粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑研究

羅珈欣?常遠

實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對于推動灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力和整體經(jīng)濟實力具有重要的意義。在研究大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上，探析灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，從構(gòu)建市場一體化和產(chǎn)業(yè)分工合作角度，探索出實現(xiàn)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展應(yīng)從凝聚合作共識，創(chuàng)新合作體制機制;發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能;培育利益共享產(chǎn)業(yè)鏈，深化產(chǎn)業(yè)分工合作;加強科技創(chuàng)新能力，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等路徑實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

一、引言

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有助于進一步提升灣區(qū)經(jīng)濟實力，促進灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。目前三地的產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展仍處于國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，尚未形成真正的協(xié)同發(fā)展模式。在研究粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探析灣區(qū)在實現(xiàn)跨境跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中遇到的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，探索出實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑。本研究為粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新合作體制機制，加強科技創(chuàng)新等方面實現(xiàn)市場一體化提供有效的參考價值，為各地政府制定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策提供依據(jù)，對于推進粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

二、粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

（一）粵港澳三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強的互補性。香港和澳門擁有先進的服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比分別達93.1%和95.8%，處于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展階段。珠三角九市中，除廣州、深圳與東莞的第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以“三二一”模式發(fā)展外，其他城市仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，尚處在工業(yè)經(jīng)濟與服務(wù)經(jīng)濟混合發(fā)展的階段。

（二）粵港澳三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同現(xiàn)象

在CEPA框架推動下，珠三角積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸與港澳趨同，日益發(fā)達的服務(wù)業(yè)對港澳服務(wù)業(yè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，三地間利益格局出現(xiàn)分化，經(jīng)貿(mào)關(guān)系由互補性的垂直分工逐步轉(zhuǎn)向同質(zhì)化的競爭。2018年，粵港澳大灣區(qū)11個城市間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均大于0.65，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度高。在珠三角九市內(nèi)部，制造業(yè)相似系數(shù)處于較高水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)同質(zhì)化競爭。深圳與東莞、惠州、中山與珠海、佛山與中山之間的制造業(yè)相似系數(shù)均超過0.88。

（三）粵港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級

近年隨著人口紅利逐漸消失，珠三角在全球產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力下降，面臨資源能源約束與生態(tài)環(huán)境壓力雙重難題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于高速換擋期，亟需新動能來不斷推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。同時實力雄厚的港澳也面臨著經(jīng)濟增長后勁不足、服務(wù)業(yè)發(fā)展模式單一，工業(yè)空心化等壓力。

三、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）粵港澳三地的體制系統(tǒng)不同

在“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)和三種法律體系”的框架下，粵港澳三地需要克服體制不同帶來的跨境協(xié)調(diào)難題。第一，港澳與珠三角在經(jīng)濟制度、政府體系、財政體系、生活習(xí)慣等方面存在很大的差異，致使灣區(qū)內(nèi)人才、資金、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨境流動受到很大的限制。第二，三地的司法體制不對接。三地法律體系間的差距制約跨境合作中出現(xiàn)法律問題的解決。粵港澳三地在體制系統(tǒng)的差異形成了“玻璃門”，阻礙生產(chǎn)要素的自由流動，嚴重影響產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展。

（二）行政區(qū)經(jīng)濟限制市場一體化

粵港澳三地的體制不同制約了要素的流動，珠三角的行政區(qū)經(jīng)濟也制約了一體化市場的形成。各自為營的珠三角內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展存在利益藩籬，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯：一是區(qū)域間進行資源爭搶，導(dǎo)致資源耗散、資源配置效率低;二是追逐相似的有利于己的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。區(qū)域間的競爭形成了市場和行政壁壘，限制區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸。

（三）區(qū)域協(xié)同和管理體制機制滯后

粵港澳三地的體制不同與行政性經(jīng)濟對灣區(qū)的要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置形成了屏障和阻隔，嚴重影響灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。目前，粵港澳大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展主要以黨政聯(lián)席會議的形式存在，對于經(jīng)濟合作缺乏約束力。在制度層面上，灣區(qū)跨境協(xié)作的體制機制尚不健全?；贑EPA的合作制度在應(yīng)用中存在“大門開，小門不開”的問題，缺乏實質(zhì)性作用。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同機制尚處于初步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益分享與補償機制不健全，行政區(qū)的競爭激勵缺乏制度的硬約束，產(chǎn)業(yè)合作缺少制度的保障，區(qū)域的分工和產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸難以實現(xiàn)。

四、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑研究

粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要以產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作和轉(zhuǎn)型升級作為目標，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能，在政策引導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動下，促進要素的快速流動和資源的高效優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整體效益最大化。

（一）創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，創(chuàng)建市場一體化

一體化市場有利于灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，而實現(xiàn)一體化發(fā)展的前提保障是構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機制。

第一，凝聚合作共識。凝聚合作共識是大灣區(qū)發(fā)展的重要前提?；浉郯娜匾淖兏髯詾闋I的發(fā)展觀念，從灣區(qū)整體經(jīng)濟利益出發(fā)，突破利益藩籬，以增強灣區(qū)整體實力為目標，凝聚協(xié)同發(fā)展的合作共識。

第二，構(gòu)建市場一體化制度。在“一國兩制”原則下，追求不同經(jīng)濟制度的“求同存異”，加強市場規(guī)則對接以減小市場體制差異對要素自由流動的制約;積極探索三地在物流、資金、人員出入及貿(mào)易等方面的便捷性措施，加快要素流動速度;通過法律層面的制度協(xié)調(diào)灣區(qū)合作的難題，為市場一體化提供法律保障，降低要素流動成本。

第三，創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機制。在“一國兩制”的框架下，重視求同存異，科學(xué)探索協(xié)調(diào)發(fā)展新機制;構(gòu)建粵港澳三地政府正面的溝通聯(lián)絡(luò)機制和對話框架，協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)發(fā)展中遇到的重大難題。健全多渠道多層次制度化的合作協(xié)調(diào)機制和利益共享長效機制，兼顧平衡各方的經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸。

（二）發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能，加強政策引導(dǎo)作用

政策引導(dǎo)是保障協(xié)調(diào)機制實施的重要工具。充分發(fā)揮政府對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和指揮作用，以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)工具，有計劃有步驟地推進灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

各城市政府在已有整體產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)勢，制定符合灣區(qū)全局戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢同時避免過渡競爭;積極協(xié)調(diào)區(qū)域間的營商規(guī)則，通過市場規(guī)則對接構(gòu)建一體化市場;建立區(qū)域激勵和約束機制，鼓勵地方企業(yè)融入灣區(qū)的整體建設(shè)中;制定優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)，激發(fā)創(chuàng)新活力，支持建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（三）培育利益共享產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)分工合作

粵港澳大灣區(qū)要在遵循城市間協(xié)作的客觀規(guī)律下，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育利益共享產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高度整合和區(qū)域經(jīng)濟深度融合。

第一，培育利益共享產(chǎn)業(yè)鏈。港澳先進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠助力珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時珠三角發(fā)達的制造業(yè)可以彌補港澳“工業(yè)空心化”缺陷。加強粵港澳產(chǎn)業(yè)鏈全面融合發(fā)展，整合港澳技術(shù)創(chuàng)新資源，利用廣州、深圳創(chuàng)新研發(fā)的優(yōu)勢，結(jié)合珠三角其他城市完備的制造業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。

第二，發(fā)揮核心城市引領(lǐng)作用。發(fā)揮香港作為全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐和國際風險管理中心的作用，建設(shè)具有高端高增值服務(wù)業(yè)的國際大都會;推進建設(shè)澳門中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺，打造經(jīng)濟、文化多元發(fā)展的經(jīng)濟交流基地;發(fā)揮廣州國家中心引領(lǐng)作用，增強國際貿(mào)易和科技教育中心功能，建設(shè)綜合性國際大都市;釋放深圳科技創(chuàng)新能力，打造全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)意都市。

第三，珠三角其他城市實現(xiàn)錯位發(fā)展。珠江東岸（包括東莞、深圳等）要以高科技和新興產(chǎn)業(yè)為主創(chuàng)建具有世界級影響力的制造產(chǎn)業(yè)集群;珠江西岸（包括佛山、中山、珠海等）以裝備制造業(yè)為核心打造技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶;惠州、江門、珠海側(cè)重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。

（四）加強科技創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新驅(qū)動是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主線和重要路徑。積極推動港澳兩地融入創(chuàng)新體系中，打造開放互通的科技創(chuàng)新共同體，創(chuàng)建科技創(chuàng)新要素共享平臺，利用互通開放的國際平臺集聚高端國際創(chuàng)新資源。發(fā)揮創(chuàng)新極輻射功能，加快建設(shè)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊，。探索有利于推進粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的政策措施，通過降低三地就業(yè)門檻等方式促進人才流動，拓展人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。優(yōu)化灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用，推動三地在知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。（作者單位：廣東財經(jīng)大學(xué)）