統(tǒng)籌推進(jìn)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的“大連實(shí)踐”

楊耀威

近年來(lái)，遼寧省大連市公安局牢固樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，按照“抓班子帶隊(duì)伍、打基礎(chǔ)促穩(wěn)定、強(qiáng)科技促發(fā)展、重執(zhí)法保平安”的總思路，以打造符合大連國(guó)際化沿海開(kāi)放城市特點(diǎn)的“最優(yōu)警務(wù)模式、最優(yōu)公安隊(duì)伍、最優(yōu)平安環(huán)境”為牽引，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)為載體，以強(qiáng)力推動(dòng)派出所所長(zhǎng)兼任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）副主任、社區(qū)民警兼任社區(qū)（駐村）黨組織副書(shū)記等制度為基準(zhǔn)，努力推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)力、激發(fā)活力、提升戰(zhàn)斗力，不斷推進(jìn)派出所各項(xiàng)建設(shè)，取得了較為顯著的系統(tǒng)性成效，形成了統(tǒng)籌推進(jìn)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的“大連實(shí)踐”。

一、七個(gè)“扎實(shí)有效”：大連公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)踐及成效

大連市公安局堅(jiān)持不作虛功、不圖虛名，腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)，一步一個(gè)腳印，派出所各項(xiàng)建設(shè)不斷取得進(jìn)展。主要體現(xiàn)為七個(gè)“扎實(shí)有效”。

（一）構(gòu)建派出所最優(yōu)警務(wù)模式扎實(shí)有效。通過(guò)整合110指揮中心、情報(bào)處、考核處、大數(shù)據(jù)中心等部門(mén)職能，構(gòu)建了融合派出所、巡特警、交警和其他警種力量為一體的110調(diào)派警“再快一分鐘”合成指揮、扁平指揮、智能指揮新模式?？茖W(xué)制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”、派出所所長(zhǎng)公開(kāi)遴選、巡特警合署辦公、精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)警力下沉等政策措施，構(gòu)建了基層警務(wù)管理新格局。采取市局、分局、派出所三級(jí)巡邏勤務(wù)模式，定向充實(shí)派出所社區(qū)警務(wù)和巡特警崗位，將道路交通管理工作融入派出所責(zé)任區(qū)和巡特警巡控區(qū)，推動(dòng)交叉執(zhí)法和崗位交流，形成了集中高效、立體疊加、機(jī)動(dòng)互補(bǔ)的城市巡控網(wǎng)。目前，街面見(jiàn)警率提升20%，全市社會(huì)面巡邏防控達(dá)到最佳效果。

（二）派出所“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革扎實(shí)有效。以市委、市政府出臺(tái)的《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見(jiàn)》為抓手，通過(guò)赴北京學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新完善派出所警務(wù)體制機(jī)制，探索構(gòu)建派出所“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革模式（即在派出所內(nèi)設(shè)“社區(qū)警務(wù)中隊(duì)、案件打處中隊(duì)和勤務(wù)管理指揮室），有效解決了基層警務(wù)存在的分工過(guò)細(xì)、職能交叉、警力分散等弊端。進(jìn)一步理順?biāo)?duì)關(guān)系，明確派出所內(nèi)設(shè)警種的各自職責(zé)，以勤務(wù)管理指揮室為樞紐，實(shí)現(xiàn)了協(xié)作配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。其中，勤務(wù)管理指揮室集指揮調(diào)度、情報(bào)研判、案件管理、窗口服務(wù)、綜合保障五大職能于一體，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)警務(wù)中隊(duì)開(kāi)展人口管理、治安防范、信息收集、矛盾糾紛排查化解工作和案件打處中隊(duì)的刑事、治安案件辦理工作，同時(shí)為社區(qū)警務(wù)中隊(duì)和案件打處中隊(duì)提供情報(bào)研判、案件監(jiān)督、后勤保障等支撐，有效保障社區(qū)民警集中精力開(kāi)展基礎(chǔ)信息采集、基礎(chǔ)管理和基礎(chǔ)防范等工作，推動(dòng)形成了打防互動(dòng)、基礎(chǔ)共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的工作格局。

（三）社區(qū)（駐村）警務(wù)建設(shè)扎實(shí)有效。一是實(shí)行社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）支部副書(shū)記、副主任制度。按照城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”、農(nóng)村“一警務(wù)區(qū)一警、一行政村一輔”的標(biāo)準(zhǔn)，為全市929個(gè)警務(wù)室共配備1235名社區(qū)民警、2279名社區(qū)輔警，基本達(dá)到實(shí)有人口5000人以上配備兩名社區(qū)民警的目標(biāo);878名黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）副書(shū)記;896個(gè)警務(wù)室與社區(qū)合署辦公。目前，社區(qū)民警立足警務(wù)室這一群眾“家門(mén)口的派出所”，使老百姓到公安機(jī)關(guān)報(bào)案、辦事、求助等更加便捷、高效，力促全市社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定、重大刑事發(fā)案逐年下降，有效發(fā)揮了守護(hù)群眾平安幸福家園的作用，實(shí)現(xiàn)了積小安為大安。二是推動(dòng)機(jī)關(guān)警力下沉基層一線(xiàn)。市局機(jī)關(guān)、部分一線(xiàn)警種及專(zhuān)業(yè)分局所屬在職在編民警和事業(yè)編制人員共計(jì)418人下基層輪崗鍛煉3年，極大改善了基層警力不足的問(wèn)題。三是加大考核引導(dǎo)力度。通過(guò)細(xì)化梳理社區(qū)民警的職責(zé)任務(wù)，明確社區(qū)民警每月及每周走訪(fǎng)入戶(hù)數(shù)、采集信息數(shù)、摸排情況數(shù)、安全檢查數(shù)等，用簡(jiǎn)明量化的任務(wù)指標(biāo)，敦促社區(qū)民警心往社區(qū)想，人往社區(qū)跑，力往社區(qū)使，真正讓社區(qū)警務(wù)室建起來(lái)，讓社區(qū)民警干起來(lái)，讓社區(qū)警務(wù)活起來(lái)。

（四）派出所智能化信息化建設(shè)扎實(shí)有效。成立大連市公安局科技信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及科信辦，打造大連公安科技信息化建設(shè)升級(jí)版，即在“云上公安·智慧警務(wù)”平臺(tái)上建設(shè)融“人像識(shí)別系統(tǒng)”“車(chē)輛分析系統(tǒng)”“視頻綜合應(yīng)用平臺(tái)”及APP上線(xiàn)運(yùn)行于一體的信息綜合應(yīng)用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式采集錄入、全平臺(tái)自動(dòng)關(guān)聯(lián)、多系統(tǒng)共享應(yīng)用”，共完成640個(gè)社區(qū)警務(wù)室網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通調(diào)試，實(shí)現(xiàn)587次視頻電話(huà)會(huì)議、189次現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)通信保障任務(wù)零差錯(cuò)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“打、防、管、控、服、巡、查、建、保、用”等10項(xiàng)職能融入派出所和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，為基層派出所提供實(shí)戰(zhàn)支撐。特別是依托人臉識(shí)別技術(shù)，全面采集居民人臉圖像和人員基礎(chǔ)信息，并通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)公共信息遠(yuǎn)程推送、居民在線(xiàn)求助等功能。此外，對(duì)派出所亟需的網(wǎng)絡(luò)傳輸和社會(huì)化數(shù)據(jù)，由市局統(tǒng)一對(duì)接、批量導(dǎo)入、優(yōu)先基層，實(shí)現(xiàn)常用系統(tǒng)集成接入，實(shí)時(shí)掌握犯罪軌跡，準(zhǔn)確預(yù)判犯罪熱點(diǎn)，真正將派出所打造成最佳作戰(zhàn)實(shí)體，把社區(qū)打造成最優(yōu)作戰(zhàn)單元。

（五）“一警多能”優(yōu)化組合機(jī)制建設(shè)扎實(shí)有效。打破部門(mén)壁壘，將交通管理、刑事執(zhí)法、治安管理三大職能有機(jī)融合，構(gòu)建以派出所、交警、社區(qū)民警、巡特警等為基礎(chǔ)的交叉授權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，將社區(qū)民警磨煉打造成既能執(zhí)法辦案，又能調(diào)解矛盾糾紛，也能開(kāi)展治安防范和交通事故違法處理的“全能型”警察。同時(shí)，交警中隊(duì)對(duì)派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的輕微治安案件同樣介入處置;交警、巡特警負(fù)責(zé)派出所轄區(qū)治安巡防，疏導(dǎo)交通，糾正查處道路交通違法行為，處理輕微交通事故，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處糾紛，處置突發(fā)性事件和災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，同時(shí)承擔(dān)交通安全警衛(wèi)、保衛(wèi)工作和市區(qū)接處警任務(wù)。社區(qū)警務(wù)中隊(duì)則以社區(qū)民警為主，負(fù)責(zé)派出所基層基礎(chǔ)、服務(wù)群眾、接受群眾報(bào)警求助、調(diào)處糾紛、交通站點(diǎn)、所內(nèi)值班接處警任務(wù)。

（六）“執(zhí)法辦案管理中心+案管組”建設(shè)扎實(shí)有效。在全局143個(gè)派出所勤務(wù)管理指揮室下設(shè)“案管組”或“案管員”，履行案件審核、監(jiān)督管理、執(zhí)法培訓(xùn)、對(duì)接法制大隊(duì)等職能，著力推動(dòng)市局及區(qū)縣分局執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化對(duì)“警情、案件、財(cái)物、場(chǎng)所、卷宗”等執(zhí)法要素的集約化管理，把好執(zhí)法辦案“源頭關(guān)”。構(gòu)建覆蓋警種、分局、派出所的閉環(huán)式監(jiān)督管理體系。重點(diǎn)圍繞派出所受立案、取保候?qū)?、行政拘留?zhí)行、執(zhí)法辦案場(chǎng)所等易產(chǎn)生執(zhí)法問(wèn)題的環(huán)節(jié)，健全完善案件評(píng)查常態(tài)化機(jī)制，不斷加大對(duì)存在執(zhí)法瑕疵和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件的評(píng)查力度。此外，實(shí)行民警執(zhí)法辦案積分、案件主辦人等多種制度，將“優(yōu)秀案件主辦人”作為提拔執(zhí)法執(zhí)勤崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（七）人財(cái)物傾斜基層保障機(jī)制建設(shè)扎實(shí)有效。以改善派出所民警辦公生活環(huán)境為目的，積極爭(zhēng)取市區(qū)、街道、社區(qū)及相關(guān)企事業(yè)單位的支持，將全市111個(gè)派出所業(yè)務(wù)用房的改擴(kuò)建列入重要議事日程。建立和完善派出所和社區(qū)民警經(jīng)費(fèi)保障制度，全額保障派出所和社區(qū)民警工作經(jīng)費(fèi)。特別是全力推動(dòng)解決主城區(qū)派出所改造這塊“難啃的硬骨頭”取得階段性成效。按目前情況，全市列入計(jì)劃的111個(gè)派出所辦公用房將全部得到新建、擴(kuò)建或改造，占比總數(shù)達(dá)56%。改擴(kuò)建后，全市派出所辦公用房在原有面積的基礎(chǔ)上將再增加約4.9萬(wàn)平方來(lái)。同時(shí)，2000余名派出所民警休息用房達(dá)到一人一床的標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)“不單是工作環(huán)境好、辦案環(huán)境好，而且值班值宿的條件也要好”的目標(biāo)。此外，落實(shí)了社區(qū)民警每年最低1萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立了正常增長(zhǎng)機(jī)制。

二、七個(gè)“進(jìn)一步”：關(guān)于下一階段繼續(xù)推進(jìn)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)的思考

雖然大連公安機(jī)關(guān)近年來(lái)在統(tǒng)籌推進(jìn)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)方面已經(jīng)取得了較為顯著的進(jìn)展，但按照“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的方針，基層基礎(chǔ)建設(shè)永遠(yuǎn)“在路上”。下一階段，我們總的目標(biāo)仍是：按照“做精機(jī)關(guān)、做專(zhuān)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的原則，進(jìn)一步做大做強(qiáng)派出所。具體來(lái)說(shuō)，就是以固化與社區(qū)同址辦公、社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）副書(shū)記工作制度為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮“楓橋式公安派出所”引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步理順派出所與情報(bào)、治安、刑偵等專(zhuān)業(yè)警種、部門(mén)的工作關(guān)系，完善警種協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主要目標(biāo)體現(xiàn)為七個(gè)“進(jìn)一步”。

（一）深化以黨建帶隊(duì)建工作思路，進(jìn)一步創(chuàng)建最優(yōu)民警隊(duì)伍。派出所民警作為凝聚最廣大群眾、鞏固基層政權(quán)和黨組織建設(shè)的核心力量，必須具有堅(jiān)定的理想信念，自覺(jué)向黨看齊，在事關(guān)全局、事關(guān)政治方向、事關(guān)根本原則的重大問(wèn)題上，能始終保持頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。創(chuàng)建最優(yōu)派出所民警隊(duì)伍，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以黨建帶隊(duì)建。一是突出政治建設(shè)。堅(jiān)持“講政治、講忠誠(chéng)、講紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)、講表率、講服務(wù)、講責(zé)任、講統(tǒng)一”的“八講”標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范和社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）副書(shū)記的作用，努力營(yíng)造“人人有榜樣，處處有標(biāo)桿”的良好氛圍。二是全面建設(shè)綠色和諧警營(yíng)。按照“一隊(duì)一特色、一警一愛(ài)好”原則，組織開(kāi)展形式多樣的警營(yíng)文化活動(dòng)和體育賽事，保持隊(duì)伍旺盛的戰(zhàn)斗力。三是堅(jiān)持從優(yōu)待警，打造幸福警隊(duì)?？茖W(xué)制定惠及全警的《大連市公安局從優(yōu)待警中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)派出所辦公、休息用房等“五小工程”建設(shè)，全面強(qiáng)化民警基金會(huì)建設(shè)，積極爭(zhēng)取將民警救助金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，全面提升救助基金儲(chǔ)備基數(shù)，在民警家屬就業(yè)、重病就醫(yī)、子女就學(xué)等方面制定出臺(tái)更多保障措施，爭(zhēng)取提高民警救助、精準(zhǔn)扶貧、被侵權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，研究探索通過(guò)公租房形式幫助無(wú)房民警住有所居。四是堅(jiān)持人崗相適，科學(xué)調(diào)配警力。打破崗位壁壘，倡導(dǎo)崗位與民警“雙向選擇”制度，合理安排工作崗位，進(jìn)一步激發(fā)民警職業(yè)歸屬感。

（二）深化基層警務(wù)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步打造最優(yōu)警務(wù)模式。一是探索建立相鄰社區(qū)（警務(wù)室）聯(lián)勤協(xié)作區(qū)制度。由重點(diǎn)警務(wù)室的社區(qū)民警擔(dān)任警長(zhǎng)，與相鄰社區(qū)民警分工合作，建立聯(lián)勤協(xié)作組，共同完成社區(qū)警務(wù)賦予的職責(zé)和任務(wù)，既可解決基層警力不足，克服民警單兵作戰(zhàn)的弊端;又可在社區(qū)警務(wù)前沿形成新的工作核心，打出“組合拳”。二是推進(jìn)現(xiàn)代巡邏模式建設(shè)。探索建立交警大隊(duì)、巡特警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)以下人員定期交流輪崗機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)交警與屬地分局、派出所特別是農(nóng)村派出所的聯(lián)動(dòng)配合，推進(jìn)所隊(duì)聯(lián)勤。

（三）做實(shí)做強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室，進(jìn)一步夯實(shí)最基層的工作基礎(chǔ)。一是以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)為載體，允許條件成熟的城區(qū)社區(qū)在原有“一區(qū)一警兩輔”配備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“一區(qū)多警多輔”，農(nóng)村確保達(dá)到“一村一輔”。二是建立派出所案件辦理負(fù)面清單制度?？茖W(xué)確定派出所打處隊(duì)人員規(guī)模，負(fù)責(zé)派出所打處工作的副所長(zhǎng)必須實(shí)行專(zhuān)業(yè)化，不懂案件辦理的絕不允許擔(dān)任;并同分局刑警大隊(duì)和市局相關(guān)專(zhuān)業(yè)警種相互融合，形成體系化打處力量，杜絕各自為戰(zhàn)的封閉做法。三是建立常態(tài)化警民溝通聯(lián)系機(jī)制。積極推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、綜治牽頭的以社區(qū)為平臺(tái)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全日常聯(lián)系、信息交流、情況通報(bào)、線(xiàn)索移送等銜接機(jī)制，著力搭建平安社區(qū)創(chuàng)建管理工作平臺(tái)。同時(shí)，探索推行社區(qū)民警“居家式警務(wù)室”“錯(cuò)時(shí)上班”和24小時(shí)勤務(wù)模式，定期開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)，實(shí)行自助、預(yù)約、代辦、上門(mén)服務(wù)等舉措，在職責(zé)范圍內(nèi)幫助群眾解決實(shí)際困難;對(duì)工作成績(jī)突出的社區(qū)民警，由市局以社區(qū)民警名字命名社區(qū)警務(wù)室。四是樹(shù)立“全警都是接處警隊(duì)員、全警都是社區(qū)民警”的首接責(zé)任意識(shí)。社區(qū)民警要立足與社區(qū)同址辦公這一群眾“家門(mén)口的派出所”，借助兼任社區(qū)副書(shū)記、副主任的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用好市局為保障社區(qū)民警工作提供的一萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，既當(dāng)好國(guó)保民警、刑偵民警、經(jīng)偵民警，同時(shí)又當(dāng)好反恐民警、網(wǎng)安民警，落實(shí)“一警多能”的多重身份。相關(guān)警種部門(mén)要大力強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)意識(shí)，建立包保警務(wù)室模式。即：屬于哪個(gè)警種部門(mén)業(yè)務(wù)范疇的，就由哪個(gè)警種部門(mén)負(fù)責(zé)一竿子插到底，與社區(qū)民警做好業(yè)務(wù)對(duì)接，把社區(qū)民警開(kāi)展基礎(chǔ)工作的前端關(guān)口推進(jìn)到“最后一公里”。此外，在各種重大安?；顒?dòng)中，原則上不允許抽調(diào)社區(qū)民警，確保社區(qū)民警沉下心來(lái)持之以恒地做好基礎(chǔ)防范工作。

（四） 突出抓好辦案力量建設(shè)，進(jìn)一步打造派出所執(zhí)法辦案品牌。一是強(qiáng)化“執(zhí)法辦案管理中心+案管組”建設(shè)。健全完善法制部門(mén)“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機(jī)制，全力推動(dòng)市局及各區(qū)（縣）分局執(zhí)法辦案管理中心規(guī)范管理和深度應(yīng)用，切實(shí)將執(zhí)法辦案管理中心打造成具有一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督特點(diǎn)的最強(qiáng)執(zhí)法辦案戰(zhàn)斗單元。二是強(qiáng)化執(zhí)法主體能力建設(shè)。全面落實(shí)派出所派駐法制員、專(zhuān)兼職法制員配備，發(fā)揮其案件審核、執(zhí)法管理職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)派出所辦案區(qū)規(guī)范化智能化建設(shè)，建立健全與執(zhí)法辦案管理中心使用銜接機(jī)制，真正做到同步上案。三是健全完善案件常態(tài)化評(píng)查機(jī)制。深入開(kāi)展整治不如實(shí)受立案、違規(guī)取保候?qū)彽葐?wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)派出所接報(bào)案、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、案件辦理、涉案財(cái)物管理等執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督管理。四是實(shí)行執(zhí)法辦案積分、案件主辦人等多種制度。探索建立接處警民警與分（縣）局情指中心、派出所勤務(wù)管理指揮室在線(xiàn)聯(lián)系，加強(qiáng)派出所移動(dòng)圖傳設(shè)備配備，以便實(shí)時(shí)掌握一線(xiàn)處警情況，必要時(shí)及時(shí)提供支援、還原事實(shí)真相。

（五） 大力實(shí)施科技興所，進(jìn)一步打造智能化公安派出所。一是加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在派出所的應(yīng)用。以居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院為重點(diǎn)，將涉及派出所要素管控、偵查辦案、服務(wù)群眾等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)授權(quán)給派出所勤務(wù)管理指揮室，開(kāi)展智能研判應(yīng)用，以便及時(shí)向派出所民警精準(zhǔn)推送工作指令，創(chuàng)建更多“零發(fā)案小區(qū)”“零發(fā)案村居”“零發(fā)案單位”，提升派出所預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。二是全面加強(qiáng)網(wǎng)上公安派出所、網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。進(jìn)一步開(kāi)通相關(guān)警務(wù)QQ群、微信群等，實(shí)現(xiàn)更多業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、自助辦、隨時(shí)辦”“異地辦、就近辦、一次辦”。三是建立基礎(chǔ)信息研判應(yīng)用機(jī)制。在派出所勤務(wù)管理指揮室至少配備8名輔警執(zhí)行視頻巡邏勤務(wù)任務(wù)。其中，指揮調(diào)度崗負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)案件打處中隊(duì)、社區(qū)警務(wù)中隊(duì)、值班警力開(kāi)展接處警、巡防等警務(wù)工作;警情研判崗依托公安科技應(yīng)用平臺(tái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法犯罪警情逐案研判，形成研判報(bào)告精準(zhǔn)推送案件打處中隊(duì)處置，同時(shí)對(duì)警情進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤分析，及時(shí)將警情熱點(diǎn)推送至社區(qū)警務(wù)中隊(duì);視頻監(jiān)控崗負(fù)責(zé)運(yùn)用“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控與社會(huì)監(jiān)控調(diào)查、收集違法犯罪警情視頻圖像資源，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)場(chǎng)所、治安復(fù)雜地區(qū)開(kāi)展視頻巡查，同步協(xié)調(diào)街面警務(wù)人員開(kāi)展巡防;案件審理崗負(fù)責(zé)對(duì)辦理的各類(lèi)案件進(jìn)行登記與平臺(tái)錄入，監(jiān)督受立案情況，檢查考評(píng)案件辦理質(zhì)量，加強(qiáng)案件卷宗與證據(jù)材料的保管工作。四是進(jìn)一步向派出所下放高級(jí)別查詢(xún)權(quán)限。按照“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化濫用追責(zé)，讓現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng)更好為派出所業(yè)務(wù)工作服務(wù)。

（六）錨定“四個(gè)鐵一般”目標(biāo)，進(jìn)一步提升派出所民警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。一是鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處掃黑除惡、執(zhí)法辦案等領(lǐng)域違紀(jì)違法行為。二是按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選好配齊配強(qiáng)派出所領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子年齡、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。堅(jiān)持干部從基層出，新任所長(zhǎng)一般應(yīng)有兩年以上派出所工作經(jīng)歷。推行所長(zhǎng)定期輪崗制，一般應(yīng)任滿(mǎn)三年，超過(guò)五年的一般應(yīng)當(dāng)輪崗交流。三是完善派出所民警實(shí)戰(zhàn)大練兵三年規(guī)劃，突出實(shí)用實(shí)效，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升派出所民警群眾工作、糾紛調(diào)處、案事件處置、科技信息化應(yīng)用等方面能力。同時(shí)，依托專(zhuān)業(yè)院校優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展視頻偵查等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，并充分運(yùn)用派出所早會(huì)、師傅帶徒弟等簡(jiǎn)便直接的方式，切實(shí)快速提高民警各方面的能力素質(zhì)。

（七）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推進(jìn)派出所保障制度標(biāo)準(zhǔn)化。一是進(jìn)一步推動(dòng)警力向派出所下沉，除專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特殊崗位外，新警原則上分配到派出所等一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)警種，并要求連續(xù)工作時(shí)間不得少于三年。同時(shí)，在制度保障層面，將輪崗交流作為基本制度固定下來(lái)，民警工作滿(mǎn)五年的實(shí)行輪崗交流，充實(shí)基層一線(xiàn)。二是建立派出所公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保派出所車(chē)輛修理費(fèi)、燃油費(fèi)、伙食費(fèi)等經(jīng)費(fèi)保障足額開(kāi)支。三是建立重大安保參戰(zhàn)民警臨時(shí)補(bǔ)助制度，完善民警醫(yī)療救治、人身意外傷害保障和被侵權(quán)民警慰問(wèn)金等撫恤制度，最大限度把表彰獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)向派出所尤其是社區(qū)和駐村民警傾斜。四是建立社區(qū)民警優(yōu)于機(jī)關(guān)和其他警種的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀民警扎根基層、建功立業(yè)。特別是對(duì)社區(qū)民警通過(guò)信息采集和信息化應(yīng)用，為偵查破案、打擊處理提供線(xiàn)索的，實(shí)行同功同獎(jiǎng)、一案一獎(jiǎng)，提高社區(qū)民警的工作積極性。

（作者系遼寧省大連市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）