檢疫對(duì)象的科學(xué)確定，最大限度地減少人為主觀干擾，首先要盡快修訂《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，依據(jù)《植物檢疫條例》第四條，對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》第三十五條進(jìn)行完善。

其次，采用系統(tǒng)分析方法，剔除當(dāng)前使用的風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)中主觀評(píng)判指標(biāo)，建立科學(xué)的林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)體系，對(duì)林業(yè)有害生物開展科學(xué)的、客觀的風(fēng)險(xiǎn)分析，再按照風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，依據(jù)林業(yè)有害生物的分布范圍（局部地區(qū)發(fā)生）、危險(xiǎn)性（危險(xiǎn)性大）和人為傳播性（能隨植物及其產(chǎn)品傳播），科學(xué)地、客觀地確定林業(yè)植物檢疫對(duì)象。

最后，按照上述方法，每3～5 a定期及時(shí)更新林業(yè)植物檢疫對(duì)象，從而遏制當(dāng)前個(gè)別地區(qū)部分林業(yè)有害生物的過度防治，將更多精力投入西部干旱地區(qū)科學(xué)開發(fā)研究，配合國(guó)家南水北調(diào)工程，特別是大西線調(diào)水工程的前期調(diào)研工作，借鑒美國(guó)、以色列及我國(guó)毛烏素干旱地區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，引入美國(guó)“新林學(xué)”生態(tài)系統(tǒng)管理理念，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立人與自然和諧共處的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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