職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)融資模式研究

楊觀帝?麥齊好?洪傳瀅

職業(yè)教育園區(qū)在我國發(fā)展迅速，是一種新型的園區(qū)建設(shè)模式。采用合理的融資模式不僅能保證園區(qū)項(xiàng)目順利開展，還能保證園區(qū)后期的運(yùn)作和盈利。

一、前言

本文通過介紹職業(yè)教育園區(qū)在我國目前的建設(shè)融資現(xiàn)狀，提供了幾種融資模式，為企業(yè)投資建設(shè)園區(qū)提供借鑒和參考。

二、職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)融資

（一）職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)融資現(xiàn)狀

大部分職業(yè)教育園區(qū)投資資金龐大，運(yùn)作有一定難度必須要采取融資進(jìn)行資金收集。一般來說融資是通過政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，從政府的規(guī)劃用地中劃分出一部分功能性用地用作職業(yè)教育園區(qū)的投資開發(fā)。同時(shí)政府還進(jìn)行資金扶助，通過撥款以及提供優(yōu)惠政策，為教育園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶助以及人員輔助。包括職業(yè)教育園區(qū)內(nèi)的道路，能源管道，以及各種場館和建筑樓。此外部分政府還會(huì)配套建設(shè)各種醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及實(shí)訓(xùn)中心等，幫助職業(yè)教育園區(qū)實(shí)現(xiàn)全方位基礎(chǔ)建設(shè)。而職業(yè)教育園區(qū)內(nèi)的學(xué)校建設(shè)則是由學(xué)校董事會(huì)自行協(xié)商安排資金，通常是以銀行貸款的形式進(jìn)行投資，在學(xué)校運(yùn)作后通過簽訂協(xié)議，利用學(xué)費(fèi)對(duì)貸款進(jìn)行償還。后期還可以依靠商業(yè)建設(shè)，店鋪進(jìn)駐等方式，拓寬職業(yè)教育園區(qū)內(nèi)學(xué)校的融資渠道。職業(yè)教育園區(qū)內(nèi)院校通常扎堆建設(shè)，扎堆出現(xiàn)，因?yàn)檫@樣能夠吸引跟多的商業(yè)資金聚集，降低學(xué)校的融資難度，同時(shí)院校集中還能保證融資的集中性，集中化建設(shè)可以增加職業(yè)教育園區(qū)的整體辦學(xué)實(shí)力，還能改善辦學(xué)條件，更有利于園區(qū)開展大規(guī)模融資，一舉多得。

（二）職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)融資面臨問題

職業(yè)教育園區(qū)目前面臨的問題較多，首當(dāng)其沖就是園區(qū)招生不足問題。園區(qū)的生源是保證園區(qū)進(jìn)行順利融資的保證。如果職業(yè)教育園區(qū)內(nèi)的學(xué)校招生不足會(huì)導(dǎo)致學(xué)費(fèi)償還貸款的資金鏈斷裂，短時(shí)間內(nèi)學(xué)校無法償還銀行貸款，導(dǎo)致學(xué)校資金緊縮，由于資金缺失導(dǎo)致教育設(shè)施設(shè)備不到位，形成生源緊缺的惡性循環(huán)。其次是職業(yè)教育園區(qū)資金鏈單一問題。由于園區(qū)融資方式大部分來源于銀行融資。一旦銀行資金不到位就直接影響到整個(gè)園區(qū)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，而且園區(qū)內(nèi)大部分為學(xué)校，或者非盈利機(jī)構(gòu)，如圖書館，技能中心等。園區(qū)在缺乏融資的情況下無法實(shí)現(xiàn)自我盈利產(chǎn)生利潤，迫于無奈只能減少園區(qū)內(nèi)員工的數(shù)目，甚至降低員工工資滿足園區(qū)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。但是這樣勢必導(dǎo)致學(xué)校教育質(zhì)量下降，同時(shí)園區(qū)的吸引力減弱，越來越少的優(yōu)質(zhì)人才愿意到園區(qū)內(nèi)工作或者教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，園區(qū)聲譽(yù)降低，為園區(qū)進(jìn)一步融資種下惡果。

三、職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)融資模式

（一）碳融資模式

碳融資模式是職業(yè)教育園區(qū)的一種重要的建設(shè)融資模式，它是目前我國一個(gè)比較新穎的融資模式，通俗來說就是和碳有關(guān)的一切金融活動(dòng)。碳融資模式只要是限制污染，降低教育園區(qū)的碳排放，建立一個(gè)新型且環(huán)保的教育園區(qū)。實(shí)現(xiàn)這一目的主要有幾個(gè)措施，貫徹碳融資首先要落實(shí)教育園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。職業(yè)教育園區(qū)主要建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保，因此需要對(duì)園區(qū)內(nèi)能源系統(tǒng)以及生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。建立環(huán)保型的能源站，實(shí)現(xiàn)綠色能源，為教育園區(qū)提供能源支持。其次是環(huán)保型的水循環(huán)再生系統(tǒng)，融資建設(shè)再生水循環(huán)過濾等，實(shí)現(xiàn)教育園區(qū)內(nèi)的用水環(huán)保。還有就是建立“零碳”體育館以及建筑樓等。采用節(jié)約型原料以及環(huán)保材料，建立環(huán)保的建筑工程，實(shí)現(xiàn)教育園區(qū)內(nèi)的低碳環(huán)保融資。同時(shí)碳融資需要尋找綠色信貸，環(huán)保公司以及國內(nèi)的綠色企業(yè)進(jìn)行融資，為職業(yè)教育園區(qū)提供綠色環(huán)保的金融支持。

（二） BOT融資模式

BOT融資模式是由非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)使用到的融資方式。使用主體主要是一些民營企業(yè)或者資本機(jī)構(gòu)。BOT融資模式十分適用于職業(yè)教育園區(qū)。因此投資和建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)需要有大量資金以及人力物力，除了政府以外唯一有資本進(jìn)行建設(shè)投資的只有資金雄厚的非政府機(jī)構(gòu)。職業(yè)教育園區(qū)內(nèi)的私立學(xué)校逐漸增加，投資者的角色也逐漸從政府轉(zhuǎn)換到民營企業(yè)中來。BOT融資模式使用到職業(yè)教育園區(qū)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先在職業(yè)教育園區(qū)中使用BOT融資模式可以吸引一系列的民資，他們具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅能夠支持著項(xiàng)目園區(qū)的順利開展，而且為后期園區(qū)建設(shè)和維護(hù)提供有力的后援。第二個(gè)特點(diǎn)是在職業(yè)教育園區(qū)中使用BOT融資模式可以降低園區(qū)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資者承擔(dān)，減少了園區(qū)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。此外BOT融資模式還有著效率高，運(yùn)作快的特點(diǎn)，由于職業(yè)教育園區(qū)使用BOT融資模式后由資本家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)責(zé)，資本家都是逐利的，因此會(huì)加快項(xiàng)目的進(jìn)程，保證了項(xiàng)目完成的效率。

（三）BT融資模式

BT融資模式是BOT融資模式的演變模式。其概念是指將建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)交，同時(shí)被轉(zhuǎn)交人如政府或者其他建筑公司回報(bào)等值的資金給建設(shè)者的一種新型融資方式。實(shí)質(zhì)上是將項(xiàng)目的業(yè)主進(jìn)行轉(zhuǎn)換，業(yè)主之間互相轉(zhuǎn)換同時(shí)提供一定的報(bào)酬達(dá)成一定的融資目的。在使用BT融資模式時(shí)需要注意其使用范圍，一般來說都是在公共基礎(chǔ)領(lǐng)域進(jìn)行使用的。因此BT模式十分適合職業(yè)教育園區(qū)的融資建設(shè)。BT融資模式主要有以下幾個(gè)階段，首先是政府對(duì)職業(yè)教育園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，撰寫項(xiàng)目建設(shè)書，項(xiàng)目可行性研究以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列措施。在完成以后再聯(lián)系園區(qū)的設(shè)計(jì)者，工程隊(duì)伍等進(jìn)駐，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和資金的確定。一旦達(dá)成協(xié)議以后項(xiàng)目的推行者比如政府就可以開始招標(biāo)工作，同時(shí)與投資者簽訂合同，明確融資項(xiàng)目的金額，期限以及一系列措施，但是對(duì)于投資方有一定的要求，需要投資者有一定的貸款能力和借貸償還能力，保證職業(yè)教育園區(qū)在后期能夠順利使用BT融資模式，最后在項(xiàng)目移交后需要及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收以及后期的反饋。包括資金的規(guī)劃，使用區(qū)域以及園區(qū)的整體資金流向，定價(jià)等，完成交接后順利結(jié)束移交，職業(yè)教育園區(qū)順利竣工。

（四）股權(quán)融資模式

股權(quán)融資模式是目前上市公司以及國家企業(yè)慣用的融資手法，因?yàn)樗茉诙虝r(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的建設(shè)，并且公開發(fā)售股票，通過證券市場收入保證整個(gè)項(xiàng)目的順利運(yùn)作以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。目前我國很多職業(yè)教育園區(qū)都使用了股權(quán)融資模式。將職業(yè)教育園區(qū)打造成為上市教育集團(tuán)，同時(shí)發(fā)行股票，在保證項(xiàng)目運(yùn)作的同時(shí)可以最大化提升價(jià)值。同時(shí)采用股權(quán)融資模式可以提升職業(yè)教育園區(qū)的知名度，吸引更多的學(xué)校以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，為園區(qū)的發(fā)展提供貢獻(xiàn)。此外股權(quán)融資模式采用的是雙贏的合作模式，投資者都是上市公司的持票人，因此在園區(qū)進(jìn)行盈利收都會(huì)收到資金，而股權(quán)責(zé)任制也會(huì)催生園區(qū)中選出合適的人選當(dāng)選園區(qū)的董事會(huì)，董事會(huì)與持票股民是合作關(guān)系，董事會(huì)在保證職業(yè)教育園區(qū)內(nèi)師資力量，教學(xué)水平后能夠提升園區(qū)的知名度和教學(xué)實(shí)力，吸引更多股民購買股票投資，一方面提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和教學(xué)實(shí)力，另一方面保證了股民的利益，可謂是一箭雙雕，因此股權(quán)融資模式在我國職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)和投資中十分普遍 。

（五）債券融資模式

債權(quán)融資模式主要由銀行，貸款機(jī)構(gòu)以及外資銀行操作，這種融資模式存在很多優(yōu)點(diǎn)，包括融資速度快，十分適合短時(shí)間內(nèi)需要大量資金進(jìn)行投資建設(shè)的職業(yè)教育園區(qū)，能夠在最快時(shí)間內(nèi)將資金匯集到手中，完成項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)債權(quán)融資手續(xù)簡單，處理過程簡短，十分適合資金規(guī)模較小的職業(yè)教育園區(qū)。但是這種模式有一個(gè)弊端，就是還息量高，還息壓力大。債權(quán)融資模式一般還息期限都比較短，而且還款利息十分高，一般職業(yè)教育園區(qū)很少采用這種融資方法，除非在極短時(shí)間內(nèi)需要資金周轉(zhuǎn)的園區(qū)才會(huì)采用這種融資方式。

（六）PPP融資模式

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。職業(yè)教育園區(qū)里面的體育館、食堂、商業(yè)街、學(xué)生宿舍樓等都是優(yōu)質(zhì)的PPP模式對(duì)象。

四、結(jié)語

職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)融資方法眾多，只有合理規(guī)劃和安排，選擇適合的融資模式，才能保證職業(yè)教育園區(qū)項(xiàng)目順利建設(shè)和發(fā)展。（作者單位：北海職業(yè)學(xué)院）