淺析大數(shù)據(jù)在公共管理領(lǐng)域的運(yùn)用

劉翠燕

大數(shù)據(jù)時代，人們生活中信息被各種平臺所收集、處理，并被數(shù)據(jù)庫所記錄、云存儲及通過科技手段分析，運(yùn)用到各個方面，其中公共管理領(lǐng)域是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)具有大量、多樣、高速和價(jià)值性四大特征。大數(shù)據(jù)不斷應(yīng)用于民生服務(wù)、公共衛(wèi)生管理、城市服務(wù)及管理、網(wǎng)絡(luò)輿情分析及疏導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策指引等公共管理領(lǐng)域，促進(jìn)了公共管理效率的提升。大數(shù)據(jù)獨(dú)特的收集、儲存、分析、價(jià)值挖掘及預(yù)測功能，促使公共管理走向開放。但大數(shù)據(jù)時代也面臨著諸如信息安全、隱私保護(hù)、專業(yè)人員不足、法律法規(guī)不完善等方面的挑戰(zhàn)。因此，大數(shù)據(jù)在公共管理領(lǐng)域的運(yùn)用及發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

一、引言

人們生活中的起居飲食、行蹤軌跡等行為習(xí)慣，碎片化的行為在不知不覺中以數(shù)據(jù)的方式被服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫記錄和儲存，并被運(yùn)用到不同的領(lǐng)域。比如，通話記錄，有通話對象、頻次、時長;微信、QQ等通訊軟件記錄著互動溝通的對象、頻次甚至話題;抖音、微博等了解著我們的興趣;淘寶、京東等熟知我們的購物喜好;互聯(lián)網(wǎng)有我們的瀏覽記錄;路上的攝像頭和GPS熟悉我們的軌跡。在科技飛速發(fā)展并與生活高度結(jié)合的時代，種種看似無序的行為都被收集、存儲、分析并可加以運(yùn)用。原先無法解釋的復(fù)雜現(xiàn)象，在大數(shù)據(jù)的幫助之下很容易做出解讀。一些原本看來隨機(jī)的因素，大數(shù)據(jù)亦可做出合理精確的歸類和分析。除此之外，大數(shù)據(jù)可以避免人類分析的主觀因素和經(jīng)驗(yàn)失誤，做到客觀歸集、客觀分析，當(dāng)然，大數(shù)據(jù)因?yàn)槿狈χ饔^能動性，在收集處理一些信息時，不可避免地會被一些人為精心設(shè)計(jì)布局的數(shù)據(jù)反算計(jì)，從而出現(xiàn)運(yùn)用中的瑕疵和缺陷。

公共管理作為公權(quán)力執(zhí)行者決定如何將公共資源合理配置在公共領(lǐng)域的過程。公共資源的配置不能是隨意的，其科學(xué)的配置須建立在對公共領(lǐng)域的詳細(xì)了解基礎(chǔ)之上。不然，就容易造成公共資源配置的扭曲、浪費(fèi)或配置無效。傳統(tǒng)意義上的公共管理一般憑借歷史經(jīng)驗(yàn)，但如今這種經(jīng)驗(yàn)主義已經(jīng)顯得落后，亟需新的基于大數(shù)據(jù)分析和管理的高效配置管理辦法，從而為大數(shù)據(jù)在公共管理領(lǐng)域的運(yùn)用提供了契機(jī)，也必然會帶來公共管理領(lǐng)域的重大突破和變革。

二、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

從古老的車馬書信到計(jì)算機(jī)、電話的誕生，再到互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等運(yùn)用，人類社會隨著科技的發(fā)展，一步步進(jìn)入到萬物互聯(lián)時代。文字、語音已成為最基礎(chǔ)的元素，圖片、視頻也成為必備訊息，人類的習(xí)性、喜好等一切行為正在被信息化、數(shù)據(jù)化。隨著2008年國際刊物《自然》推出一個名叫“BigData”的專刊， “大數(shù)據(jù)”一詞正式誕生。

所謂“大數(shù)據(jù)”，指的是以多種方式和來源收集到的龐大數(shù)據(jù)庫，就技術(shù)而言，云計(jì)算與大數(shù)據(jù)相輔相成，大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)在對海量數(shù)據(jù)的挖掘，這就決定了其必須依托云計(jì)算的分布式處理。大數(shù)據(jù)是因信息技術(shù)的迅猛發(fā)展而出現(xiàn)的信息大爆炸現(xiàn)象，伴隨日益普及的互聯(lián)網(wǎng)行為而衍生的，從不同類型的數(shù)據(jù)中快速獲取有價(jià)值的信息處理能力，就是所謂的大數(shù)據(jù)技術(shù)。美國在2012年就將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)并帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)，更是一種新的科學(xué)技術(shù)，更多的是指對所收集的各類數(shù)據(jù)的綜合分析、處理及運(yùn)用，對大數(shù)據(jù)的科學(xué)運(yùn)用將給社會帶來巨大的價(jià)值。大數(shù)據(jù)具有4V特點(diǎn)，即：大量（volume）、高速（velocity）、多樣（variety）和價(jià)值（value）。

隨著萬物互聯(lián)的不斷突破，個性化需求的數(shù)據(jù)服務(wù)越來越大，如何高效運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)來滿足公眾需求，并促使公共管理模式創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而使公共管理的效能得到有效提升，是當(dāng)前公共管理所面臨的問題。

三、大數(shù)據(jù)在公共管理領(lǐng)域的運(yùn)用及實(shí)踐

基于大數(shù)據(jù)的企業(yè)管理越來越普及，特別是購物平臺對于客戶搜索習(xí)慣、購買習(xí)慣的定向推送。類似的，公共管理領(lǐng)域?qū)Υ髷?shù)據(jù)技術(shù)的探索及運(yùn)用也在不斷加深。公共管理和社會管理等方面正在全面引入數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析等科學(xué)技術(shù)，以提高管理效能。

公共管理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)主要來源于互聯(lián)網(wǎng)、政府行政過程中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)以及企業(yè)行為和個人行為的大數(shù)據(jù)等。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)運(yùn)用于公共管理的各個領(lǐng)域：

（一）民生服務(wù)領(lǐng)域

大數(shù)據(jù)可以運(yùn)用到諸如“菜籃子工程”等民生領(lǐng)域里，通過對社區(qū)居民的購物習(xí)慣、購買品種、購買價(jià)格等實(shí)時數(shù)據(jù)的收集、處理，從而形成社區(qū)與社區(qū)之間的服務(wù)資源調(diào)配、物流供給調(diào)配和產(chǎn)品供給的有效配置等，避免浪費(fèi)及價(jià)格的失衡，有利于民生服務(wù)質(zhì)量的提高。

（二）公共衛(wèi)生管理

從基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)平臺，綜合管理運(yùn)用醫(yī)患數(shù)據(jù)庫，使醫(yī)療資源能夠在一定程度上得到優(yōu)化配置和管理。并通過對公共衛(wèi)生事件的及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警，使相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠快速發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生問題，并迅速協(xié)調(diào)資源予以應(yīng)對處理，避免各類傳染性疾病的爆發(fā)。通過大數(shù)據(jù)醫(yī)療資源的運(yùn)用，可以在公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域更合理地調(diào)配資源，減少醫(yī)療資源的浪費(fèi)和錯配，從而降低醫(yī)療支出，減少醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)服務(wù)還可以更快速地獲取患者信息，省去繁瑣、重復(fù)的檢查和費(fèi)用支出，提高診療效率并提高危重癥患者獲得有效治療的機(jī)會。特別是老齡化的到來，對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用及管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城市服務(wù)及管理

一是城市的公共交通管理，大數(shù)據(jù)的收集處理能夠迅速發(fā)現(xiàn)并解決公共交通中存在的各種問題，為決策者提供更優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，解決交通擁堵等問題提供了完整的數(shù)據(jù)資源和解決方案，也為城市發(fā)展的后續(xù)交通建設(shè)提供了參考。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)⑺杉慕煌〝?shù)據(jù)以可視化的狀態(tài)呈現(xiàn)出來，為交通管理智能化奠定了基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)可以有效提升城市的公共交通管理水平和服務(wù)能力，降低城市的擁堵，提升交通出行效率。

二是治安管理方面，行政機(jī)構(gòu)可以通過人民群眾實(shí)時提供、上傳的數(shù)據(jù)、圖像等，使老百姓成為信息提供方之一，有利于更貼近社會，對加強(qiáng)社會治安管理更有利。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情分析、疏導(dǎo)方面

在發(fā)生重大公共安全事件時，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情信息的采集單純依靠傳統(tǒng)的人工方式很難滿足現(xiàn)實(shí)需求。輿情智能化監(jiān)控管理系統(tǒng)可以根據(jù)事先設(shè)置的關(guān)鍵詞等進(jìn)行監(jiān)測，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動采集各平臺的輿情信息，從而快速篩選出有用的資訊，并自動統(tǒng)計(jì)分析處理，為適時動態(tài)地掌握社會輿情，做好預(yù)警及疏導(dǎo)提供了必要條件，避免引發(fā)公共危機(jī)，有利于社會穩(wěn)定。

（五）產(chǎn)業(yè)政策制定及指導(dǎo)方面

政府部門可以通過收集的各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)動態(tài)信息，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析處理，從而能夠更準(zhǔn)確地了解我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為下一步制定產(chǎn)業(yè)政策，制定行業(yè)引導(dǎo)規(guī)劃以及鼓勵或限制措施提供決策依據(jù)。通過大數(shù)據(jù)的收集、分析，可以對某些行業(yè)進(jìn)行預(yù)警，例如某類農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物、豬肉等的緊缺或過剩情況預(yù)警，避免產(chǎn)業(yè)參與者做出不理智的生產(chǎn)經(jīng)營決策，從而有利于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定并提高經(jīng)濟(jì)參與者的收獲。

四、大數(shù)據(jù)對公共管理改革的促進(jìn)

舍恩伯格、庫克耶的《大數(shù)據(jù)時代》一書提出了大數(shù)據(jù)時代的管理變革，他們認(rèn)為在大數(shù)據(jù)時代人們的各種行為及習(xí)慣幾乎無處遁形，認(rèn)為大數(shù)據(jù)將對管理帶來變革，諸如個人隱私保護(hù)、個人動因與預(yù)測分析、反數(shù)據(jù)壟斷等。

大數(shù)據(jù)之所以對公共管理的變革有促進(jìn)作用，主要是由于大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的功能所決定的：一是強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集功能，二是數(shù)據(jù)管理功能，三是數(shù)據(jù)分析功能，四是數(shù)據(jù)挖掘、重組功能，五是預(yù)測功能。

大數(shù)據(jù)對公共管理變革的促進(jìn)不是由于大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)服務(wù)，而是由于大數(shù)據(jù)所帶來的對管理思維、管理結(jié)構(gòu)變革的促進(jìn)。隨著大數(shù)據(jù)運(yùn)用的不斷深入，將使公共管理煥然一新：大數(shù)據(jù)將讓公共管理更加開放，大數(shù)據(jù)也將使公共管理架構(gòu)進(jìn)一步扁平化。政府部門之間的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同決策將大幅度消除官僚層級對公共資源配置的決定性作用，也消除因此而來的權(quán)力尋租行為。大數(shù)據(jù)時代的公共管理將成為一項(xiàng)公共服務(wù)，更多地與政治管理區(qū)分開來。經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)資源的調(diào)配和行為將更加市場化，更利于國民經(jīng)濟(jì)和社會的長治久安。大數(shù)據(jù)的公共管理最終要轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣姆?wù)管理。

五、大數(shù)據(jù)時代公共管理面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)是冰冷的、客觀的、也是枯燥單一的，但數(shù)據(jù)的運(yùn)用卻是多姿多彩的，也可以有善惡之分，因此大數(shù)據(jù)在為公共管理帶來促進(jìn)的同時，也帶來了一些例如信息安全、信息濫用、隱私保護(hù)、法律法規(guī)及人才建設(shè)等相關(guān)挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)信息安全首當(dāng)其沖

隨著大數(shù)據(jù)運(yùn)用的不斷擴(kuò)大，信息安全是必須解決的核心問題，特別是在各種惡意軟件、黑客攻擊等無處不在的互聯(lián)網(wǎng)里，信息存儲的安全性須得到充分的保障。涉及到國計(jì)民生的公共管理領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，若為不法分子所獲取，將對公共管理形成新的威脅。我國的安全產(chǎn)業(yè)們應(yīng)進(jìn)一步在大數(shù)據(jù)信息安全領(lǐng)域加大研究及投入，為大數(shù)據(jù)科技的發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）信息濫用及隱私保護(hù)問題

大數(shù)據(jù)時代爆炸式增長的數(shù)據(jù)，如果法律法規(guī)對企業(yè)收集的個人數(shù)據(jù)濫用問題沒有健全的規(guī)范，那么在日常生活中，麥克風(fēng)“竊聽”了我們的需求，當(dāng)我們打開瀏覽器或購物網(wǎng)站時，就會發(fā)生非常具針對性的廣告“推送”。另外，涉及公民隱私的各種信息存在被濫用于詐騙等行為的事件也時有發(fā)生。在大數(shù)據(jù)時代因?yàn)殡[私泄露可能對我們的生活帶來種種困擾，例如購買快遞單上的信息，販賣物業(yè)所有人的信息，然后就是無止境的廣告騷擾電話。一些平臺的從業(yè)人員喪失了基本的職業(yè)道德，成為隱私泄露者甚至販賣者，使得隱私保護(hù)更加迫切。公權(quán)力手中的數(shù)據(jù)保護(hù)也應(yīng)受到監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)濫用及泄露，保障個人及群體的信息安全。

（三）人才需求巨大

大數(shù)據(jù)被稱為是社會發(fā)展的新“石油”，因此，大數(shù)據(jù)科技的發(fā)展需要不斷有高素質(zhì)的人才加入其中，政府、企業(yè)對大數(shù)據(jù)科技人才的需求是巨大的，社會應(yīng)該予以更大力度的引導(dǎo)和培養(yǎng)，以便為我國大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的人力資源隊(duì)伍保障。

六、結(jié)語

我國公共管理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用尚處于初始階段，還有很大的發(fā)展空間，也將面臨各種考驗(yàn)。公共管理的提升離不開大數(shù)據(jù)科技的運(yùn)用及進(jìn)步，因此，政府在立法上應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范，強(qiáng)化對信息安全及隱私的保護(hù)。國家應(yīng)在人才隊(duì)伍建設(shè)上為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供支撐，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與公共管理能力的共同提升。（作者單位：廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）