王化如
振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),推動農(nóng)村發(fā)展是全面建成小康社會的需要、是實現(xiàn)共建、共治、共享理念的需要、是構(gòu)建農(nóng)村和諧黨群干群關(guān)系的需要。我市自2009年“一事一議”財政獎補政策實施以來,農(nóng)村公益事業(yè)為農(nóng)村提供公共服務(wù)產(chǎn)品,對于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要的意義。但是在實際的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補管理中,存在較多的問題,嚴(yán)重影響“一事一議”財政獎補制度的運行。文章以某村為例,通過調(diào)研掌握該村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補管理現(xiàn)狀,重點分析管理中存在的問題,并提出具體可行的解決對策,旨在充分發(fā)揮一事一議財政獎補制度在推動農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。
一、引言
一事一議財政獎補,是指對村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞開展的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設(shè)項目,政府采取以獎代補的方式,給予適當(dāng)財政獎補。主要建設(shè)內(nèi)容包括村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施、道路修建、植樹造林、安全飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共文化設(shè)施等,以及村民認(rèn)為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)??绱宓捻椖亢娃r(nóng)民房前屋后的項目不納入一事一議財政獎補范圍。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補管理需要秉承公開、公平、公正的原則,以村民自愿為基礎(chǔ),通過宣傳引導(dǎo)村民結(jié)合自身實際情況參與公益事業(yè)建設(shè)。同時要以村民決策為依據(jù),推進(jìn)籌資籌勞工作與財政獎補工作的結(jié)合。此外,在項目建設(shè)中應(yīng)注重公益事業(yè)建設(shè)的實效性,加強管理,規(guī)范操作。
二、村一事一議財政獎補管理現(xiàn)狀
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
該村生產(chǎn)技術(shù)落后、沒有對產(chǎn)業(yè)增值及創(chuàng)新進(jìn)行科學(xué)研究,導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低下、管理模式陳舊,難以契合時代發(fā)展脈搏。同時,該村地處偏遠(yuǎn)地帶,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單,居民以外出打工、務(wù)農(nóng)、養(yǎng)殖為獲取收入的主要來源,收入渠道單一。
(二)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補管理面臨的現(xiàn)實困境
1.民主議事難,項目籌資籌勞難
由于該村內(nèi)青壯年勞力大多外出務(wù)工,村內(nèi)老年人以及未滿十八周歲的村民較多。同時,該村村民受教育程度較低,缺乏民主意識以及法律意識,導(dǎo)致議事會議開展困難,會議實效性較差,農(nóng)民民主議事流于形式,政府和村干部包辦代替現(xiàn)象時有發(fā)生。此外,該村實行“過半”決議機制,即只有半數(shù)以上村民通過才能有效,導(dǎo)致決議難形成。
有的村民是全家外出,籌資籌勞根本找不到人。留守在村里的都是老人、婦女、兒童,無勞動能力,特別是受益不明顯,眼前不受益,自家不直接受益的項目,農(nóng)戶根本不愿籌資。只要有一戶不交,就會產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”,最終使所議項目資金難以足額籌集到位。
2.項目申報實施管理亟待加強
(1)立項、申報不科學(xué)。隨著農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼。道路暢通工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、整村推進(jìn)全面實施。但由于各類項目立項時間不同,申報標(biāo)準(zhǔn)不一,導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“一事一議”項目的立項、申報工作中不能準(zhǔn)確的把握,出現(xiàn)了今天報明天改的現(xiàn)象,甚至于出現(xiàn)項目重疊,造成申報后的項目無法實施。
(2)項目設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)。“一事一議”項目是村級公益事業(yè)建設(shè)項目,項目類別多,資金盤子小,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目設(shè)計上不是實地勘察設(shè)計,而是圖紙上設(shè)計,導(dǎo)致設(shè)計與實際不相符,設(shè)計漏項、缺項、變更情況時有發(fā)生。
(3)項目實施進(jìn)度慢,監(jiān)管不力。有部分施工單位系掛靠公司等方式競標(biāo),導(dǎo)致進(jìn)場施工機械、人力不足,加之業(yè)主單位和監(jiān)理單位對項目監(jiān)管不力,極大地影響工程施工進(jìn)度。
3.管護(hù)工作不到位
村級公益事業(yè)項目建成后需要進(jìn)行維護(hù)和管理,一方面能夠提高項目運行效率,另一方面能夠發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的問題,避免項目建設(shè)影響農(nóng)村村民生活。但在實際的管護(hù)工作當(dāng)中,政府相關(guān)部門沒有承擔(dān)項目后續(xù)管護(hù)職責(zé),村內(nèi)管理人員工作懈怠,項目后續(xù)管護(hù)資金匱乏,導(dǎo)致管護(hù)工作效率低下。
三、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補的管理對策
(一)加強宣傳引導(dǎo)
農(nóng)民民主議事、民主決策,是一事一議財政獎補工作的基本前提和重要環(huán)節(jié)。要加強引導(dǎo),創(chuàng)新議事形式,主動引導(dǎo)基層和農(nóng)民“議字當(dāng)先”,真議事,能議事,議成事,不走過場,不大包大攬。首先,建立交流平臺,培養(yǎng)村民法律及民主意識,大力開展普法及一事一議財政獎補宣傳教育,增強村民權(quán)益意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間,督促村干部召開一事一議項目籌資籌勞會議,讓農(nóng)民群眾自己議項目、選項目、建項目。同時,拓寬村民表達(dá)意愿的渠道與方式,通過多種途徑全方位聽取村民對于公益事業(yè)建設(shè)的意見,完善落實聽證會、評估會及其他會議機制。此外,利用信息技術(shù)搭建村民參與民主議事的互動平臺。如通過政府微信公眾號、門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報紙等進(jìn)行廣泛宣傳。開展一事一議工作宣傳月活動,通過會議、標(biāo)語、標(biāo)牌、流動宣傳車、向廣大群眾發(fā)放一封信方式進(jìn)行宣傳,讓村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作政策家喻戶曉,使廣大群眾人人參與、帶頭參與村級公益事業(yè)建設(shè)熱潮中來。
積極引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民籌資籌勞,籌資籌勞多少不作統(tǒng)一要求,不搞一刀切。但為了調(diào)動農(nóng)民重視自己的事,愛惜自己的錢,珍惜自己的成果,籌資籌勞不能走形式,要真籌真干。籌集資金統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一事一議”財政專戶管理。
(二)健全一事一議財政獎補工作機制。
一事一議財政獎補項目點多面廣,工作政策性強、要求高、任務(wù)重,涉及部門比較多。要建立健全財政部門牽頭負(fù)責(zé),扶貧、發(fā)改、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。堅持重心下移,將政策宣傳、項目庫建設(shè)、年度項目申報、招標(biāo)、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、項目驗收、資金支付責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),項目建設(shè)以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級落實,市縣(市)區(qū)財政部門主要負(fù)責(zé)資金分配、項目審批、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績效評價。逐步建立責(zé)任明確,上下聯(lián)動,規(guī)范操作,務(wù)實高效的一事一議財政獎補工作機制。
(三)切實加強項目管理
嚴(yán)格執(zhí)行村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的工作流程,在各縣(市)區(qū)全面建立“一事一議”三年滾動項目庫。對所有入庫項目嚴(yán)格篩選,申報的項目要進(jìn)行科學(xué)評估,對項目的實施要進(jìn)行可行性論證,對項目建設(shè)周期要有周密預(yù)判;建立項目設(shè)計單位入門制度,項目設(shè)計充分全面,切合村級實際;嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)和政府采購程序,強化項目實施過程管理。早謀劃、早部署、早安排、早實施,從項目申報批復(fù)、工程招投標(biāo)、完工、驗收、資金支付、決算審計等各環(huán)節(jié)制定工作計劃,明確各階段工作完成時限,強化節(jié)點控制;加強項目督查,建立通報制度,按月召開項目建設(shè)調(diào)度會,了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)進(jìn)展情況,分析存在問題,提出改進(jìn)措施,加快施工進(jìn)度。實行項目實施前、實施中和實施后“三張照片”制度和項目標(biāo)識牌制度,對項目實施進(jìn)行全程監(jiān)管。健全項目管護(hù)機制,落實管護(hù)主體責(zé)任。堅持“建管并重、村級主體、因地制宜”的原則,建立健全村級公益設(shè)施管護(hù)長效機制。安排專項資金用于項目管護(hù),通過政府購買服務(wù)的方式,委托第三方對項目質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益。
四、結(jié)語
當(dāng)前,村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補管理面臨的現(xiàn)實困境包括民主議事難,籌資籌勞難、項目申報實施管理及后續(xù)管護(hù)工作不到位。為此,地方政府需要加強法制及一事一議財政獎補制度的宣傳,提高村民的民主意識及法律意識。加強項目規(guī)范管理,建立健全一事一議財政獎補項目工程建管養(yǎng)長效機制。(作者單位:合肥市財政局)