黨建引領(lǐng)，人民本位，專職專業(yè)，共建共治

楊山林

河南省開封市祥符區(qū)公安局城關(guān)派出所位于祥符區(qū)中心區(qū)，一級(jí)公安派出所?，F(xiàn)有民警22人。轄區(qū)下轄10個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），總面積10平方公里。

為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)“一村（格）一警”工作高質(zhì)量發(fā)展，開封市第一支由女警組建而成的專職社區(qū)警務(wù)中隊(duì)——祥符區(qū)公安局城關(guān)派出所社區(qū)女子中隊(duì)成立，中隊(duì)下設(shè)三個(gè)警務(wù)室和四個(gè)警務(wù)工作站。她們結(jié)合自身實(shí)際，深入開展警務(wù)室建設(shè)和社區(qū)警務(wù)工作，形成了“黨建引領(lǐng)、人民本位、專職專業(yè)、共建共治”的十六字工作法，把警務(wù)室建成了黨員引領(lǐng)室、群眾暖心室、高效能服務(wù)室和基層社會(huì)治理室。自2013年4月成立以來(lái)，這一中隊(duì)受到公安部、河南省政法委、河南省公安廳、開封市政法委、開封市公安局多次表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

黨建引領(lǐng)，警務(wù)室建成黨員示范室

中隊(duì)從建隊(duì)之初就明確政治引領(lǐng)警務(wù)工作主方向，發(fā)揮中隊(duì)黨員引領(lǐng)示范作用、凝心聚力作用，讓紅色基因傳承體現(xiàn)在每一項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)中，把社區(qū)群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

黨建工作引領(lǐng)警務(wù)室工作理念創(chuàng)新。中隊(duì)創(chuàng)新黨建工作方法，形成“社區(qū)民警輻射社區(qū)黨員，社區(qū)黨員影響社區(qū)居民，數(shù)個(gè)社區(qū)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)面”的工作格局。中隊(duì)民警在加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)的同時(shí)，定期聯(lián)合房管、民政、物業(yè)等部門組織小排查、大摸排，采取實(shí)地走訪、微信和QQ群聯(lián)系等方式，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)黨員信息，讓社區(qū)的“流動(dòng)黨員”、“口袋黨員”回到社區(qū)警務(wù)室的“大家庭”。通過(guò)警務(wù)室黨員帶動(dòng)轄區(qū)黨員，讓轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)黨員都成為一盞明燈，并通過(guò)每一個(gè)黨員的身體力行，引領(lǐng)示范，凝聚民心。中隊(duì)民警時(shí)時(shí)處處以優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，黨員的身份認(rèn)同、先鋒模范、引領(lǐng)聚力作用明顯。

黨建工作引領(lǐng)警務(wù)室工作方法創(chuàng)新。中隊(duì)主動(dòng)作為，創(chuàng)新方法，夯實(shí)社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)治安大局穩(wěn)定。

一是實(shí)行彈性工作制，根據(jù)日常發(fā)案情況，定時(shí)定點(diǎn)在城關(guān)轄區(qū)結(jié)合多種力量開展巡邏防范和治安巡查，抓防范，除隱患，嚴(yán)密安全防范，確保安全防范工作達(dá)到“五好三全三滿意”標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化場(chǎng)所特業(yè)管理，解決治安隱患頑疾。中隊(duì)打破常規(guī)，實(shí)行彈性工作制，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)單位、內(nèi)部單位、涉危涉爆、特種行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、九小場(chǎng)所、重點(diǎn)治安部位、消防重點(diǎn)單位、出租房屋等場(chǎng)所加強(qiáng)排查清理，聯(lián)系消防、文化、運(yùn)管、教育、城管等部門綜合執(zhí)法。三是深入推進(jìn)警務(wù)工作信息化，提升工作效率。中隊(duì)以社區(qū)務(wù)室為依托，以互聯(lián)網(wǎng)為平合，建立社區(qū)警務(wù)0Q群、微信群，將3個(gè)社區(qū)警務(wù)室、4個(gè)警務(wù)工作站、36家場(chǎng)所特業(yè)納入群管理，對(duì)網(wǎng)吧、旅館業(yè)通過(guò)視頻監(jiān)控隨時(shí)督導(dǎo)檢查，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作“秒時(shí)代”。四是強(qiáng)化立體防控，發(fā)揮職能作用。中隊(duì)積極配合交警、巡警、治安等多警種聯(lián)合開展設(shè)點(diǎn)防控活動(dòng)，重要時(shí)機(jī)加大宣傳等多種工作機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)工作，與廣大人民群眾打成一片，當(dāng)好人民群眾的“知心人”，做好偵查破案的“信息員”。五是不斷推進(jìn)“智慧警務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)工作由“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中隊(duì)利用祥符區(qū)公安局配備的警務(wù)通手機(jī)開展踏踏實(shí)實(shí)的走訪工作，并實(shí)時(shí)錄入公安網(wǎng)“一村（格）一警”智能平臺(tái)，最大限度地夯實(shí)基礎(chǔ)警務(wù)，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。建立了公安業(yè)務(wù)專用的以QQ、微信、釘釘軟件為依托的網(wǎng)上警務(wù)室，并為祥符區(qū)公安局城關(guān)派出所申請(qǐng)認(rèn)證了微信公眾號(hào)，利用網(wǎng)絡(luò)在零距離服務(wù)群眾的同時(shí)，與網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)結(jié)合，對(duì)城關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)的網(wǎng)吧進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，協(xié)助本單位及其他單位抓獲各類犯罪嫌疑人156人次，有效地服務(wù)了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作。

人民本位，警務(wù)室建成群眾暖心室

扎根社區(qū)解民憂。為更準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)基礎(chǔ)信息，女子社區(qū)警務(wù)中隊(duì)東京九里警務(wù)室社區(qū)民警楊曉清用腳測(cè)量出每一個(gè)街道拐角的弧度，用手臂支撐拍攝出視頻監(jiān)控不能輻射到的偏僻區(qū)域，繪制出轄區(qū)平面圖和實(shí)景圖。這副地圖彌補(bǔ)了其他地圖只見(jiàn)大路不見(jiàn)小路的一個(gè)缺憾，填補(bǔ)了視頻監(jiān)控不能輻射到的偏僻區(qū)域的管理空白。根據(jù)地圖民警們完善了每一家每一戶的基本信息，實(shí)現(xiàn)了從地圖到實(shí)景地圖再到轄區(qū)人口管理的切實(shí)聯(lián)系和轉(zhuǎn)換，極大地提高了服務(wù)民眾的能力。2018年暑假期間，轄區(qū)居民張某向警務(wù)室反映自己的孩子在轄區(qū)走丟，走丟的位置也沒(méi)有監(jiān)控。民警通過(guò)實(shí)景地圖鎖定了幾個(gè)可疑的位置，分頭去標(biāo)記點(diǎn)尋找，很快在一個(gè)不起眼的網(wǎng)吧拐角處找到了孩子。

服務(wù)群眾不缺位。警務(wù)室從“有警、有室、有活動(dòng)”發(fā)展到“能吃、能住、能服務(wù)”，再發(fā)展到如今的“智慧化、無(wú)人化服務(wù)”，雖然硬件設(shè)施、物質(zhì)條件不斷變化，但中隊(duì)服務(wù)群眾不缺位的理念從未發(fā)生改變。文東警務(wù)室建立時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)民眾需求，在警務(wù)室配備了雨傘、眼鏡、打氣筒、醫(yī)藥箱等便民設(shè)施。針對(duì)轄區(qū)基礎(chǔ)信息不完善的實(shí)際情況，社區(qū)民警郭夢(mèng)宇把轄區(qū)內(nèi)的沿街門店、小區(qū)樓院逐一拍攝照片，把數(shù)張A4紙拼接用以手工繪制轄區(qū)地圖。在地圖制作過(guò)程中反復(fù)校正修改，紙質(zhì)地圖背后被用透明膠反復(fù)粘貼?？恐_跑手畫，她硬是畫出了純手工的轄區(qū)平面圖。在新的歷史條件下，中隊(duì)積極踐行科技興警，提高便民服務(wù)水平，在警務(wù)室內(nèi)設(shè)立自助服務(wù)終端機(jī)，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)身份證、戶籍證明、無(wú)犯罪事實(shí)證明等即時(shí)辦理;中隊(duì)女警創(chuàng)建“背包服務(wù)隊(duì)”，將移動(dòng)終端、照相機(jī)等設(shè)備放進(jìn)背包，突破空間和時(shí)間的限制，將窗口服務(wù)前移到困難群眾、孤寡老人和殘疾群眾家中。社區(qū)民警郭夢(mèng)宇在服務(wù)民眾的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)“四季陽(yáng)光”小區(qū)業(yè)主與物業(yè)部門因收水費(fèi)引發(fā)影響小區(qū)正常生活的矛盾后，多次聯(lián)系住建部門、居委會(huì)干部，往返于業(yè)主與物業(yè)之間，最后成功化解矛盾，使小區(qū)業(yè)主及時(shí)得到供水，受到轄區(qū)群眾好評(píng)。

優(yōu)化管理保平安。建立社區(qū)治安狀況定期通報(bào)制度，增強(qiáng)社區(qū)群眾的安全感、服務(wù)感、形象感和信任感，形成“百姓在社區(qū)民警心中，社區(qū)民警在百姓身邊”的治安生態(tài);加強(qiáng)情報(bào)信息收集和研判，推出警情預(yù)報(bào)，對(duì)刑事警情、治安警情、立案、破案、抓獲違法犯罪人員、打擊處理人員等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè);嚴(yán)密安全防范，規(guī)范安全檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行定期安全檢查，嚴(yán)防安全隱患和各類違法犯罪活動(dòng)，確保轄區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所特業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

專職專業(yè)，警務(wù)室建成高效能服務(wù)室

社區(qū)民警專職化。女子社區(qū)警務(wù)中隊(duì)具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，其一是中隊(duì)民警均為女性，她們以女警特有的剛?cè)岵?jì)的工作作風(fēng)致力于社區(qū)警務(wù)工作的創(chuàng)新開展;其二是民警專職化，中隊(duì)設(shè)有中隊(duì)長(zhǎng)1人，民警6人，專職進(jìn)行社區(qū)警務(wù)工作，負(fù)責(zé)祥符區(qū)城區(qū)內(nèi)文東、開元、獨(dú)樂(lè)崗、建設(shè)、溫泉、祥符、范莊等七個(gè)社區(qū)的治安管理工作，除搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大突發(fā)案事件和重要安保任務(wù)等特殊情況外，原則上不被抽調(diào)參加非社區(qū)警務(wù)工作。

民警能力專業(yè)化。中隊(duì)社區(qū)民警平均年齡29歲，均為本科以上學(xué)歷。自中隊(duì)成立以來(lái)，在各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷指導(dǎo)下，在派出所領(lǐng)導(dǎo)積極支持下，社區(qū)民警踏實(shí)工作，勤勉敬業(yè)，務(wù)實(shí)拼搏，投入大量精力學(xué)習(xí)各類系統(tǒng)的操作方法，對(duì)一村一警智能系統(tǒng)、一標(biāo)三實(shí)系統(tǒng)、居住證管理系統(tǒng)、邊境證管理系統(tǒng)、常住人口管理系統(tǒng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)核查管理系統(tǒng)、531重點(diǎn)人員系統(tǒng)等都能融會(huì)貫通，社區(qū)警務(wù)工作取得了優(yōu)秀成績(jī)。

共建共治，警務(wù)室建成基層社會(huì)治理室

女子社區(qū)警務(wù)中隊(duì)積極參與到基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作之中，充分利用“一村（格）一警”制度支持，吸納多元主體參與警務(wù)活動(dòng)，以對(duì)話、合作和集體行動(dòng)為共治機(jī)制，以共同利益為最終產(chǎn)出，形成了開放的共建共治系統(tǒng)。

落實(shí)“兩任”“兩調(diào)”機(jī)制。按照區(qū)公安局與區(qū)委組織部、民政局聯(lián)合下發(fā)的《深化“一村（格）一警”工作提升基層社會(huì)治理能力工作方案》，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)民警擔(dān)任村委副書記、村委副主任，警務(wù)輔警擔(dān)任村委副書記、村委副主任，兼職率達(dá)到了100%。為把“兩任”機(jī)制落到實(shí)處，社區(qū)民警積極參與矛盾糾紛調(diào)處小組工作，定期為社區(qū)黨員上黨課，參與村委創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、禁燃禁放、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納等各項(xiàng)工作宣傳，指導(dǎo)村委巡邏隊(duì)工作活動(dòng)。同時(shí)，貫徹落實(shí)縣局與區(qū)司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化“一村（格）一警”和村（居）法律顧問(wèn)工作完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，努力打造開放多元、聯(lián)動(dòng)融合的矛盾化解新格局。在區(qū)局黨委的大力支持下，2018年6月城關(guān)派出所完成“公調(diào)聯(lián)動(dòng)室”的硬件、軟件、人員招聘工作，開始正式運(yùn)行。公調(diào)室實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)方面的突破：第一是調(diào)解員專職化。城關(guān)派出所從全區(qū)政法隊(duì)伍退休的干部中返聘兩名高素質(zhì)的專業(yè)調(diào)解人員，擔(dān)任專職調(diào)解員，從源頭保障調(diào)解工作依法進(jìn)行;第二是調(diào)解員駐所工作，派出所對(duì)公調(diào)室從經(jīng)費(fèi)保障、日常管理、權(quán)益維護(hù)等多方面進(jìn)行規(guī)范化管理。公調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，月受理量10起以上，成功調(diào)解辦結(jié)非正常死亡、鄰里糾紛、小區(qū)居民與物業(yè)公司矛盾等各種容易引發(fā)矛盾沖突的案事件394起，有力地化解了糾紛，維護(hù)了穩(wěn)定，解放了警力。

積極參與“一中心、四平臺(tái)”治理體系。中隊(duì)民警積極參與到開封市“一中心、四平臺(tái)”治理體系，依托“智慧開封”網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門橫向聯(lián)系與信息溝通，把網(wǎng)格內(nèi)的網(wǎng)格員、企事業(yè)單位成員組織起來(lái)開展聯(lián)防聯(lián)治活動(dòng)，與相關(guān)部門單位開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治，推進(jìn)落實(shí)平安建設(shè)等工作任務(wù)。

加強(qiáng)與企事業(yè)單位合作，推動(dòng)智慧小區(qū)、平安校園建設(shè)。女子社區(qū)警務(wù)中隊(duì)主動(dòng)與轄區(qū)物業(yè)部門、房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，推廣智控設(shè)備。對(duì)于目前投入使用的小區(qū)，建議物業(yè)部門逐步改造小區(qū)門禁智能系統(tǒng)。對(duì)于新建規(guī)模小區(qū)主動(dòng)與城建部門和房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，建議在小區(qū)大門口安裝人像比對(duì)系統(tǒng)，在樓道單元出口安裝智能式門禁系統(tǒng)，打造智慧化社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)新建小區(qū)“東方國(guó)際”占地164畝，建成18幢高層樓宇，小區(qū)內(nèi)居民10000余戶，流動(dòng)人員多，管理難度大。小區(qū)在中隊(duì)社區(qū)民警宣傳動(dòng)員下，安裝了出入口視頻監(jiān)控、人像比對(duì)和車輛智能識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)監(jiān)控全覆蓋，樓幢入口智能化。小區(qū)自入住以來(lái)實(shí)現(xiàn)治安、刑事案件零發(fā)案。祥符一中作為區(qū)內(nèi)學(xué)生眾多的人員密集場(chǎng)所，安全工作意義重大。社區(qū)民警郭夢(mèng)宇定期深入校園開展法制講座，結(jié)合典型案例進(jìn)行青少年犯罪預(yù)防宣傳。她加入學(xué)校內(nèi)部師生微信群，發(fā)布安全知識(shí)，不定期組織高二學(xué)生體驗(yàn)警務(wù)活動(dòng)，走訪沿街門店，開展法治宣傳。中隊(duì)邀請(qǐng)一中德育處主任擔(dān)任義警，組織師生開展火災(zāi)、反恐、惡性暴力事件緊急應(yīng)對(duì)演練，對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行防盜竊、反詐騙現(xiàn)場(chǎng)模擬教育。

發(fā)動(dòng)群眾參與，警民共建平安祥符。在警力有限的情況下，充分動(dòng)員民間力量參與群防群治，將“一村一警”工作真正做到實(shí)處。女子社區(qū)警務(wù)中隊(duì)引導(dǎo)組織了轄區(qū)第一支義警隊(duì)伍——“城關(guān)義警”志愿者團(tuán)隊(duì)。