事業(yè)單位如何做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理

王曉芳 翟建榮

就事業(yè)單位整體戰(zhàn)略部署的實(shí)施而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作具有重要的作用。在具體工作中，事業(yè)單位必須能對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作要點(diǎn)等進(jìn)行精準(zhǔn)把控，確保其保持一定的獨(dú)立性與協(xié)調(diào)性。同時(shí)，單位要積極引入現(xiàn)代化的先進(jìn)財(cái)務(wù)管理理念，保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)境的合規(guī)性，努力構(gòu)建出更具有指導(dǎo)性與監(jiān)管性的預(yù)算管理體系，進(jìn)而依托于良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境、完善的管理機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的管理效能。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的開展情況，在一定程度上決定著單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率，以及整個(gè)工作體系部署的合理性。因此，事業(yè)單位管理人員必須結(jié)合單位獨(dú)特的管理體制，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式、工作流程等進(jìn)行積極優(yōu)化。

相關(guān)人員需明確，財(cái)務(wù)預(yù)算工作不僅涉及項(xiàng)目投資的預(yù)測，還要對(duì)其結(jié)果與規(guī)律等進(jìn)行全方位研究與剖析，然后針對(duì)可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)制定出應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，在事業(yè)單位的資金使用情況、現(xiàn)金鏈管理等方面，都需參考財(cái)務(wù)預(yù)算方案。因此，事業(yè)單位必須通過不斷優(yōu)化工作機(jī)制與預(yù)算程序等，切實(shí)做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，確保該項(xiàng)工作能真正發(fā)揮出其應(yīng)有功能與作用。

此外，單位還要精準(zhǔn)定位預(yù)算目標(biāo)，并基于細(xì)致分析，將工作目標(biāo)落實(shí)到具體的責(zé)任人，使各崗位的財(cái)務(wù)人員都能為編制預(yù)算方案提供精準(zhǔn)、完整的數(shù)據(jù)。而在此訴求下，財(cái)務(wù)管理人員就要精準(zhǔn)提煉預(yù)算工作核心要點(diǎn)，并以此為切入點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作模式進(jìn)行革新，制定出更具有科學(xué)性、可行性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，進(jìn)而全方位提升工作質(zhì)量與工作效率。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開展的核心要點(diǎn)

就目前而言，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作開展的核心要點(diǎn)主要有兩個(gè)方面，即要進(jìn)一步確保財(cái)務(wù)部門工作開展的獨(dú)立性、進(jìn)一步注重單位各部門、各崗位之間的協(xié)同發(fā)展。下面分別展開分析：

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門獨(dú)立性

針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作，在不斷優(yōu)化工作模式與工作流程的過程中，事業(yè)單位需進(jìn)一步強(qiáng)化和確保財(cái)務(wù)部門工作開展的獨(dú)立性。我們知道，要想有力提升預(yù)算工作質(zhì)量，財(cái)務(wù)部門管理人員就必然需要具備一定的獨(dú)立管理權(quán)限，只有這樣，才能確保財(cái)務(wù)人員充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，在進(jìn)一步細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定出具有可行性的工作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，避免出現(xiàn)因高層領(lǐng)導(dǎo)過于突顯“一言堂”而對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作產(chǎn)生消極干預(yù)等情況的出現(xiàn)。同時(shí)，為了能夠真正確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作的獨(dú)立性與權(quán)威性，事業(yè)單位應(yīng)盡量對(duì)具有一定重復(fù)性及緊密關(guān)聯(lián)性的工作進(jìn)行整合，并指派專人負(fù)責(zé)具體工作內(nèi)容，實(shí)施定崗問責(zé)制，確保工作主體的獨(dú)立性。此外，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)措施，確?？冃е笜?biāo)的獨(dú)立性與管理工作的協(xié)調(diào)性。

（二）注重各崗位間協(xié)同發(fā)展

財(cái)務(wù)預(yù)算工作具有一定的復(fù)雜性、實(shí)踐性與指導(dǎo)性，對(duì)事業(yè)單位提升競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益等有著深遠(yuǎn)影響。說到底，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不僅關(guān)系其自身的健康發(fā)展與合法經(jīng)營，還會(huì)影響著社會(huì)服務(wù)滿意度、職能部門滿意度等方方面面。因此，在全方位提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理效能的同時(shí)，事業(yè)單位也需要著重確保各部門、各崗位間的協(xié)同發(fā)展，要秉承為民服務(wù)的宗旨，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)、工作模式等方面進(jìn)行優(yōu)化，并結(jié)合企業(yè)文化、經(jīng)濟(jì)管理等，正確處理單位內(nèi)部的各種關(guān)系。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作完善策略

就事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的完善而言，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況以及相關(guān)政策法規(guī)的變化情況等，制定出具有行業(yè)針對(duì)性和科學(xué)性的完善策略。企業(yè)管理層要積極更新管理理念，通過引入現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念、確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)境的合規(guī)性、構(gòu)建出更加科學(xué)的預(yù)算管理體系等舉措，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更好地為單位發(fā)展服務(wù)。

（一）引入現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念

在新時(shí)代背景下，在實(shí)際開展管理與經(jīng)營活動(dòng)過程中，事業(yè)單位應(yīng)建立與時(shí)俱進(jìn)的管理思想，要能夠?qū)δ壳吧鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下所產(chǎn)生的行業(yè)發(fā)展形態(tài)等進(jìn)行全面、全方位的了解，要及時(shí)吸納與借鑒國內(nèi)外最先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，從而能夠真正基于科學(xué)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，建立更加明確的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式向精細(xì)化管理模式過渡，將精細(xì)化管理理念融入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理各個(gè)流程。

1.采用精細(xì)化管理模式

事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際國情，自身經(jīng)營范疇與商業(yè)運(yùn)行模式等，將精細(xì)化管理理念進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，使其成為更加符合自身發(fā)展的特色精細(xì)化管理模式，并運(yùn)用的財(cái)務(wù)預(yù)算的全過程，重新對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化與完善。此外，單位需全方位了解財(cái)務(wù)預(yù)算管理的整體運(yùn)作模式，并能借助社會(huì)組織、地方政府等多方力量，如參考政府公布的商業(yè)數(shù)據(jù)，以及最新的財(cái)務(wù)政策等，推進(jìn)自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的改革創(chuàng)新。

2.引入信息化智能平臺(tái)

單位要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢與價(jià)值，將精細(xì)化管理理念與先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的融合。尤其針對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的工作，應(yīng)引入利用信息化智能平臺(tái)對(duì)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行細(xì)致化、高效化推進(jìn)，在考慮到事業(yè)單位本身的競爭體系的合理性的同時(shí)，還要確保其能更加健康、有序的參與到日趨激勵(lì)的市場競爭中。基于此，在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)管理人員要有力結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算工作內(nèi)容與程序，積極構(gòu)建與完善信息化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，并針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行模塊，將預(yù)算編制、財(cái)務(wù)審核等與預(yù)算相關(guān)的工作引入信息化處理，全面提升工作效率。同時(shí)，要制定統(tǒng)一的工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，確保每一位財(cái)務(wù)人員都能夠按照既定規(guī)劃細(xì)致、快速的開展本職工作。

（二）確保環(huán)境的合規(guī)性

事業(yè)單位要想切實(shí)做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，還需要確保建立良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理運(yùn)行環(huán)境，在尋求提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作質(zhì)量與高效性的同時(shí)，必須最大化降低經(jīng)營與管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，全面保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理的合規(guī)性與合法性，為健康、有序的開展相關(guān)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.完善預(yù)算管理法規(guī)執(zhí)行機(jī)制

事業(yè)單位要參照相關(guān)的法律、法規(guī)，制定出更加完善的財(cái)務(wù)管理體系，利用科學(xué)的法律保障機(jī)制，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)預(yù)算管理的功能與價(jià)值。在實(shí)際落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作過程中，單位管理層需深入了解財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展情況，確定其能否按照預(yù)期進(jìn)行推進(jìn)，如是否會(huì)因相關(guān)行業(yè)條例、法律規(guī)范的限制，導(dǎo)致原本的計(jì)劃難以付諸實(shí)踐等?；趯?duì)財(cái)務(wù)預(yù)算法律要素的了解與認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)人員要能夠結(jié)合實(shí)際問題，進(jìn)一步完善預(yù)算管理法規(guī)的執(zhí)行機(jī)制，同時(shí)需對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)實(shí)檢測與校驗(yàn)，確保其具備高度的可操作性與應(yīng)用性。

2.完善財(cái)務(wù)預(yù)算清理機(jī)制

為了進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理法律法規(guī)功能，使其更好地服務(wù)于單位發(fā)展，事業(yè)單位需完善財(cái)務(wù)預(yù)算清理機(jī)制，及時(shí)清楚不符合相關(guān)法律法規(guī)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容與執(zhí)行方式。只有這樣，在實(shí)際開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過程中，才能更加合理化地解決財(cái)務(wù)預(yù)算工作與相關(guān)法律法規(guī)之間的契合性問題，并通過不斷強(qiáng)化法律層面的預(yù)算管理執(zhí)行力度，確保單位能夠長期處于安全營商環(huán)境中，并能借助精準(zhǔn)、完整的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)推進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)營活動(dòng)。

3.完善監(jiān)管機(jī)制

在從法律視域?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算管理流程與工作程序進(jìn)行優(yōu)化的過程中，事業(yè)單位還要逐步完善財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。尤其是針對(duì)具體的執(zhí)行人員以及財(cái)務(wù)預(yù)算審核等方面的工作，應(yīng)通過確立清晰的權(quán)利主體等方式，確保各項(xiàng)工作內(nèi)容的透明性與合規(guī)性，避免因監(jiān)管不善而給單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作帶來法律風(fēng)險(xiǎn)，杜絕因財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪而導(dǎo)致單位產(chǎn)生連帶責(zé)任，這些顯然都是極不利于事業(yè)單位整體戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施的。因此，單位管理層及財(cái)務(wù)管理人員必須不斷完善與優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的保障機(jī)制，通過出臺(tái)科學(xué)的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，營造出更具合規(guī)性與合法性的財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)境。

（三） 構(gòu)建更科學(xué)的預(yù)算管理體系

事業(yè)單位要著重賦予內(nèi)部員工監(jiān)督與舉報(bào)的權(quán)力，進(jìn)一步促使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的公平化、透明化、高效化。單位管理層要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，以及行業(yè)的發(fā)展方向等方面，對(duì)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系進(jìn)行持續(xù)性優(yōu)化，確保其具備高度的指導(dǎo)性與監(jiān)管性，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層權(quán)利的約束功能。具體而言，可從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行：第一，事業(yè)單位應(yīng)制定大眾監(jiān)督制度，并開設(shè)意見箱或線上交流模塊，鼓勵(lì)單位內(nèi)部員工積極參與對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合必要的法律職責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)監(jiān)督與舉報(bào)進(jìn)行定位，確保相關(guān)人員能正確行使權(quán)利與義務(wù)，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展;第二，要清晰劃分預(yù)算管理工作的相關(guān)聯(lián)主體，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理形式的有效“定性”，保證該項(xiàng)工作能夠有序、合法推進(jìn)。同時(shí)，要以預(yù)算管理核心要點(diǎn)為中心，制定具有一定公信力與實(shí)效性的工作程序與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并依托于法律效力，確保財(cái)務(wù)預(yù)算能更加突顯前瞻性與透明性。尤其是在多主體共同參與財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮制度體系的作用與優(yōu)勢，確保參與預(yù)算人員都能夠按照統(tǒng)一預(yù)算指標(biāo)與工作程序，高效、高質(zhì)量編制預(yù)算方案;第三，事業(yè)單位可通過專家論證、公開聽證等形式，對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理體系的優(yōu)勢與不足進(jìn)行分析與研究，科學(xué)采納各方意見，結(jié)合實(shí)踐情況對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理體系進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。當(dāng)然，在這一過程中，事業(yè)單位首先要深入了解單位財(cái)務(wù)管理人員、預(yù)算部門員工的思想形態(tài)、工作內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作態(tài)度以及業(yè)務(wù)能力等，確保各崗位的功能都能得到最大化地發(fā)揮，能夠有力貫徹落實(shí)新規(guī)定、新制度、新體系，并能針對(duì)申請、編制、審查、預(yù)算方案制定、修改等方面的工作進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。此外，事業(yè)單位還需制定科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，對(duì)參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的所有個(gè)人行為實(shí)施全方位的監(jiān)督與管理。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位要對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理優(yōu)勢與不足建立正確的認(rèn)識(shí)，在深入了解目前的市場競爭環(huán)境、行業(yè)發(fā)展規(guī)律等情況的同時(shí)，緊抓財(cái)務(wù)預(yù)算核心工作，進(jìn)一步優(yōu)化管理制度與模式，通過引進(jìn)先進(jìn)管理理念、融入信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，有力提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量與管理效率，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作真正發(fā)揮其對(duì)于單位發(fā)展的指導(dǎo)與監(jiān)督作用，促進(jìn)事業(yè)單位的提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：1.海淀第三十八所;2.海淀第二十八所）