縣域經濟協同發(fā)展的幾點思考

劉士洋

現階段，區(qū)域經濟的協同發(fā)展得到了很多地區(qū)的重視。在區(qū)域發(fā)展過程中，縣域經濟屬于一個重要的內容，其對區(qū)域經濟發(fā)展的作用不言而喻。本文首先對當前縣域經濟發(fā)展的狀況進行了分析，進一步闡釋了縣域經濟在地域經濟發(fā)展中的意義，最后歸納出了促進縣域經濟協同發(fā)展的策略。謹以此文，希望能給廣大行政管理工作者帶來一定的思考和幫助。

一、引言

臺兒莊隸屬于山東省棗莊市，地處山東省最南部。全區(qū)面積為538.5平方公里，下轄5鎮(zhèn)1街，區(qū)域人口30余萬。本區(qū)有著十分優(yōu)越的地理環(huán)境，交通便利，自然資源十分豐富，是全國商品糧、優(yōu)質小麥生產基地。工業(yè)整體實力在不斷提升，涉及煤炭、機械制造、電子、化工、食品加工等工業(yè)產業(yè)，工業(yè)體系相對完善，具有明顯的地域特色。民營經濟也十分蓬勃，涉及多種民營經濟群體，對外貿易也相當繁榮，出口產品種類眾多。當前已經建立了中心的工業(yè)經濟園區(qū)----“臺灣工業(yè)園”，以及臺灣商業(yè)街、歐式商貿街、臺兒莊批發(fā)城等子園區(qū)，已形成聚集效應，輻射周邊 3 省、 8 個地市。

二、當前縣域經濟發(fā)展的狀況

近些年來，隨著經濟大環(huán)境的發(fā)展變化，我國的縣域經濟也在蓬勃發(fā)展。一些地區(qū)也能結合本土地方特點進行發(fā)展，如筆者所在的臺兒莊地區(qū)，就能依托自身獨特的自然狀況，因地制宜的發(fā)展農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)，不斷增強自身的經濟實力。但從區(qū)域整體來看，如以棗莊市為例，市內各區(qū)縣間的縣域經濟發(fā)展并不同步。由于棗莊地區(qū)人口比較稠密，區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，滕州地區(qū)的經濟發(fā)展顯著領先于全市的其他區(qū)域，這就會衍生出了很多問題。

首先是縣域經濟的發(fā)展不平衡的問題，主要表現在城鎮(zhèn)與農村。雖然區(qū)別與城鄉(xiāng)差距相比小之又小，但在縣域經濟發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村的問題確實一個重要的大問題。其次是縣域經濟產業(yè)中第一產業(yè)仍是基礎，工業(yè)和第三產業(yè)也在蓬勃發(fā)展，但由于農業(yè)的基礎作用，務農人員收入微薄，并出現大量勞動人口遷移的狀況，這也大大限制了縣域經濟的發(fā)展。最后，縣內人員整體的受教育水平較為低下，勞動力素質也不是很高。這樣教育落后人才匱乏的地區(qū)，高素質的創(chuàng)新人才更是稀缺資源，這也導致了縣域經濟基礎差，發(fā)展活力相對較弱。

三、縣域經濟在地域經濟發(fā)展中的意義

在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，縣域經濟是重要的一部分內容?？h域經濟在發(fā)展中的發(fā)展定位、協同發(fā)展與轉型升級的策略，這些內容都對整個區(qū)域經濟的發(fā)展有很大的影響作用。這些影響作用表現在以下幾方面：其一，縣域經濟發(fā)展中對工業(yè)化定位的把握，直接關系著全區(qū)的工業(yè)化進程，對工業(yè)化的有序推進，有著十分重要的影響。其次，縣域發(fā)展中，對支柱性產業(yè)的確定，是整個區(qū)域經濟協同發(fā)展的核心。其三，縣域工業(yè)化、區(qū)域工業(yè)化相互促進，共同協調發(fā)展。

從另一方面來講，縣域經濟與城鎮(zhèn)化建設也有著緊密的聯系，可以說縣域經濟的發(fā)展，是城鎮(zhèn)化建設的前提和物質保障。比如臺兒莊地區(qū)如果經濟發(fā)展迅猛，必然將有力地帶動本地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化建設也反作用于縣域經濟，即城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠有力促進縣域經濟的發(fā)展。中心城市、縣域經濟之間，在相互聯系的同時，也相互依存，真正具有“唇亡齒寒”的關系，縣域經濟的發(fā)展，能夠有效推動區(qū)域經濟的發(fā)展，同時也能提供大量的就業(yè)機會，擴大市場需求，從而加快區(qū)域的城鎮(zhèn)化進程。

四、促進縣域經濟協同發(fā)展的策略

（一）準確把握區(qū)域實際情況，樹立發(fā)展意識

任何促進經濟發(fā)展的方法決策，都要是建立在客觀事實基礎上的?？h域經濟的發(fā)展是很多區(qū)縣共同面臨的問題。這就需要堅持從本區(qū)的具體實際情況出發(fā)，樹立科技首位意識，真正落實科學發(fā)展的觀念。在科技創(chuàng)新中求發(fā)展，始終牢固樹立發(fā)展意識，全面落實科技是第一生產力的理念。領導班子不可機械模仿其他地區(qū)，如滕州地區(qū)的縣域經濟發(fā)展的成功案例，這樣照搬照抄得來的東西不一定是適合自己的。可以學習借鑒其他地區(qū)的優(yōu)秀案例，但一定首先要充分結合自己縣域的實際情況，在此基礎上進行借鑒，把好的方面為我所用，取精去糟，不斷學習才能讓縣域經濟迸發(fā)出新的活力。

例如，浙江省嘉善縣，作為全國唯一縣域科學發(fā)展示范點，始終堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，毫不動搖，主動適應并引領經濟發(fā)展新常態(tài)，走出了一條科學發(fā)展的新路子。截止到2015年底，嘉善城鎮(zhèn)化率超過65%，這足矣說明發(fā)展意識的重要性。臺兒莊地區(qū)的縣域經濟發(fā)展就可以在借鑒這些先進經驗的同時，結合自身實際，制定出自身的發(fā)展規(guī)劃。

（二）注重人才的作用，積極引進人才

要促進縣域經濟的發(fā)展，關鍵就在于是否擁有高素質人才。政府要制定積極的人才引進政策，留住優(yōu)秀的人才，只有留住他們，才能讓他們?yōu)榭h域經濟的發(fā)展出謀劃策，通過科技創(chuàng)新更好地指導縣域經濟的發(fā)展。各地發(fā)展水平不同，發(fā)展的方向也不盡相同，需要的人才更是不一樣。在這里也要著眼于經濟發(fā)展的需求，因地制宜地引進高素質人才，這樣才能對癥下藥，提高效率。有關部門可以進行政策傾斜，對于高素質人才給予一定的優(yōu)待政策。而這部分人群的挖掘可以從各大院校、科技公司內部、科研機構等地方尋找，將他們召集起來加以培養(yǎng)，最終輸送到需要的地方，為縣域經濟的發(fā)展做出應有的貢獻。

與此同時，還要發(fā)揮本區(qū)的高校的力量，如棗莊職業(yè)學院、棗莊技師學院等一些職業(yè)院校，依托這些學校的優(yōu)勢，促進縣域經濟的發(fā)展。這就要求職業(yè)院校要完善人才培養(yǎng)機制，成熟的人才培養(yǎng)機制，能夠為職業(yè)教育提供全方面、多方位的指導。在這樣的指導下，職業(yè)院校對于人才培養(yǎng)，才會有明確的培養(yǎng)目標。人才培養(yǎng)機制建立健全，需要職業(yè)院校的相關領導與教育專家、企業(yè)專家，共同研討商定。這樣才能使該制度能夠體現一定的可行性與科學性。

促進職業(yè)院校與區(qū)域經濟銜接，充分利用好校企合作這一資源，深入開展校企合作。這需要政府、學校、企業(yè)的共同參與，才能保障校企合作的順利開展。校企合作中，職業(yè)院校需要在了解本區(qū)域經濟特征，以及院校實際情況的基礎上，進行多元的合作，使合作更加高效。結合本區(qū)域的經濟特征、院校狀況等基礎，借助多元的合作方法，使各方資源能夠得到互補。

（三）革新發(fā)展觀念，加大科技投入

目前我國很多地方的發(fā)展模式還是偏向于傳統(tǒng)，比較注重經濟發(fā)展的結果，對于創(chuàng)新發(fā)展的意識還不是很強，臺兒莊地區(qū)的發(fā)展也不例外。縣域經濟如果想取得良好的發(fā)展，就必須改變以往的陳舊觀念，提高生產力水平就是要大力發(fā)展創(chuàng)新能力，因為科技才是第一生產力。

當今經濟社會發(fā)展競爭日益激烈，地區(qū)間的發(fā)展水平參差不齊，如何能在這種激烈的環(huán)境中，使縣域經濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展是值得思考的問題。相關政府部門轉變觀念意識到，科技對于生產力的重要性的同時，一定要加大對科技的投入力度，不管是人力物力還是財力，當然首先是財力。把資金統(tǒng)籌起來，集中管理，整合使用，把對于縣域發(fā)展相對重要的技術或科技項目讓專人負責，專項管理，從而才能使科技創(chuàng)新真正推動整個縣域經濟的高速發(fā)展。

例如，福建省晉江地區(qū)在發(fā)展過程中，就能不斷加大研發(fā)投入，有的企業(yè)甚至將研發(fā)費用從最初，占產出的不足1%提升到現在的5.7%，遠超同行業(yè)的國際巨頭。在這樣一個縣級市里，由企業(yè)自己創(chuàng)建的各級技術中心、智能工廠等就達138個。政府先后建成7家國字號科研機構和13家院士工作站。

五、結語

綜上所述，縣域經濟的協同發(fā)展對于整個區(qū)域的發(fā)展而言，有著十分重要的作用。因此，在縣域經濟發(fā)展過程中，各地需要準確把握區(qū)域實際情況，樹立發(fā)展意識。注重人才的作用，積極引進人才。革新發(fā)展觀念，加大科技投入。只有這樣，才能顯著提升縣域經濟實力。（作者單位：棗莊市臺兒莊區(qū)委黨校）