夫子廟派出所：奏響槳聲燈影里的善治樂(lè)章

范磊 錢序?qū)?/p>

派出所名稱：江蘇省南京市公安局秦淮分局夫子廟派出所。

建所時(shí)間：1950年。

轄區(qū)狀況：夫子廟派出所坐落在秦淮河畔的國(guó)家5A級(jí)景區(qū)夫子廟景區(qū)。0.52平方公里的中心區(qū)域里密布著2000余家大小商鋪，每年有超過(guò)3000萬(wàn)游客。

警力配備：現(xiàn)有民警31人，女子巡邏隊(duì)8人，其中黨員民警26人。

榮譽(yù)：全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”。先后榮獲“全國(guó)青年文明號(hào)”“全國(guó)模范派出所”“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”等殊榮，2007年被國(guó)務(wù)院授予“人民滿意派出所”榮譽(yù)稱號(hào)。

在“煙籠寒水月籠沙，夜泊秦淮近酒家”的秦淮河畔，就是享譽(yù)中外的5A級(jí)景區(qū)夫子廟。在僅有0.52平方公里的中心區(qū)域密布著大小商鋪2000余家，年均人流量超過(guò)3000萬(wàn)。作為夫子廟景區(qū)的平安守護(hù)者，南京市公安局秦淮分局夫子廟派出所自1950年建所以來(lái)，始終秉持“開(kāi)拓創(chuàng)新先行一步、愛(ài)民為民多做一點(diǎn)”的精神，千方百計(jì)解民憂、兢兢業(yè)業(yè)護(hù)民安。

點(diǎn)亮“秦淮燈會(huì)”的平安燈

自1985年開(kāi)始舉辦的秦淮燈會(huì)，是南京的一張名片，也是目前全國(guó)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、人數(shù)最多、安全風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高的大型群眾性活動(dòng)，每年觀燈游客達(dá)600余萬(wàn)人次，單日最高人流量達(dá)69.6萬(wàn)人次，給夫子廟地區(qū)的治安形勢(shì)帶來(lái)極大壓力。

“平安不出事一直是我們的核心目標(biāo)，這幾年隨著人流量的持續(xù)增大，依托傳統(tǒng)的人墻戰(zhàn)術(shù)很難處置一些突發(fā)情況，派出所充分借助科技和改革的引擎作用，確保了夫子廟燈會(huì)連續(xù)33年零事故?！狈蜃訌R派出所所長(zhǎng)錢序?qū)幷f(shuō)。

夫子廟派出所現(xiàn)有民警31人，輔警51人。每年夫子廟燈會(huì)期間，南京市公安局會(huì)從全市調(diào)派警力支援燈會(huì)安保工作。而除了燈會(huì)時(shí)節(jié)，全年都處于旅游旺季的夫子廟景區(qū)，如何常年保持安保工作的高標(biāo)準(zhǔn)呢？

“先行一步”是夫子廟派出所的傳統(tǒng)。派出所從加強(qiáng)安保指揮的中樞紐帶入手，在南京全市率先建成智能化“綜合指揮室”，引入人流熱力監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立起集視頻調(diào)度、感知預(yù)警、科學(xué)布防、合成研判為一體的安保指揮調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)景區(qū)安保工作的精準(zhǔn)化指揮。

2019年的秦淮燈會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，在文德橋、大成殿、東西牌坊等人流密集區(qū)的執(zhí)勤民警胸前都佩戴著一部黑色執(zhí)法記錄儀。這可不是傳統(tǒng)的記錄儀，而是便攜式的4G圖傳儀器，像一部流動(dòng)敏銳的“人體鷹眼”，執(zhí)勤民警佩戴后可以實(shí)時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的畫(huà)面?zhèn)鬏數(shù)街笓]部后臺(tái)。2019燈會(huì)期間“人體鷹眼”就鎖定抓獲侵財(cái)違法犯罪嫌疑人10名。

安?？萍佳b備效用的發(fā)揮需要智慧軟件的支撐。夫子廟派出所研發(fā)了應(yīng)用人流計(jì)數(shù)和客流態(tài)勢(shì)分析模塊，設(shè)立四色預(yù)警機(jī)制，為疏導(dǎo)人流提供信息支撐。在2017年燈會(huì)單日69.6萬(wàn)人流歷史峰值時(shí)段，熱力圖和流量系統(tǒng)同時(shí)預(yù)警，安保指揮部立即指揮各牌坊口和重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)勤警力開(kāi)展“限流”“單向通行”措施，很快實(shí)現(xiàn)了人流熱度的降溫。

科技創(chuàng)新無(wú)上限，為民服務(wù)無(wú)止境。夫子廟派出所還首創(chuàng)由尋人微信群、尋人點(diǎn)、單兵組、尋人廣播、智慧夫子廟大屏五大元素構(gòu)成的“防走失系統(tǒng)”，近三屆燈會(huì)共救助老人273人、走失兒童328人。

這套系統(tǒng)不僅用在燈會(huì)，平時(shí)也發(fā)揮了重要作用。2019年5月2日清晨3點(diǎn)多，有市民在南京夫子廟景區(qū)看到一個(gè)六七歲的小男孩獨(dú)自在景區(qū)里走，周圍沒(méi)有一個(gè)大人，覺(jué)得事有蹊蹺，便將孩子帶到了夫子廟派出所。民警和孩子交流時(shí)，發(fā)現(xiàn)他的語(yǔ)言表達(dá)能力稍微有點(diǎn)問(wèn)題，只知道自己叫小寶，無(wú)法回答出家住哪里以及爸媽的名字。于是民警立即在警務(wù)平臺(tái)比對(duì)兒童走失類警情，并在景區(qū)聯(lián)動(dòng)群里發(fā)布尋人消息，最終成功幫助小寶一家人團(tuán)聚。

優(yōu)良的傳統(tǒng)代代相傳。夫子廟派出所在保證景區(qū)常年秩序井然、治安良好，確保燈會(huì)33年零事故的基礎(chǔ)上，不斷改革創(chuàng)新，先后推出四大“平安夫子廟聯(lián)盟”以及愛(ài)心茶水桶、女子巡邏隊(duì)、學(xué)東服務(wù)隊(duì)等平安品牌和愛(ài)心品牌，服務(wù)群眾的能力和水平不斷得到新提升。

多元共治的“平安夫子廟聯(lián)盟”

警力少、事情多，是夫子廟派出所面臨的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。為此，夫子廟派出所勇于先行先試，通過(guò)“黨建引領(lǐng)助共治、群眾參與抓共建、警務(wù)惠民促共享”，讓廣大干部群眾自覺(jué)參與到社會(huì)治理中來(lái)。

夫子廟派出所注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)的紐帶作用，突破行業(yè)、層級(jí)和隸屬等壁壘，整合各種共治資源，構(gòu)建共治陣地，形成多元共治的四大“平安夫子廟聯(lián)盟”。

組建“平安夫子廟黨建聯(lián)盟”。牽頭秦淮風(fēng)光帶管委會(huì)、夫子廟街道等24家單位，建立各成員單位黨組織“定期例會(huì)、書(shū)記輪值、會(huì)診議事”的齊抓共管工作機(jī)制，整合景區(qū)內(nèi)黨組織，成為黨務(wù)宣傳隊(duì)、先鋒模范隊(duì)、為民服務(wù)隊(duì)和平安創(chuàng)建隊(duì)。與此同時(shí)，派出所圍繞強(qiáng)化組織建設(shè)，以思政工作室為依托，創(chuàng)新黨建內(nèi)涵，打造四個(gè)紅色核心板塊，與江蘇省內(nèi)四家愛(ài)國(guó)主義教育基地建立共建示范點(diǎn)，推出“秦淮人家”夫子廟派出所警屬直通車，掛牌標(biāo)桿警務(wù)示范所，真正將紅色基因、紅色信仰和紅色理想融入全體民警的血液和靈魂，讓黨旗在夫子廟景區(qū)高高飄揚(yáng)。

此外，黨建聯(lián)盟還創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)工作方法，針對(duì)綜合治理工作引入“接單”模式，以聯(lián)席會(huì)議作為發(fā)單平臺(tái)，圍繞階段性的問(wèn)題屬性和涉及領(lǐng)域，將治理任務(wù)包干給聯(lián)盟成員，對(duì)反饋的治理賬單開(kāi)展“聯(lián)席成員+受理‘客戶”雙重打分考評(píng)，扎扎實(shí)實(shí)展現(xiàn)黨建聯(lián)盟引領(lǐng)治理工作的成效。2019年下半年，黨建聯(lián)盟共聯(lián)動(dòng)辦單15條，尤其是在小龍門等景區(qū)新生的網(wǎng)紅點(diǎn)新增照明設(shè)施和警務(wù)崗?fù)悖粌H提升了夜間打卡熱度，更完善了安全保障，受到了聯(lián)盟單位和來(lái)往游客的一致好評(píng)。

成立“平安夫子廟守望聯(lián)盟”。長(zhǎng)期以來(lái)，游客密集帶來(lái)的人流疏導(dǎo)、治安防范和安全保障工作一直是夫子廟景區(qū)治理工作的重中之重，從“紅袖標(biāo)”到“小喇叭”服務(wù)隊(duì)，從秦淮百姓到“秦淮e員”，從“夕陽(yáng)紅”到志愿隊(duì)，一代代夫子廟人在傳承中建立起“平安建設(shè)+志愿者”的群防群治模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)做法。如今，夫子廟所積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市化和景區(qū)治理升級(jí)的新路子，吸收雙網(wǎng)融合理念，在景區(qū)科學(xué)劃分警格和網(wǎng)格，充分吸納城管、保潔和178家商戶成為景區(qū)平安合伙人，形成景區(qū)特有的“秦淮e員”隊(duì)伍。通過(guò)網(wǎng)上建立微信群“實(shí)拍實(shí)傳”、網(wǎng)下信息員“治安守護(hù)”的雙重方式，將聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、鄰里守望、信息收集及互幫互助等工作做深做細(xì)，打造“1分鐘平安服務(wù)圈”。2019年以來(lái)，累計(jì)搜集民生信息2169條，服務(wù)偵破97起案件。

在守望聯(lián)盟的引領(lǐng)下，2019年夫子廟所又進(jìn)一步做好聯(lián)防力量的精準(zhǔn)疊加和提檔升級(jí)工作，成立“平安夫子廟”志愿者服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)按瞻園路、貢院街、平江府路等人員密集區(qū)劃分為6個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置1個(gè)服務(wù)中隊(duì)，由派出所民警、管委會(huì)協(xié)管員以及城管隊(duì)員任中隊(duì)長(zhǎng)和副中隊(duì)長(zhǎng)，吸納本網(wǎng)格內(nèi)的單位、商家員工加入中隊(duì)，并統(tǒng)一佩戴“平安服務(wù)隊(duì)”袖標(biāo)，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展治安守望、應(yīng)急救助和隱患排查工作。派出所還借助綜合指揮室的科技支撐效能，在平安服務(wù)隊(duì)所有商家設(shè)置一鍵報(bào)警器，各中隊(duì)成員發(fā)現(xiàn)人員走失、意外受傷或現(xiàn)行違法犯罪等情況，就可以按下報(bào)警器通知派出所，第一時(shí)間調(diào)度景區(qū)執(zhí)勤警力就近處置，真正做到快速反應(yīng)、同頻共振。

促成“平安夫子廟前哨聯(lián)盟”。針對(duì)景區(qū)消費(fèi)、維權(quán)糾紛多發(fā)的特點(diǎn)，以在派出所和警務(wù)室建立“苔花調(diào)解室”為支撐，依托視頻連線，引入司法、物價(jià)、城管、工商、律師等資源，建立健全“派出所和警務(wù)室調(diào)解員坐班面對(duì)面疏導(dǎo)化解、疑難復(fù)雜糾紛多部門可視化調(diào)解、鄰里糾紛網(wǎng)上預(yù)約調(diào)解”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正將矛盾糾紛化解在早，使之不出景區(qū)。

“我們的前哨聯(lián)盟，不同于普通的公調(diào)對(duì)接室，它最大的特點(diǎn)是設(shè)立了電子席位和在線值班制度，不同部門的調(diào)解員白天坐班，晚上線上值班，通過(guò)語(yǔ)音連線和共享大屏共同參與調(diào)解，做到了即聯(lián)即調(diào)?！迸沙鏊鶎Ｂ氄{(diào)解民警王英軍說(shuō)。引入電子聯(lián)調(diào)后，派出所每年成功調(diào)處矛盾糾紛1200余起，調(diào)處成功率達(dá)99%以上。

“江南貢院附近走失一個(gè)9歲小孩，請(qǐng)協(xié)助尋找?！?0月13日16時(shí)39分，一條尋人信息從“共建平安夫子廟”微信群中彈出。16時(shí)44分，景區(qū)內(nèi)商家在群里報(bào)告：“人已找到！”一段保存在夫子廟派出所教導(dǎo)員朱明浩手機(jī)中的聊天記錄顯示，這起兒童走失警情，從發(fā)現(xiàn)到解決僅歷時(shí)5分鐘。將工作觸角扎根到群眾之中，才能筑牢平安的基石。在人流密集的夫子廟景區(qū)，尋人速度能做到以分鐘計(jì)算，離不開(kāi)這樣的“秘訣”。

集結(jié)“平安夫子廟勇者聯(lián)盟”。牽頭地鐵秣周路站派出所、水上內(nèi)河派出所、市第一醫(yī)院、藍(lán)天救援隊(duì)等專業(yè)力量建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，借力見(jiàn)義勇為基金的支持，依托水上清撈船和水下探測(cè)儀等硬件支撐，建立健全應(yīng)急救援和處置突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保發(fā)生突發(fā)事件能夠有隊(duì)伍、有預(yù)案、有響應(yīng)，最大限度地減少人身財(cái)產(chǎn)損失。

夫子廟傍水而建，水域安全顯得尤為重要。夫子廟派出所聯(lián)動(dòng)水上派出所、夫子廟游船公司、藍(lán)天救援隊(duì)集結(jié)“平安夫子廟勇者聯(lián)盟”。2019年5月5日晚，夫子廟游船碼頭的船工崔常嶺正駕駛著游船帶游客觀光，突然聽(tīng)到駕駛另一條船的同事王海洋大聲呼喊，文德橋有人跳河。接到指令的“勇者聯(lián)盟”立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，派出所民警乘船趕到現(xiàn)場(chǎng)，與船工合力將輕生男子拖拽到船上，藍(lán)天救援隊(duì)接力開(kāi)展緊急救助，男子很快蘇醒，脫離了生命危險(xiǎn)。2015年以來(lái)，“勇者聯(lián)盟”共成功開(kāi)展景區(qū)緊急醫(yī)療救助87次、救起落水人員32人。

群眾至上擦亮“愛(ài)民品牌”

所長(zhǎng)錢序?qū)幓貞洠?0多年前，現(xiàn)任南京市公安局黨委委員、政治部主任的嵇艷霞還在擔(dān)任夫子廟派出所所長(zhǎng)時(shí)，常說(shuō)的一句話是，“群眾要一滴水，我們就要有一桶水”。一代又一代的夫子廟派出所新民警，都會(huì)被老民警們言傳身教，“愛(ài)民親民，一定要積極主動(dòng)，多做一點(diǎn)”。

到過(guò)夫子廟景區(qū)的游客都知道，夫子廟派出所門口有一只“愛(ài)心茶水桶”。從1995年起，它便置放在那里，歷經(jīng)風(fēng)吹雨打，人來(lái)人往，24年如一日從未間斷。有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，“服役”6000多天來(lái)，這只茶水桶累計(jì)向市民、游客供應(yīng)熱水680余萬(wàn)杯、3000余噸。2018年夫子廟派出所升級(jí)改造，還專門在前臺(tái)配備了飲水機(jī)和手機(jī)充電數(shù)據(jù)線，方便有需要的游客使用。

2003年，夫子廟出現(xiàn)了第一支女子巡邏隊(duì)，此后的16年，這群歷經(jīng)五代傳承的俏麗身影，足跡遍布夫子廟的每一寸土地，成為景區(qū)又一道亮麗的風(fēng)景。還是在2003年，派出所民警自發(fā)捐款設(shè)立了“救急援助基金”，幫助錢物遺失的游客解決返程路費(fèi)，至今已累計(jì)救助8500余人次。

2012年成立的“學(xué)東服務(wù)隊(duì)”，則是在夫子廟派出所黨支部的支持下，以全國(guó)優(yōu)秀人民警察——社區(qū)民警李學(xué)東的名字命名的民間公益組織。這支服務(wù)隊(duì)由社區(qū)民警李學(xué)東牽頭，以夫子廟派出所青年民警和志愿者為成員，服務(wù)夫子廟派出所轄區(qū)金陵路社區(qū)孤寡空巢老人。一次偶然的機(jī)會(huì)，“學(xué)東服務(wù)隊(duì)”隊(duì)員結(jié)識(shí)了后天失明的重度糖尿病患者馬大爺。馬大爺每天在夫子廟、長(zhǎng)白街一帶活動(dòng)，每天要打兩次胰島素，每?jī)蓚€(gè)小時(shí)要吃東西?！皩W(xué)東服務(wù)隊(duì)”隊(duì)員了解情況后，經(jīng)常為馬大爺“搭把手”，為他引路，或者幫他找個(gè)地方休息，方便注射胰島素。一來(lái)二去，馬大爺和夫子廟派出所的民警們成了好朋友。

夫子廟派出所31名民警平均年齡30歲，他們是夫子廟別樣的風(fēng)景。為化解20元以下商品買賣糾紛，他們建立小商品買賣糾紛調(diào)處先行賠付制度。不僅如此，夫子廟派出所在各個(gè)方面想辦法、出實(shí)招，為游客和轄區(qū)群眾提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。他們開(kāi)發(fā)應(yīng)用的“旅館住宿不見(jiàn)面身份驗(yàn)證系統(tǒng)”，為超過(guò)2萬(wàn)名“無(wú)證”旅客免去了“跑腿”之苦;他們掛牌設(shè)立的“失物招領(lǐng)站”，累計(jì)免費(fèi)為群眾郵寄送還遺失證件、物品4600余件。

2019年9月，海安游客徐先生在夫子廟游玩時(shí)錢包不慎丟失，身無(wú)分文的他來(lái)到夫子廟派出所求助。值班民警倪瑩核實(shí)后，給徐先生提供100元“救急援助基金”，用于乘地鐵、買回家的火車票。9月21日，回到家中的徐先生通過(guò)支付寶轉(zhuǎn)賬將100元?dú)w還。

在派出所值班室里，擺放著一本“救助群眾登記簿”，在登記的救助金額中，多則100元、少則2元?！熬燃痹稹痹O(shè)立16年，累計(jì)使用近11.3萬(wàn)元，讓身處困境的游客感到溫暖。像這樣的“救助群眾登記簿”，16年來(lái)已記滿幾十本。被救助人員多是來(lái)旅游途中財(cái)物被盜或錢物不慎遺失的游客。這些秦淮河畔的“愛(ài)民品牌”真正讓老百姓“解了渴、歇了腳、暖了心”。

2019年，夫子廟派出所榮獲全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”，所長(zhǎng)錢序?qū)幐醒裕悍蜃訌R派出所會(huì)繼續(xù)當(dāng)好秦淮河畔守護(hù)人，按照“黨建引領(lǐng)助共治、群眾參與抓共建、警務(wù)惠民促共享”的方針，繼續(xù)做強(qiáng)平安夫子廟“四大聯(lián)盟”和平安燈會(huì)品牌，積極牽頭引領(lǐng)，提升景區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，為彌新和豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新時(shí)代內(nèi)涵注入秦淮元素，奏響槳聲燈影里的善治樂(lè)章。