中美競爭的歐洲變量

雷墨

從6月份開始，中美歐之間的雙邊互動(dòng)開始活躍起來，事實(shí)上拉開了后疫情時(shí)代三邊博弈的大幕。而在這個(gè)過程中，歐洲的動(dòng)向尤為值得關(guān)注。

6月16日至17日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪，應(yīng)約同美國國務(wù)卿蓬佩奧在夏威夷舉行對話。上一次中美官方直接接觸，還是今年1月中旬兩國簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。在此期間，中美關(guān)系給外界的印象，是螺旋式下滑。

6月3日與5日，中國國家主席習(xí)近平分別與德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍通電話。6月9日，中歐第十輪高級(jí)別戰(zhàn)略對話以視頻會(huì)議的方式舉行。6月22日，第二十二次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，也以視頻會(huì)議的方式召開。但是，原定于今年9月在德國萊比錫舉行的中歐峰會(huì)，因新冠疫情而另擇時(shí)間。

6月15日與18日，歐盟27國外長和防長，分別與美國國務(wù)卿蓬佩奧和防長埃斯珀舉行視頻會(huì)議。這兩次高級(jí)別的會(huì)議結(jié)束后，都沒有發(fā)布聯(lián)合新聞公報(bào)或聯(lián)合聲明。從媒體報(bào)道的情況來看，會(huì)議上的分歧，一點(diǎn)都不比共識(shí)少。不過，同樣是原定于今年9月在美國舉行的七國集團(tuán)峰會(huì)（或許將是擴(kuò)大版），截至目前還沒有傳出推遲的消息，盡管目前美國疫情還看不到緩解的跡象。

從7月1日開始，德國將擔(dān)任為期6個(gè)月歐盟輪值主席國。德國之于歐盟中的重要性無需贅言，不再尋求連任的默克爾總理，在戰(zhàn)略不確定時(shí)代定位歐盟國際角色的意愿也毋庸置疑。而最大的不確定，就是中美戰(zhàn)略競爭的前景。

新動(dòng)向

今年3月美國新冠疫情大暴發(fā)前，中美關(guān)系還因第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議而讓人感到些許樂觀。盡管在2月份中國還是疫情震中時(shí)，特朗普政府就沒有放過任何落井下石的機(jī)會(huì)。美國疫情急轉(zhuǎn)直下之時(shí)，也是中美關(guān)系螺旋式下滑的開始。兩國不僅有外交層面的隔空互嗆，都針對對方采取了“不友好”的行動(dòng)。尤其是美方，對華外交言行充滿戾氣。特朗普不僅聲稱要與中國“全面脫鉤”，還公布了看上去像脫鉤藍(lán)圖的戰(zhàn)略報(bào)告。

6月中旬中美高官的夏威夷接觸，或多或少有點(diǎn)令外界意外。從中方發(fā)布的消息來看，這次會(huì)面是中方“應(yīng)約”與會(huì)，雙方認(rèn)定會(huì)面具有“建設(shè)性”，而且同意繼續(xù)保持接觸和溝通。中方消息全文約150個(gè)字，美國官方的口風(fēng)也很緊，基本可以用“表明了立場、愿意繼續(xù)對話”來概括。據(jù)美國媒體報(bào)道，16日美方安排了晚宴，17日的會(huì)談進(jìn)行了約7個(gè)小時(shí)。以外交常識(shí)來看，雙方應(yīng)該是談了不少，只是具體細(xì)節(jié)外界無從得知。

就在緊鄰中美夏威夷會(huì)晤時(shí)間點(diǎn)的前后，美國與歐盟舉行了“外長+防長”的會(huì)議。6月15日，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表博雷利以及歐盟27國外長，與蓬佩奧召開了視頻會(huì)議。這次會(huì)議結(jié)束后數(shù)小時(shí)，白宮正式宣布從德國撤出9000多名美國軍人的決定。不過，這個(gè)重磅消息，沒有影響事先安排好的6月18日歐盟與美國防長視頻會(huì)議的如期舉行。但從媒體報(bào)道的情況來看，這次防長會(huì)對于歐盟來說儼然像“尬聊”。

對于美歐之間的分歧，美國似乎不太在意，即便是在中國話題上。博雷斯在歐美外長會(huì)后發(fā)表的聲明中稱，在中國問題上，希望歐盟與美國能建立“雙邊對話”應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)?！霸谂c中國的關(guān)系中，有一些問題是要共同面對的，我們的密切合作對于共同解決這些問題非常重要?！钡聡忾L馬斯會(huì)后也對媒體表示，“只有歐美同向，我們才會(huì)對中國提出美國所提的那些要求?！辈贿^，在美歐外長會(huì)上，蓬佩奧對歐盟的這個(gè)提議，未知可否（后來在一次學(xué)術(shù)會(huì)議上改口稱“同意”，但如何運(yùn)作卻沒有下文）。

美歐之間的對話幾乎不在一個(gè)頻道上，而中歐之間的互動(dòng)想象空間似乎更大。

在對歐外交方面，特朗普政府的高官顯然是把“特朗普要求”放在了優(yōu)先位置。從德國撤軍這個(gè)決定，就帶有很強(qiáng)的特朗普個(gè)人因素。好像是擔(dān)心歐盟以為美國只是說說而已，埃斯珀還在美歐防長會(huì)議一周后（6月26日），親自飛赴布魯塞爾面見北約秘書長斯托爾滕貝格，討論如何撤軍的問題。而在此兩天前（6月24日），美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布聲明，稱美國正考慮對從法國、德國、西班牙和英國進(jìn)口的價(jià)值約31億美元商品加征新的關(guān)稅。

美歐之間的對話幾乎不在一個(gè)頻道上，而中歐之間的互動(dòng)想象空間似乎更大。6月3日和5日，習(xí)近平與默克爾和馬克龍的通話，是截至那時(shí)中國與德法領(lǐng)導(dǎo)人之間，在今年的第三次和第四次通話。而中美領(lǐng)導(dǎo)人截至6月，通話的次數(shù)是兩次。領(lǐng)導(dǎo)人之間通話的頻度，反映了雙邊關(guān)系的溫度。6月9日和22日，中國與歐盟分別舉行了第十輪中歐高級(jí)別戰(zhàn)略對話與第二十二次中國-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

今年是中國與歐盟建交45周年，雙方都有將此作為打造“新關(guān)系”契機(jī)的意愿。習(xí)近平主席在視頻會(huì)見歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩時(shí)說，中方愿同歐方攜手努力，推動(dòng)“后疫情時(shí)代”中歐關(guān)系更加穩(wěn)健成熟，邁向更高水平。米歇爾和馮德萊恩表示，當(dāng)前世界面臨很大不確定性，只有國際合作才能應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，只有對話協(xié)商才能解決矛盾沖突，消除地區(qū)不穩(wěn)定?！皻W方愿本著坦誠的態(tài)度，同中方開展戰(zhàn)略對話，擴(kuò)大共識(shí)?！?h3>歐洲之變

從6月份中美歐之間的雙邊互動(dòng)可以看出，中美戰(zhàn)略競爭是“大背景”，三組雙邊關(guān)系的走向都需要放在這個(gè)背景下來看。中美戰(zhàn)略競爭還將繼續(xù)，但不排除為了“止損”而技術(shù)性暫停；美歐之間的矛盾和分歧未見縮小，但在對華外交上的“合作”已經(jīng)擺在了臺(tái)面上；中歐的外交都在考慮美國因素，但也有其雙邊的邏輯。對于中國外交來說，應(yīng)對中美戰(zhàn)略競爭，把脈歐盟的動(dòng)向尤為重要。

新冠疫情暴發(fā)前，歐盟與中美兩國的關(guān)系都在經(jīng)歷重構(gòu)。疫情成了這些重構(gòu)的加速器。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，首先要看清新冠疫情對歐盟的自我認(rèn)知，以及對中美兩國認(rèn)知的變化。去年5月底的歐洲議會(huì)選舉，曾讓外界擔(dān)心，歐盟是否會(huì)因民粹主義的沖擊而分崩離析。選舉結(jié)果表明，民粹主義政黨只是讓歐盟搖晃了一下，并沒有動(dòng)搖這座政治大廈的根基。換句話說，歐洲人對歐盟有諸多不滿，但總體上認(rèn)可其存在的價(jià)值。新冠危機(jī)后，不滿依然存在，但歐盟價(jià)值的認(rèn)可度更為清晰。

就與新冠疫情相關(guān)的話題，歐洲對外關(guān)系委員會(huì)今年6月公布了一份在歐盟9個(gè)國家所做的民調(diào)。對于“哪個(gè)國家或國際組織是新冠危機(jī)中最大盟友”的問題，選擇“沒有”的比例（27%）最高，排名第二的是世衛(wèi)組織（15%），選擇歐盟的（8%）位列第三，占比與選擇中國的（7%）相當(dāng)。“新冠危機(jī)如何改變對歐盟的態(tài)度”這個(gè)問題，選擇“加強(qiáng)歐盟內(nèi)部合作”的比例高達(dá)72%，選擇“歐盟合作走得太遠(yuǎn)”的僅為18%。由此可見，新冠危機(jī)讓歐洲人感到無助的同時(shí)，也強(qiáng)化了他們對歐盟機(jī)制的需求。

新冠危機(jī)如何影響歐洲人對中美的認(rèn)知？根據(jù)這份調(diào)查，選擇對美國的印象“變差”的比例是58%，選擇“改善”的僅為6%。對中國印象“變差”的比例是46%，選擇“改善”的占比13%。從這個(gè)民調(diào)可以看出，歐洲人對美國的態(tài)度不怎么好基本上是“共識(shí)”，但中國在他們心中的形象也暫時(shí)沒有實(shí)質(zhì)性的改善。換句話說，新冠危機(jī)讓歐洲人感覺美國不再可靠，但對于中國是否值得依靠，還存在很大的疑慮。

歐盟的對華態(tài)度如何變，德國的態(tài)度很關(guān)鍵。美國皮尤研究中心今年4月所做民調(diào)的結(jié)果，與上述調(diào)查基本一致，但也存在微妙差異?！靶鹿谝咔槠陂g誰最值得信任”，選擇本國政府的德國人比例（31%）最高，與選擇“世衛(wèi)組織這樣的國際機(jī)構(gòu)”比例（30%）接近，選擇歐盟的僅為8%。顯然，德國人對歐盟機(jī)制也不滿意，但他們對本國政府的信任，并不能視為“本國優(yōu)先”，因?yàn)樗麄円廊幌嘈湃蛑卫?。這一點(diǎn)，或許是與中國潛在且關(guān)鍵的外交契合點(diǎn)。

德國人對中美認(rèn)知的態(tài)度，頗耐人尋味。在歐洲對外關(guān)系委員會(huì)的調(diào)查中，對美國人印象變壞的德國人比例是65%，高于歐盟的平均比例58%；對美國人態(tài)度變好的比例是4%，低于歐盟的平均比例6%。對中國人態(tài)度變壞的比例是48%，略高于歐盟平均比例46%，但變好的比例（7%），也明顯低于歐盟平均比例（13%）。不過，在皮尤調(diào)查中“中美兩國哪個(gè)對德國更重要”的問題上，選擇與中國建立更緊密關(guān)系的比例是36%，這個(gè)比例去年僅為24%。選擇與美國建立更緊密關(guān)系的比例是37%，而這個(gè)比例去年是50%。

新冠危機(jī)讓歐洲人感覺美國不再可靠，但對于中國是否值得依靠，還存在很大的疑慮。

民意與政策之間不會(huì)是直接的線性關(guān)系，但西方民主體制下兩者的關(guān)系也不會(huì)完全割裂。如果以民意為預(yù)判維度，那么在后疫情時(shí)代，歐盟機(jī)制的分

崩離析幾無可能，在某些領(lǐng)域的功能還將得到強(qiáng)化。美國在歐洲的正面形象正在坍塌，而中國離構(gòu)建正面形象，還有相當(dāng)?shù)木嚯x。但從德國人在“應(yīng)該與誰建立更緊密關(guān)系”上可以看出，他們選擇了“務(wù)實(shí)”。這個(gè)選擇，不可能不對歐盟產(chǎn)生影響。

雙軌策略

今年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國的德國，可以說是重任在肩。比較緊迫的任務(wù)，是要帶領(lǐng)歐盟復(fù)蘇遭新冠疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)。更能體現(xiàn)任務(wù)之重的，是如何定位中美戰(zhàn)略競爭中的歐洲角色，即目前國際輿論熱議的“歐盟如何在中美之間選邊”的問題。從近期中美歐之間的雙邊互動(dòng)，以及新冠疫情對歐洲的影響來看，歐盟很可能采取“雙軌策略”：一方面通過強(qiáng)化歐盟功能追求戰(zhàn)略自主；另一方面在中美戰(zhàn)略競爭中“選擇性選邊”。

在6月15日歐美外長會(huì)議前一天，博雷利在歐盟官網(wǎng)上發(fā)表文章，闡述了其對中美戰(zhàn)略競爭的看法。他寫道，美中關(guān)系被設(shè)定在了全球競爭的軌道上，這一點(diǎn)無論明年1月誰入主白宮都不會(huì)改變?！霸诿乐芯o張關(guān)系成為全球政治主軸時(shí)，選邊的壓力在增大?！辈├桌鞔_表示歐盟不會(huì)坐等風(fēng)暴過去，而是會(huì)采取戰(zhàn)略性回應(yīng)。他也強(qiáng)調(diào)，歐盟對戰(zhàn)略方向羅盤的使用，將是基于歐盟的需要，而不是幼稚的期望或外部壓力。

在預(yù)判歐盟對華戰(zhàn)略走向時(shí)，輿論往往把關(guān)注的焦點(diǎn)，放在去年4月歐盟對華戰(zhàn)略文件中“系統(tǒng)性競爭對手”的表述上。事實(shí)上，歐盟對中國的定位，放在這個(gè)表述之前，還有“談判伙伴”“經(jīng)濟(jì)競爭者”兩個(gè)。正如博雷利在上述文章中所說，“我們與中國的關(guān)系，不可避免地將是復(fù)雜和多維的”。從目前的情況來看，如果美國對華戰(zhàn)略的主基調(diào)是“競爭”，那么歐盟的主要意圖是“重塑”。

在重塑的過程中，不僅會(huì)有競爭，還會(huì)有具體問題上的選邊。雖然歐美在經(jīng)貿(mào)上也摩擦不斷，但歐盟在市場準(zhǔn)入、投資審查、補(bǔ)貼政策、高科技競爭等方面，對中國的立場事實(shí)上正在與美國趨同。這種趨勢，在后疫情時(shí)代只會(huì)更明顯。默克爾在贊賞中國堅(jiān)持多邊主義的同時(shí)也表示，“歐洲不是中立的，而是西方政治的一部分，歐盟將是西方利益共同體可依賴的伙伴”。這，是不是一種“選邊”呢？