城市生態(tài)環(huán)境在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用簡(jiǎn)析

鄒詠琴

摘 ? ?要：2020年兩會(huì)政府工作報(bào)告原文指出：加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于推動(dòng)國(guó)策落地，帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。起步更早的城市生態(tài)建設(shè)提供了豐富且有建設(shè)性的方法論。本文從自然角度與社會(huì)角度兩個(gè)維度，簡(jiǎn)析城市生態(tài)環(huán)境在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)環(huán)境;城鄉(xiāng)規(guī)劃

1 ?引言

城市生態(tài)環(huán)境由兩部分組成，即自然地里環(huán)境與社會(huì)人文環(huán)境，人類在地理位置、地質(zhì)條件、氣候、資源等自然條件的基礎(chǔ)上構(gòu)建最符合發(fā)展需要的城市形態(tài)，并在此進(jìn)行豐富的社會(huì)活動(dòng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，人類又賦予了城市生態(tài)人文生機(jī)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要組成部分，實(shí)際規(guī)劃中促使生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)是非常必要的。只有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放置在較高的戰(zhàn)略地位上，才能夠引導(dǎo)實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，不以環(huán)境破壞為代價(jià)，提升規(guī)劃發(fā)展水平。

2 ?城市生態(tài)環(huán)境橫縱關(guān)系網(wǎng)

2.1 ?城市生態(tài)環(huán)境與自然地里環(huán)境的關(guān)系

城市所處的地理位置和自然資源極大程度影響其發(fā)展方向。地理區(qū)位，自然資源決定了城市初期的發(fā)展速度，技術(shù)發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，二者互為正向作用基礎(chǔ)上，城市與經(jīng)濟(jì)規(guī)模會(huì)加速提升，甚至呈幾何式增速。正確的認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，做出科學(xué)，合理發(fā)展方向規(guī)劃，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。

2.2 ?城市生態(tài)環(huán)境與社會(huì)人文環(huán)境的關(guān)系

城市生態(tài)環(huán)境與民生每個(gè)環(huán)節(jié)都息息相關(guān)。城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃決定城市生態(tài)環(huán)境宜居與否。隨著大型城市的不斷發(fā)展，從一中心多板塊的發(fā)展結(jié)構(gòu)逐漸演變成區(qū)級(jí)行政區(qū)為單位的活動(dòng)圈。在各行政區(qū)內(nèi)配置商貿(mào)資源，教育資源，醫(yī)療防疫資源，餐飲休閑資源等，以區(qū)行政中心或商業(yè)中心為圓心，輻射周邊十公里內(nèi)的居住人群。交通便利程度影響民生活動(dòng)頻次，綠化程度影響居住環(huán)境。產(chǎn)業(yè)配置決定社會(huì)節(jié)奏，以個(gè)體商貿(mào)為主的城市運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏快于以資源開采，冶煉為主的城市，由此衍生不同的地域文明特性與行為習(xí)慣，此為產(chǎn)業(yè)特性與經(jīng)濟(jì)模式對(duì)人文的影響。健康的城市生態(tài)環(huán)境是健全，便利高效，有發(fā)展空間的，因此聚集更多人流，進(jìn)而發(fā)展出更繁榮的人文環(huán)境。

3 ?城市生態(tài)系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用簡(jiǎn)析

3.1 ? 制定能借力城鄉(xiāng)地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方向

我國(guó)未來城市發(fā)展方向非常明確，是一發(fā)達(dá)中心城市聯(lián)動(dòng)周邊城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)結(jié)合的城市群策略。故制定城鄉(xiāng)發(fā)展方向時(shí)，要認(rèn)真客觀評(píng)估城鄉(xiāng)地理優(yōu)勢(shì)，以此制定發(fā)展方向。城鄉(xiāng)地里優(yōu)勢(shì)包含：當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)濟(jì)類資源，旅游景觀類資源，交通資源即到中心城市的時(shí)間距離。借力優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮地區(qū)長(zhǎng)處，制定合理的發(fā)展方向是城鄉(xiāng)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。如，城鄉(xiāng)規(guī)劃中，借助城鄉(xiāng)原有的旅游資源打造專門的旅游城市，形成體系化的旅游線路;耕地資源豐富的，城鄉(xiāng)規(guī)劃中注重依托經(jīng)濟(jì)林實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)踐證明，無論是以往中國(guó)最初城鄉(xiāng)規(guī)劃中自愿性城市，株洲、攀枝花等還是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃中，能夠最大限度借助城鄉(xiāng)自然地理優(yōu)勢(shì)是首要考慮原則。

3.2 ? 制定高效便利的民生服務(wù)設(shè)施配置方案

城鄉(xiāng)發(fā)展的制約因素是人口基數(shù)。農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)的遷移需求源自兩部分，一是子女教育或自身生活改善的需求，農(nóng)民隨著個(gè)人財(cái)富的累積，有能力離開農(nóng)村搬入城市，他們追求更全更好的配套設(shè)施，更舒適便利的生活。他們的第一選擇往往是與其臨近城鄉(xiāng)中，發(fā)展情況最好的一個(gè)。而發(fā)展情況最好的判定最主要的維度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，教育資源與醫(yī)療資源。二是農(nóng)村年輕人希望改變自己的生活，他們告別土地來到城鄉(xiāng)，希望通過自己的奮斗提高收入留在城鄉(xiāng)，進(jìn)而改變自己和下一代的命運(yùn)。這兩類人口在城市生活的區(qū)塊選擇上有明顯差異，如購(gòu)置房屋上，有教育需求的家庭圍著學(xué)區(qū)轉(zhuǎn)，選擇區(qū)間是從好的學(xué)區(qū)到一般的學(xué)區(qū)。務(wù)工人員更看重個(gè)人收入與發(fā)展的可能性，在購(gòu)置房屋上，傾向均價(jià)低，未來有發(fā)展可能性的區(qū)域，對(duì)距離的接受度比較廣。

城鄉(xiāng)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)布局和民生設(shè)施是重重之中?；诓煌瑓^(qū)位人員需求進(jìn)行策略化配置。如合理的商業(yè)體規(guī)劃，在學(xué)區(qū)，辦公群，大型商場(chǎng)等人流密集區(qū)域，有差異化的配置技能教育培訓(xùn)資源，美容美體休閑資源，特色小吃街等，提供區(qū)域人員生活便利性的同時(shí)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)商業(yè)繁榮發(fā)展。又比如離市區(qū)較偏遠(yuǎn)的勞動(dòng)密集型區(qū)域，配置小而全的民生配套設(shè)置，物美價(jià)廉的小吃餐飲，小型影院，能應(yīng)對(duì)大部分常見疾病的醫(yī)療救治體系，最重要的是配置便利公共交通資源。民生公共設(shè)施要全，生活文娛設(shè)置要有的選。更宜居才能匯集更多人流，從而形成正向循環(huán)。

3.3 ? 做好城鄉(xiāng)宣傳，提升居民幸福感

簡(jiǎn)短，有記憶點(diǎn)，符合實(shí)際情況的城鄉(xiāng)宣傳標(biāo)語(yǔ)是非常有必要的。但這并不止于形式，也絕不是是喊口號(hào)。把1～2年的發(fā)展目標(biāo)提煉為1-2句上口好記的標(biāo)語(yǔ)，并運(yùn)用多種宣傳方式廣泛宣傳。城鄉(xiāng)居民參與社會(huì)生活，組織發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成的同時(shí)個(gè)體生活也會(huì)提升改善，民眾好感度和歸屬感會(huì)逐步提升。更好的民眾口碑會(huì)推動(dòng)社會(huì)人文生活環(huán)境往更積極，正向，有活力的方向發(fā)展。 那么在實(shí)際宣傳工作進(jìn)行中，傳統(tǒng)宣傳方式和現(xiàn)代化宣傳方式相結(jié)合是非常必要的。通過借助微信、微博和各種客戶端等現(xiàn)代化方式以及電視宣傳等，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方式及規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行全面的宣傳。但是，在實(shí)際宣傳中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到宣傳目的是征集民眾意見，反饋到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，在后期規(guī)劃中獲得人民群眾的支持。通過宣傳獲得民眾支持，保證最終的規(guī)劃結(jié)果符合民眾的需求，提升民眾幸福感。

3.4 ?堅(jiān)定走可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程提供了非常多的方法論，有一點(diǎn)是非常重要的，即絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)。首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，務(wù)必制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)際城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中，頂層設(shè)計(jì)和底層實(shí)踐實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一是非常必要的。頂層設(shè)計(jì)層面要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)層面上，全面貫徹習(xí)近平總書記的兩山理論，從政策和法規(guī)上給與有效引導(dǎo)支持。確保城鄉(xiāng)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能夠因犧牲生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)發(fā)展，給環(huán)境發(fā)展造成不良影響。其次，提升規(guī)劃人員對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)。這就需要相關(guān)指導(dǎo)部門提供教育平臺(tái)，加強(qiáng)全員對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí)的引導(dǎo)教育，加大對(duì)重大污染源治理的力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展層面上，對(duì)現(xiàn)有重大污染工業(yè)和企業(yè)實(shí)施取締或者優(yōu)化調(diào)整發(fā)展模式，引進(jìn)全新的、污染小的企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)可能產(chǎn)生的污物排放必須提前做好預(yù)案，多維度評(píng)估，懷著對(duì)后代的責(zé)任感理性開發(fā)，堅(jiān)定的走可持續(xù)發(fā)展道路。最后，經(jīng)驗(yàn)借鑒和本土化創(chuàng)新相結(jié)合。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面上，實(shí)現(xiàn)對(duì)具有相同自然地理環(huán)境和發(fā)展歷史城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的借鑒，與本土化的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)結(jié)合，這樣能夠避免城鄉(xiāng)規(guī)劃中少走彎路，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃一次性建設(shè)成功率。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

更宜居的城鄉(xiāng)生活環(huán)境才能吸引更多人留居。城鄉(xiāng)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是綜合利用各種資源，科學(xué)規(guī)劃，提供讓居民更能安居樂業(yè)的生活環(huán)境。故城鄉(xiāng)規(guī)劃的重中之重是制定科學(xué)適合的戰(zhàn)略，用合理的資源配置方案確保戰(zhàn)略落地。科學(xué)分析，因地制宜，堅(jiān)定務(wù)實(shí)的走可持續(xù)發(fā)展路線。

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