華夏抗疫賬本：千億防控，兩萬億扶持，八萬億計劃

張玥

在政府工作報告中，總理李克強提出“留得青山，贏得未來”。這主要是指，為企業(yè)加大減稅降費力度。2020年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。

結(jié)合“兩會”數(shù)據(jù)，根據(jù)財政部官方公眾號和新聞發(fā)布會數(shù)據(jù)，自2020年1月23日武漢“封城”，中國疫情防控支出已上千億，全年復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)濟扶持預(yù)計逾兩萬億，全年財政支持規(guī)模逾八萬億元。

超千億疫情防控

就在武漢“封城”的1月23日當(dāng)天，財政部公眾號第一次發(fā)布了關(guān)于疫情支出的信息：緊急下?lián)芎笔∫咔榉揽匮a助10億元。三天后，全國各級財政已下發(fā)疫情防控補助資金112.1億元，分別用于醫(yī)療救治、防控設(shè)備和物資采購等。

從10億到1000億，只用了一個月。2月24日，各級財政補助資金達到1008.7億。3月24日，達到1226億?！皟蓵逼陂g公布的最新數(shù)據(jù)是，截至4月底，各級財政共安排疫情防控資金1499億元。

抗疫期間，中央財政也在源源不斷向地方提供支持。截至3月5日，在疫情防控資金中，中央財政下?lián)?57.5億，其中給湖北省的防控經(jīng)費62億。

每年10月底，中央財政會提前下?lián)芟乱荒甓冉o地方轉(zhuǎn)移支付的資金。2019年第四季度已下?lián)芰?020年的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算6.1萬億。在此基礎(chǔ)上，2020年3月又預(yù)撥了一般性轉(zhuǎn)移支付資金1839億元。按照預(yù)算法規(guī)定，在全國人大批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算后，將下?lián)苁Ｓ嗖糠值霓D(zhuǎn)移支付預(yù)算。

此外，中央擴大了地方財政資金的留用比例。2020年3月至6月，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5%，測算下來將新增留用資金1100億。

在抗疫資金中，最重頭的支出之一應(yīng)該是治療費用。3月3日，財政部社會保障司司長符金陵介紹患者的醫(yī)療費用時說，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔(dān)部分由財政兜底，其中中央財政補助60%。對疑似患者的治療費用，按規(guī)定支付后由就醫(yī)地來制定補助政策并安排資金，中央財政酌情給予補助。

根據(jù)國家醫(yī)保局和財政部數(shù)據(jù)，截至4月6日，中國政府投入新冠肺炎的治療費用14.9億，其中醫(yī)保支付9.9億，財政投入5億。國家醫(yī)保局醫(yī)藥服務(wù)管理司司長熊先軍表示，截至4月6日，確診住院患者人均醫(yī)療費用已經(jīng)達到2.15萬元。

根據(jù)財政部“兩會”期間發(fā)布的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告（摘要）》，2019年末，社會保險基金滾存結(jié)余9.4萬億;2020年社?；鹗杖腩A(yù)計7.7億元，同比下降4.4%，支出8.23萬億，增長9.7%，本年收支缺口4996.73億元，2020年財政對社?；鸬难a貼將達到2.16萬億元。

兩萬億扶持經(jīng)濟

相較于短期、突發(fā)的疫情防控支出，政府財政對于經(jīng)濟復(fù)蘇的支持規(guī)模更大、時間更長。在政府工作報告中，總理李克強提出“留得青山，贏得未來”。這主要是指，為企業(yè)加大減稅降費力度。2020年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。

6月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費，執(zhí)行期限全部延長到2020年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。此外，降低工商業(yè)電價5%政策延長到2020年年底，寬帶和專線平均資費降低15%，減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，堅決整治涉企違規(guī)收費。

在5月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理李克強總結(jié)了有關(guān)部門對此前復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困政策措施多達90項。其中，減免各類企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費，上半年達6000億;降低電價氣價，上半年為企業(yè)減負670億元。5月19日，交通運輸部部長李小鵬介紹春節(jié)期間收費公路3次延長了免費通行政策，3個月共免收高速公路通行費1590多億元。

在政府工作報告中，總理李克強這樣總結(jié)這90項政策：“這些政策使幾億人受益，及時有效促進了保供穩(wěn)價和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國經(jīng)濟表現(xiàn)出堅強韌性和巨大潛能?！?/p>

政府“過緊日子”

根據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》，2020年財政“四本賬”預(yù)算收入共計42萬億元：全國一般公共預(yù)算收入21萬億元，政府性基金收入12.9萬億元，社會保險基金收入7.7萬億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0.4萬億元。

“四本賬”支出達到45萬億元，收支相差3萬億。其中全國一般公共預(yù)算支出24.8萬億元，全國政府性基金預(yù)算支出12.6萬億元，全國社會保險基金支出8.2萬億元，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出0.3萬億元。

從已發(fā)生的收支情況來看：

5月18日，財政部公布了2020年1-4月的財政收支情況。一般公共預(yù)算收入6.2萬億，支出7.4萬億;全國政府性基金預(yù)算收入1.8萬億，支出2.6萬億。總體來看，支出比收入多了1.9萬億。

與2019年同期相比，2020年一季度，中國GDP增速-5.3%，公共財政收入下跌更多，為14.3%，這一降幅創(chuàng)1994年分稅制改革以來的新高。而一季度全國28個省份財政收入負增長，僅西藏正增長。

據(jù)財政部國庫支付中心主任劉金云介紹，財政收入的大幅下降，有多種因素影響。其中，疫情影響，包括防控、紓困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的幫助措施，拉低全國財政收入增幅約10個百分點;延續(xù)2019年的鞏固減收降費成效，拉低約5個百分點。

在這個背景下，總理李克強在政府工作報告中再次強調(diào)，“各級政府必須真正過緊日子。”他提出，一般性支出要堅決壓減，嚴(yán)禁鋪張浪費。中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項支出務(wù)必精打細算。

8.5萬億計劃

在《政府工作報告》中，李克強列出了增加政府債券發(fā)行的年度計劃：赤字率擬按3.6%以上安排，赤字規(guī)模比2019年增加1萬億;擬安排地方政府專項債券3.75萬億，比2019年增加1.6萬億;另發(fā)行1萬億特別抗疫國債。

通過財政部預(yù)算和政府工作報告可以算出，政府年度債務(wù)規(guī)模為8.5萬億（包括3.76萬億赤字、3.75萬億地方政府專項債和1萬億特別抗疫國債），其中為此次疫情特別增加的債務(wù)規(guī)模3.6萬億，占42%。

關(guān)于專項債，近年來它已成為地方債的主要增長極。據(jù)人民日報報道，2016至2019年，中國赤字規(guī)模從2.18萬億元增長到2.76萬億元，增幅不大。而同期專項債新增限額則從4000億元擴大到2.15萬億元。截至4月底，財政部已經(jīng)下達了2020年2.29萬億專項債的額度，逼近了2019年全年的專項債額度（2.59萬億）。

財政部表示，專項債額度的擴大不是為了擴大財政投資，而是在財政收入大幅減少的背景下，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

財政部副部長許宏才4月3日表示，中國政府債務(wù)規(guī)模這些年的增加幅度是可控的。截至2019年末，中國地方政府債務(wù)21.31萬億元，債務(wù)率為82.9%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)，同期中央政府債務(wù)16.8萬億元，也低于歐盟警戒線和主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

摘自《南方周末》