論新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中職院校財(cái)務(wù)管理的影響

韋啟燕

新政府會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)核算模式重構(gòu)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能增加，資產(chǎn)負(fù)債核算范圍擴(kuò)大，預(yù)算會(huì)計(jì)功能優(yōu)化，報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)得以完善，中職院校財(cái)務(wù)管理面臨巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)加強(qiáng)各部門的溝通配合，制定資產(chǎn)管理配套制度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，加大財(cái)政投入，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，以有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提升財(cái)務(wù)管理水平。因此，本文以政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中職院校財(cái)務(wù)管理的影響為切入點(diǎn)，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)策略的實(shí)施進(jìn)行分析，以期提高中職院校財(cái)務(wù)管理的綜合效益。

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行情不斷變化，為了提升政府國(guó)家財(cái)務(wù)收支的掌控水平，推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的接軌，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全面深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建一個(gè)全新的能夠?qū)崿F(xiàn)“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并能相互銜接”的政府會(huì)計(jì)核算體系，2017年10月24日，政府發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度——行政中職院校會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱《政府會(huì)計(jì)制度》），并要求在2019年1月1號(hào)開始執(zhí)行。文件中取消了12個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度，中職院校在財(cái)務(wù)管理中，需遵循政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基于政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，滿足學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平提升的需要。鑒于此，本文圍繞“新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中職院校財(cái)務(wù)管理的影響”進(jìn)行分析研究具備一定的價(jià)值意義。

一、政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中職院校財(cái)務(wù)管理的影響分析

基于政府會(huì)計(jì)制度背景下，對(duì)中職院校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響體現(xiàn)在多個(gè)方面，總結(jié)起來具體影響如下：

（一）會(huì)計(jì)核算模式重構(gòu)

在新政府會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)預(yù)算是兩個(gè)能夠適度分離但同時(shí)也能夠有效銜接的模塊，這使得政府會(huì)計(jì)核算體系呈現(xiàn)出“雙功能”“ 雙基礎(chǔ)”“ 雙報(bào)告”“平行記賬”的特征?？梢哉f，新政府會(huì)計(jì)制度重構(gòu)了會(huì)計(jì)核算模式，在新制度下，政府會(huì)計(jì)可劃分為以下兩個(gè)部分：①財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，具體包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個(gè)要素，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ);②預(yù)算會(huì)計(jì)，具體包括預(yù)算支出、預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素，以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)。也就是說，單位同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)同時(shí)具備了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)雙重職能，二者相互銜接，但同時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)可形成財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算會(huì)計(jì)核算可形成決算報(bào)告，二者又是相互分離的。中職院校在賬務(wù)管理中，充分利用財(cái)務(wù)“平行記賬”的原理，把握好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“五要素”、預(yù)算會(huì)計(jì)“三要素”自平衡規(guī)則，對(duì)納入單位預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”，銜接好預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能增加

在新政府會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在會(huì)計(jì)科目、賬務(wù)處理上的核算功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。中職院校在日常的財(cái)務(wù)核算過程中，應(yīng)注重新制度所對(duì)日常核算的新要求，關(guān)注基建賬目的合并，對(duì)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷，引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念的應(yīng)用，對(duì)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用的確認(rèn)，確認(rèn)自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本、對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算等新變化，科學(xué)編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，全面準(zhǔn)確反應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)行成本。

（三）資產(chǎn)負(fù)債核算范圍擴(kuò)大

在新政府會(huì)計(jì)制度中，資產(chǎn)類負(fù)債類會(huì)計(jì)科目有所增加，一些科目的核算范圍也有所變化，比如說新增了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“保障性住房”、“文物文化資產(chǎn)”、“受托代理資產(chǎn)”、“預(yù)計(jì)負(fù)債”、“受托代理負(fù)債”等科目，擴(kuò)大了在建工程核算的范圍，增加了應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算內(nèi)容等，這些變化使得中職院?？刂频母黝愘Y產(chǎn)得到全面準(zhǔn)確的核算，讓中職院校在運(yùn)營(yíng)管理過程中所做決策的責(zé)任與義務(wù)得到了客觀體現(xiàn)，按照主要來源將“凈資產(chǎn)”細(xì)分為“專用基金”和“累計(jì)盈余”，并設(shè)立了“權(quán)益法調(diào)整”、“ 無償調(diào)撥凈資產(chǎn)”等兩個(gè)科目，讓會(huì)計(jì)核算結(jié)構(gòu)能夠準(zhǔn)確反映學(xué)校在扣除負(fù)債后的凈資產(chǎn)狀況。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)功能優(yōu)化

新政府會(huì)計(jì)制度中規(guī)定，預(yù)算會(huì)計(jì)核算內(nèi)容僅包含預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個(gè)項(xiàng)目，除了《預(yù)算法》中強(qiáng)制性采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的科目外，剩余科目均采用收付實(shí)現(xiàn)制核算，這樣有效避免了虛列預(yù)算收支的問題，優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。此外，會(huì)計(jì)科目有所增加，新增了“債務(wù)預(yù)算收入”、“債務(wù)還本支出”等會(huì)計(jì)科目，學(xué)校預(yù)算管理中的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)均處于預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi)。預(yù)算會(huì)計(jì)得以調(diào)整后，其功能得到了優(yōu)化，如若學(xué)校能夠嚴(yán)格執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，各項(xiàng)數(shù)據(jù)能夠更為全面客觀地反映出學(xué)校預(yù)算收支情況，為學(xué)校預(yù)算及決算管理提供科學(xué)參考依據(jù)。

（五）報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)得以完善

在新政府會(huì)計(jì)制度中，中職院校財(cái)務(wù)報(bào)表由財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表兩個(gè)模塊組成，其中，財(cái)務(wù)報(bào)表由會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表附注組成，會(huì)計(jì)報(bào)表中包含了資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用總表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表，會(huì)計(jì)報(bào)表附注詳細(xì)解釋了會(huì)計(jì)報(bào)表編制的理論基礎(chǔ)、依據(jù)、原則、方法、主要項(xiàng)目，便于會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容的理解，上述均是依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)編制的;而預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表則由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表、財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表組成，是編制部門決算報(bào)表的依據(jù)。

二、中職院校應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理策略分析

如前所述，基于政府會(huì)計(jì)制度背景下，中職院校財(cái)務(wù)管理工作面臨多方面的影響，既有負(fù)面影響，也有正面影響。而從中職院校財(cái)務(wù)管理工作效率及質(zhì)量提升角度考慮，還有必要采取及時(shí)有效的管理策略?？偨Y(jié)起來，具體策略如下：

（一）加強(qiáng)各部門的溝通配合，制定資產(chǎn)管理配套制度

中職院校應(yīng)加大宣傳力度，組織各部門學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，讓職工正確認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)新制度落實(shí)的意義，了解新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的直接影響，積極配合財(cái)務(wù)部門的工作。鑒于資產(chǎn)核算范圍擴(kuò)大，學(xué)校應(yīng)該制定相適應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，重視資產(chǎn)管理制度的有效落實(shí)，明確資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使相關(guān)管理人員對(duì)待資產(chǎn)管理的積極性及責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，進(jìn)一步全面提升單位的資產(chǎn)管理水平。