新常態(tài)下X市精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)審計(jì)研究

周家華

自黨的十八大以來(lái)，扶貧已成為黨中央的重點(diǎn)。在這一歷史時(shí)期，中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。為了促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金的審計(jì)。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，結(jié)合扶貧審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)涵和特點(diǎn)，分析了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題及原因，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的政策建議。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想;2016年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的“十三五”規(guī)劃提出2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)工作密切關(guān)注精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)扶貧的基本戰(zhàn)略，具體試行方案目的是為了不斷加強(qiáng)扶貧審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)扶貧政策實(shí)施，規(guī)范扶貧資金管理。確保扶貧資金的使用安全，對(duì)扶貧資金的績(jī)效進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。所謂常態(tài)，就是正常狀態(tài);新常態(tài)，就是經(jīng)過(guò)一段不正常狀態(tài)后重新恢復(fù)正常狀態(tài)。

一、扶貧審計(jì)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)如下

扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立主要是為了幫助貧困家庭擺脫貧困。因此，扶貧審計(jì)監(jiān)督應(yīng)以此為基礎(chǔ)，并著重于對(duì)資金使用的監(jiān)督。

貧困地區(qū)的形成有其自身的具體因素。因此，在開(kāi)展扶貧工作時(shí)，必須綜合考慮特點(diǎn)，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要兼顧癥狀和根本原因。

扶貧工作與其他項(xiàng)目有所不同，這是一個(gè)比較復(fù)雜的項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)扶貧專(zhuān)用資金的來(lái)源和使用情況也具有一定的復(fù)雜性。因此，審計(jì)監(jiān)督必將非常復(fù)雜，不僅要考慮資金來(lái)源，而且要充分考慮在工業(yè)，農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)，教育等方面使用資金是否合適。利用耕地建設(shè)，資源開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)督。

扶貧工作中帶來(lái)的的問(wèn)題同時(shí)也給審計(jì)工作造成了相應(yīng)的問(wèn)題。減輕貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。它不僅要解決窮人的溫飽問(wèn)題，而且還必須幫助貧困地區(qū)的人們改善其身體和文化素質(zhì)，解決其就業(yè)問(wèn)題，并逐步實(shí)現(xiàn)全面脫貧。所以說(shuō)，扶貧工作并不是一項(xiàng)短期就能完成的系統(tǒng)工程，而扶貧審計(jì)監(jiān)督同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，任重而道遠(yuǎn)。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）既有審計(jì)工作不到位的問(wèn)題，也有扶貧標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題。有些地方是向低收入家庭識(shí)別和報(bào)告的，貧困家庭的工作沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。特別是，即使建立了標(biāo)準(zhǔn)，也難以按照統(tǒng)一的計(jì)劃和要求實(shí)施某些偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)。在某些地區(qū)，為了盡快完成工作，有人抽簽確定了低收入家庭，甚至發(fā)生了惡性事件，事先確定了國(guó)家財(cái)政扶貧資金的補(bǔ)貼。

（二）高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的審計(jì)師十分缺乏。 審計(jì)師的專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)也有待提高，尤其是在當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門(mén)對(duì)于審計(jì)人員的培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)。在一些實(shí)際的審計(jì)工作過(guò)程中，一些審計(jì)工作人員并沒(méi)有足夠的能力來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，甚至有些工作人員之前從未接觸過(guò)類(lèi)似的審計(jì)內(nèi)容和理論知識(shí)，這無(wú)疑給扶貧工作的審計(jì)帶來(lái)了困難。

（三）審計(jì)結(jié)果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。 扶貧資金應(yīng)專(zhuān)門(mén)用于扶貧，但一些公職人員無(wú)視群眾利益，利用權(quán)力欺騙扶貧資金。從資金的使用到發(fā)行的許多環(huán)節(jié)和部門(mén)，長(zhǎng)期的審批程序已導(dǎo)致扶貧資金無(wú)法發(fā)揮作用。為了獲得利益，一些村干部將低收入配額作為私有財(cái)產(chǎn)來(lái)交換財(cái)產(chǎn)。這種公共權(quán)力的尋求和公示嚴(yán)重影響了扶貧審計(jì)工作。

三、X市扶貧工作中的問(wèn)題

近年來(lái)，X市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，認(rèn)真查處扶貧領(lǐng)域的不健康趨勢(shì)和腐敗問(wèn)題。為了更為嚴(yán)格的遵守扶貧工作紀(jì)律，發(fā)揮法律法規(guī)的警示作用，對(duì)查處的4起扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題典型案例進(jìn)行通報(bào)：

（一）鹽涼區(qū)五糧鎮(zhèn)芳村村委會(huì)主任李某把災(zāi)后重建資金借給別人。2012 年，李某以村民丁某的名義申請(qǐng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金 12，400 元，用于個(gè)人日常支出。 2017 年 12 月，李某被免除了黨的職務(wù)，并收取了紀(jì)律處分資金。

（二）高陵區(qū)通源街月華村原黨支部書(shū)記陸某，原村委會(huì)主任王某，原支委委員，會(huì)計(jì)李某非法獲取糧食補(bǔ)貼。李某在黨內(nèi)受到警告，并收取了紀(jì)律處分。

（三）臨沂區(qū)木寨街道西王坡村原黨支部書(shū)記劉某和村委會(huì)原主任趙某改變了移民安置政策，以享受這一目的。2017 年 11 月，劉某和趙某在黨內(nèi)受到警告。

（四）燕橋區(qū)洪慶街丁章湖村的前領(lǐng)導(dǎo)人胡某違反了征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。2018 年 4 月，胡某接受黨的檢查，為期一年，并收取了紀(jì)律處分資金。

四、提升精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督的措施建議

（一）審查扶貧資質(zhì)，提高審計(jì)準(zhǔn)確性。眾所周知，扶貧資金的籌集和來(lái)源十分有限，在這種情況下，如何對(duì)有限的資金進(jìn)行有效合理的使用對(duì)扶貧工作顯得尤為重要。因此，扶貧審計(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別和監(jiān)督，嚴(yán)格把控對(duì)象識(shí)別堅(jiān)決杜絕冒領(lǐng)他用的行為，明確扶貧對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)對(duì)扶貧工作的開(kāi)展具有重大意義，為扶貧工作指明方向。在此前提下，審計(jì)監(jiān)督人員必須深入群眾，對(duì)貧困家庭進(jìn)行家庭訪(fǎng)問(wèn)或?qū)嵉卣{(diào)查，獲取有關(guān)貧困家庭的真實(shí)可靠信息，并建立完整的貧困家庭檔案，為有效的后續(xù)行動(dòng)創(chuàng)造條件，減輕貧困。

（二）大數(shù)據(jù)擴(kuò)展審計(jì)范圍。大數(shù)據(jù)具有存儲(chǔ)容量大和數(shù)據(jù)真實(shí)分散的特點(diǎn)。通過(guò)直接與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息的有關(guān)部門(mén)建立數(shù)據(jù)接口，審計(jì)人員無(wú)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查即可獲取詳細(xì)，準(zhǔn)確的審計(jì)數(shù)據(jù)，從而節(jié)省了審計(jì)時(shí)間，節(jié)省了審計(jì)成本。大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)功能使審計(jì)師可以收集，分析和處理來(lái)自所有扶貧項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。

（三）由于審計(jì)人才長(zhǎng)期缺乏，因此，地方政府有必要通過(guò)公開(kāi)招募來(lái)吸引會(huì)計(jì)，審計(jì)和計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)秀大學(xué)生參加減貧審計(jì)小組，為全面開(kāi)展準(zhǔn)確的減貧審計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，有必要提供集中培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家解釋扶貧政策，監(jiān)督扶貧審核員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并及時(shí)進(jìn)行思想教育，以確保審核員熟悉相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧工作。

（四）對(duì)于產(chǎn)生的審計(jì)結(jié)果要進(jìn)行切實(shí)有效的利用，加強(qiáng)對(duì)后續(xù)工作的監(jiān)督審計(jì)，對(duì)于扶貧政策的落實(shí)要進(jìn)一步跟蹤。高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告不只是能夠協(xié)助員工查找相關(guān)信息，提高報(bào)告的使用效率，而且也有利于廣大群眾的監(jiān)督。該報(bào)告的制備必須能夠真實(shí)地反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，客觀地反映在報(bào)告中暴露出的實(shí)際問(wèn)題，并提出合理的整改建議。

五、結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧處理項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)是將精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和政策落實(shí)審計(jì)相結(jié)合的一個(gè)過(guò)程，在新常態(tài)的大環(huán)境下，審計(jì)人員需要提高審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，不斷積極改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)工作效率。確保扶貧專(zhuān)用資金專(zhuān)款專(zhuān)用切實(shí)改善貧困現(xiàn)狀，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作提供有針對(duì)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，為改善貧困人民生活水平做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。（作者單位：西京學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院）