高職院校招投標項目質(zhì)量控制研究

肖海林

眾所周知，高職院校承擔著為國家和社會培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)技能型人才的重要責任與使命，其在我國高等教育體系當中也扮演著至關(guān)重要的角色，高職院校的地位呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，教育教學經(jīng)費也得到了更加全面和充分的保障。目前，在國家大力倡導打擊腐敗的新形勢下，高職院校的招投標質(zhì)量控制工作受到了前所未有的關(guān)注和重視，以前隱藏在招投標項目背后的很多問題和弊端也隨之被挖掘出來，亟待得到有效的治理與完善。本文將就高職院校招投標項目質(zhì)量控制工作的相關(guān)內(nèi)容進行深入的分析和探究。

一、引言

現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)的公立高職院校的辦學和發(fā)展資金主要來源渠道便是財政撥款，高職院校中所涉及到的各項招投標工作也都已經(jīng)納入到了《政府采購法》和《招標投標法》當中來。根據(jù)筆者的調(diào)查和了解，目前高職院校的招投標管理工作正在朝著制度化和法制化方向發(fā)展，但是其中還是存在著一些負面問題，諸如招投標操作不規(guī)范、人為因素造成的腐敗等等，這些都在很大程度上影響著高職院校招投標工作的整體質(zhì)量。以下是筆者結(jié)合自己多年相關(guān)工作經(jīng)驗，就此議題提出自己的幾點看法和建議。

二、目前高職院校在招投標工作當中出現(xiàn)的問題分析

（一）前期調(diào)研工作不到位，招投標項目的可行性得不到保障

近些年，高職院校的數(shù)量逐年遞增，但是高職院校在我國的成長歷程并不是很久遠，很多高職院校都是近些年才開辦起來的新學校。筆者了解到很多高職院校中負責招投標項目工作的負責人的整體實力都相對較差，水平也比較有限，他們負責領(lǐng)導開展的招投標項目也都是根據(jù)以前的工作經(jīng)驗以及自己的認知水平來作出的判斷和決策，這就導致了招投標項目在開展工程中存在著很多問題，其中最具代表性的一個問題便是高職院校的招投標管理部門并沒有意識到前期調(diào)研的重要性，在沒有確定項目可行性的情況下便盲目推動了項目的開展，既沒有抓緊時間和機會去進行調(diào)研，也沒有考慮到學校自身的實際情況和各方面的資源情況，便對招投標項目的技術(shù)指標和參數(shù)進行隨意編制，甚至會直接照搬照抄同類型招投標項目的需求等等，最終嚴重影響到招投標項目的整體質(zhì)量，導致很多原本很有價值的招投標項目因為中間受到各種因素的影響和阻礙而不得不半途而廢。

（二）忽視對招投標項目的具體計劃

對于高職院校來說，其所有的招投標項目工作都應(yīng)該是按照既定的法定程序來一步步進行的，其在追求效率的同時必須要兼顧項目開展的進度，因此，在開展招投標工作之前，必須要制定出足夠科學合理的招投標項目計劃方案。但是，根據(jù)筆者的調(diào)查和了解，發(fā)現(xiàn)當前很多高職院校并沒有注意到這一點，而是一邊計劃一邊開展，導致很多招投標項目在進行過程中出現(xiàn)多處變動情況，不能夠按照既定的節(jié)奏和進程來完成，很多招投標項目集中在了同一個時間段，最終只能處于非常被動的地位。在這樣的情況下，還衍生出另一個問題，因為高職院校很多招投標項目都是有時間限制的，如果不能夠按照既定的期限完成，那么其很有可能會影響到正常的教學工作，因此，招投標項目管理者為了如期完成任務(wù)，便選擇在程序上面進行簡化，比如隨意縮短招投標的公告時間，公告時間縮短必然會影響到招投標的數(shù)量，數(shù)量一少，選擇性就會變少，而且因為時間的縮短，招投標主體研究和了解項目具體內(nèi)容的時間也會減少，他們最終投遞上來的標書內(nèi)容就會大大縮水，最終影響的還是高職院校招投標項目的質(zhì)量，影響的還是高職院校自身的發(fā)展。

（三）招標成本高、招標效率低

筆者還了解到高職院校在招標項目管理工作中存在著非常顯著的隨意性，其中有一部分高職院校在同一年內(nèi)會出現(xiàn)針對同一類采購物資多次招標的情況，白白浪費掉集中采購的機會。這樣一來，多次招標采購必然會在很大程度上增加招標成本，諸如人力成本、資源成本等等，而且會對招標工作的效率產(chǎn)生非常嚴重的影響，原本一次集中采購招標便可以完成的事情卻出現(xiàn)了多次招標的情況，必然會降低招標工作的效率。

（四）招投標規(guī)模局限性非常強

目前很多高職院校的招投標平臺都非常小，局限性非常強，他們通常會將學校的招投標項目公布在自己的招投標網(wǎng)站上面，然后被動的等待回復，一些規(guī)模小的高職院校的招投標項目經(jīng)常會出現(xiàn)無人問津的狀態(tài)，負責招投標項目的相關(guān)人員只能選擇主動打電話或者發(fā)郵件給供應(yīng)商，然后再繼續(xù)等待供應(yīng)商的回復。

除此之外，高職院校招標的局限性還體現(xiàn)在，諸如像科研設(shè)備和專業(yè)儀器的采購，其必須要按照各個專業(yè)或者不同部門的科研和教學需求來進行標準化采購，而這類科研設(shè)備和專業(yè)儀器都有著非常強的指向性，所以它們的選擇范圍是非常受限的，這與高職院校自身選購平臺和范圍的大小并不存在太過緊密的聯(lián)系，而是客觀存在的傾向性影響到了采購的選擇。

（五）高職院校未能給予招投標項目質(zhì)量管理足夠的重視

現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的高職院校都會選擇將招投標作為最主要的采購方式，可是在實際工作開展過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)一些高職院校并沒有給予招投標項目工作該有的重視，他們認為學校的招投標工作只是在走程序，至于選擇從哪里采購都是提前內(nèi)定好的，招投標部門只需要走一下表面的流程然后再選擇出最初確定的企業(yè)或者機構(gòu)便可以了。

三、高職院校如何進一步優(yōu)化招投標項目質(zhì)量控制策略

（一）嚴格把控好預算審批

在高職院校招投標項目當中，預算審批便是項目的源頭。因此，高職院校必須要從源頭上面進行嚴格把控，做好預算審批工作。從具體操作層面來分析，筆者建議高職院校應(yīng)該做出明確的立項招標規(guī)定，要從貨物、工程以及服務(wù)三個方面來規(guī)定清楚總預算在什么范圍內(nèi)就必須要進行立項招標。關(guān)于具體操作流程：首先，應(yīng)該由使用部門提出申請;其次，組織相關(guān)人員參與公開論證;然后，派出相關(guān)人員進行項目調(diào)研，并就調(diào)研的結(jié)果出具可行性分析報告;最后，高職院校進行審批，決定是否予以立項，并確定資金來源。

（二）建立科學完善的招投標章程

每一所高職院校都應(yīng)該結(jié)合自己的實際情況建立起一套符合自身發(fā)展特色與需求的招投標章程。筆者建議高職院校要組織相關(guān)人員，在遵循國家以及當?shù)卣型稑朔珊鸵?guī)章制度的基礎(chǔ)之上，結(jié)合學校的實際情況制定出適用于學校的招投標規(guī)章制度，要盡可能對多方面因素進行綜合考量，在招投標規(guī)章制度當中，要對學校負責招投標項目的領(lǐng)導機構(gòu)、招投標的原則、招投標的范疇、招投標的程序以及招投標應(yīng)該遵循的制度和紀律作出明確規(guī)定，與此同時，還要制定出合理完善的實施細則和操作性流程，要為學校的招投標行為提出明確的參考依據(jù)，同時也對學校的招投標行為進行有效的約束和規(guī)范。

（三）要加強對招投標相關(guān)人員的培訓力度

在高職院校招投標項目管理工作當中，主要涉及以下幾個部門的人員，其分別是扎投標職能部門、紀檢部門以及評標部門。要想確保招投標項目的高質(zhì)量，高職院校就必須要加強對以上幾個部門員工的培訓力度，全面提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平。筆者建議高職院?？梢詫⑨槍φ型稑斯ぷ魅藛T的培訓納入到學校整體培訓規(guī)劃當中，定期組織培訓和學習，確保他們能夠及時學習和了解新的招投標知識以及新的政策內(nèi)容。其次，高職院校還需要加強對招投標相關(guān)人員的考核力度，對他們進行定期或者不定期的考核，檢測他們的學習成果，同時對他們的工作行為進行監(jiān)督，提高他們的責任意識。

（四）強化校內(nèi)信息平臺建設(shè)

高職院校應(yīng)該進一步強化對校內(nèi)信息平臺的建設(shè)力度，為擴大招投標信息公布平臺奠定堅實的基礎(chǔ)。通過強化校內(nèi)信息平臺建設(shè)，完善校內(nèi)信息平臺功能，實現(xiàn)網(wǎng)上審批招投標項目，簡化辦事流程，提高審批效率。此外，筆者建議高職院校還應(yīng)該將自己的招投標項目信息推送到社會各大招標網(wǎng)站上面去，讓更多的企業(yè)或者機構(gòu)可以瀏覽到高職院校招標項目的信息，為學校爭取到更大的選擇空間。

四、結(jié)語

綜上所述，近些年伴隨著高職院校的快速發(fā)展，高職院校招投標項目的數(shù)量越來越多，而針對招投標項目的質(zhì)量監(jiān)控工作也成為了高職院校非常關(guān)注的內(nèi)容之一。高職院校必須要堅持一切從實際出發(fā)的原則，進一步創(chuàng)新和優(yōu)化招投標項目質(zhì)量控制策略，確保每一項策略都能夠落到實處，發(fā)揮出該有的作用。（作者單位：江蘇商貿(mào)職業(yè)學院）