多地出臺(tái)政策鼓勵(lì)生育：發(fā)放保教費(fèi)、落實(shí)陪產(chǎn)假等

趙麗 賈婕

6月11日，我國102個(gè)中央部門集中向社會(huì)公布2020年預(yù)算。記者注意到，因?yàn)橛?jì)劃生育工作任務(wù)減少，國家衛(wèi)健委2020年預(yù)算中計(jì)劃生育服務(wù)一項(xiàng)預(yù)算數(shù)為8879.6萬元，比2019年執(zhí)行數(shù)減少了2949.4萬元。

與此同時(shí)，多地于近期陸續(xù)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)生育。比如，北京調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)用待遇、山西省鼓勵(lì)用人單位發(fā)放嬰幼兒保教費(fèi)、廣東落實(shí)陪產(chǎn)假等。

專家認(rèn)為，多地出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，既是響應(yīng)國家政策，對(duì)過往緊縮的生育政策的一種修訂，又是對(duì)二孩政策放開以來奏效不明顯的促進(jìn)。不過，鼓勵(lì)生育的政策效應(yīng)不可能一蹴而就，需對(duì)癥下藥，完善和調(diào)整我國家庭福利政策，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。

各類因素相互作用，最終導(dǎo)致生育率低

今年1月17日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2019年全年出生人口1465萬，人口出生率為10.48‰;死亡人口998萬，人口死亡率為7.14‰;人口自然增長率為3.34‰。

此前，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年出生人口1523萬，人口出生率為10.94‰。

據(jù)悉，2018年人口出生率為1952年以來最低，而2019年再度“觸底”。

關(guān)于我國人口出生率持續(xù)走低的原因，北京大學(xué)人口研究所教授陸華杰表示，一是結(jié)婚和生育的適齡群體人數(shù)不斷下降;二是人們的生育意愿不是特別強(qiáng)烈;三是國家關(guān)于鼓勵(lì)或者刺激人們生育的輔助政策配套等不足。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，生育率水平高低和出生人數(shù)需要作區(qū)分，生育率是出生人數(shù)除以育齡婦女人數(shù)，當(dāng)下育齡婦女人數(shù)特別是生育旺盛期育齡婦女人數(shù)快速減少，是出生人數(shù)下降的主要原因，即便在生育率保持不變或者小幅度上升、下降的情形下，出生人口規(guī)模減少的情況也難以扭轉(zhuǎn)。

原新說，生育意愿和行為受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生育觀念等原因的綜合影響，調(diào)查顯示，全面二孩政策實(shí)施以來，出生人口規(guī)模不理想的原因主要有以下四點(diǎn)：

第一，養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本過高，無論是生育成本、生活成本還是教育成本，養(yǎng)育一個(gè)孩子對(duì)于家庭來說會(huì)增加不少壓力，更不用說二孩甚至三孩;第二，兒童的托幼問題，隨著二孩政策放開，公立幼兒所、幼兒園短缺情況越發(fā)突出;第三，長期以來實(shí)施的晚婚晚育政策，以及出于對(duì)自身健康與孩子的顧慮和考量，致使生育二孩的女性年齡偏大;第四，生育二孩的夫婦的年齡與職業(yè)生涯上升期的沖突。

生育政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，多地頻繁鼓勵(lì)生育

面對(duì)人口出生率下降的趨勢(shì)，一些地方在今年不斷出臺(tái)鼓勵(lì)生育的措施。

6月3日，河南省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉等八部地方性法規(guī)的決定》。其中，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第十五條第一款修改為：“提倡一對(duì)夫妻（含再婚夫妻）生育兩個(gè)子女。”

5月1日起，北京市調(diào)整生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保障好參保職工生育的基本醫(yī)療需求。此次主要調(diào)整生育醫(yī)療費(fèi)用待遇，包括產(chǎn)前檢查、住院分娩和計(jì)劃生育手術(shù)等項(xiàng)目。

4月8日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)用人單位對(duì)計(jì)劃生育政策內(nèi)生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費(fèi)。

3月8日，廣東省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，包括全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策以及積極探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假，并鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施。

在原新看來，各地鼓勵(lì)生育政策的出臺(tái)背景，主要是在2015年全面放開二孩政策后，特別是黨的十九大報(bào)告在實(shí)施健康中國的大戰(zhàn)略框架下所提出的“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，這體現(xiàn)了我國生育政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從一直以來的緊縮型人口政策變?yōu)檫m度寬松型人口政策。相應(yīng)的，與嚴(yán)格控制人口數(shù)量對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，當(dāng)然要轉(zhuǎn)變?yōu)榕c全面二孩政策匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。

“當(dāng)下頻繁提出鼓勵(lì)生育政策，首先是響應(yīng)國家的政策，是對(duì)過往緊縮的生育政策的一種修訂;其次是對(duì)二孩政策開放以來奏效不明顯的促進(jìn)。這些政策發(fā)揮作用有時(shí)間效應(yīng)，所以鼓勵(lì)生育的政策效應(yīng)不可能一蹴而就，在生育作為上的體現(xiàn)需要一定的時(shí)間周期?！痹抡f。

陸華杰也認(rèn)為，各地實(shí)施的一些優(yōu)惠政策，如陪產(chǎn)假、產(chǎn)假延長等，實(shí)施效果微乎其微。“這應(yīng)該說只是一種象征性引導(dǎo)，還沒有起到真正的作用。其實(shí)，應(yīng)該出臺(tái)更多積極的政策來鼓勵(lì)生育?！?/p>

完善家庭福利政策，促進(jìn)自然人口增長

在今年全國兩會(huì)上，鼓勵(lì)生育也是不少代表、委員熱議的話題。全國人大代表、大連外國語大學(xué)校長劉宏建議，借鑒世界其他國家經(jīng)驗(yàn)，由國家統(tǒng)籌采取現(xiàn)金補(bǔ)貼、差異化個(gè)稅抵扣、租房和購房補(bǔ)貼等系統(tǒng)性配套補(bǔ)貼政策，促進(jìn)自然人口增長。

陸華杰建議，應(yīng)探索建立從懷孕到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，可考慮包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣，以及對(duì)不符合繳納個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。

在原新看來，要對(duì)癥下藥完善和調(diào)整我國家庭福利政策：第一，要增加和穩(wěn)定家庭收入，有了穩(wěn)定的收入才能保證孩子撫養(yǎng)的投入和教育投入。第二，國家要更多地承擔(dān)關(guān)于教育和養(yǎng)育子女的支出，加強(qiáng)公立的服務(wù)設(shè)施建設(shè)與配給。第三，要增強(qiáng)生育者的信心，如出臺(tái)延長產(chǎn)假、增加陪護(hù)假等支持政策。第四，加強(qiáng)生育的技術(shù)支持，通過技術(shù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障大齡孕產(chǎn)婦的生育安全，通過人類輔助生殖技術(shù)幫助有生育困難的家庭。第五，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，增強(qiáng)輿論環(huán)境對(duì)于生育的促進(jìn)，改變過去我國采取的嚴(yán)格限制多生的政策所帶來的負(fù)面觀念。

“構(gòu)建生育支持體系在西方國家運(yùn)行了幾十年，而我國正處于一個(gè)初步探索的階段。比如，孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助等在我國已經(jīng)開始實(shí)施，但托育津貼、教育津貼還處于探索和商討階段，包括考慮延長9年義務(wù)教育至12年或15年，這都屬于建構(gòu)生育支持體系中的環(huán)節(jié)，需要時(shí)間慢慢完善和實(shí)行?！痹抡f。

陸華杰也認(rèn)為，家庭福利政策是一個(gè)多元的政策，包括健康、教育、住房、稅收、公共交通等，目前我國家庭福利政策處于起步構(gòu)建階段?！斑^去，我們主要以大家庭模式為主，生育的要求以控制為主。如今，需要進(jìn)一步完善家庭福利政策，不僅是產(chǎn)假醫(yī)療待遇，還應(yīng)包括0至3歲或者3至6歲兒童的基礎(chǔ)義務(wù)服務(wù)。父母都希望孩子未來能成為國家的棟梁，在教育投入方面的成本越來越大，這無形給二胎家庭帶來了壓力，所以需要全方位改善這個(gè)環(huán)節(jié)?！?/p>

陸華杰補(bǔ)充說，育齡婦女所面臨的工作和家庭平衡問題也是她們是否愿意生孩子的重要因素。因此，適齡女性職場(chǎng)發(fā)展問題也是國家應(yīng)該關(guān)注的問題之一。