高等職業(yè)教育的“中國模式”

劉彩琴 郭俊朝

摘 要 高等職業(yè)教育創(chuàng)立40年來，經(jīng)歷了探索與試點、改革與發(fā)展兩個重要階段，為我國高等教育大眾化做出了重大貢獻。40年來，高職教育改革成就卓著：統(tǒng)一管理運行高效，改革路徑逐步清晰，制度保障漸進完善，能力社會逐漸形成。展望未來，作為國家宏觀調(diào)控重要手段的高職教育，成為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的中國戰(zhàn)略;現(xiàn)代高職教育體系的持續(xù)完善，使得高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得突破，達到全球高等教育改革的中國高度;形成由戰(zhàn)略性中央政府、競爭性地方政府和有活力的高職教育市場三個維度構(gòu)成的高職教育中國體制;?？聘呗毥逃愋吞厣用黠@，達到國際水平，形成中國品牌;本科職業(yè)教育將創(chuàng)造新理論，向世界高等教育貢獻中國智慧。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育;“中國模式”;三維教育體制;40年

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）18-0041-07

2020年是我國全面建成小康社會之年，也是現(xiàn)代高職教育創(chuàng)立40周年。40年來，高職教育快速發(fā)展，為我國普及高等教育做出了巨大貢獻，它推倒了橫亙在大學(xué)與社會之間的“圍墻”，使得我國高等教育更加接近經(jīng)濟社會發(fā)展的中心。倘若我們能夠在對高職教育發(fā)展歷史的深刻反思中，理解到高職教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在高度一致性，就能夠?qū)⑵渚薮蟮哪芰哭D(zhuǎn)化為對經(jīng)濟社會發(fā)展的建設(shè)性力量。

一、高等職業(yè)教育改革與發(fā)展歷程

（一）高職教育的探索與試點（1980-1998年）

1.職業(yè)大學(xué)的探索

現(xiàn)代高職教育是我國改革開放的產(chǎn)物。改革開放后，在經(jīng)濟發(fā)展和學(xué)生升學(xué)的強烈需求下，一些地方根據(jù)當(dāng)時國家調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展?？茖哟胃叩冉逃恼撸瑒?chuàng)立了短期職業(yè)大學(xué)。最早創(chuàng)辦的短期職業(yè)大學(xué)是1980年8月在江蘇省南京市創(chuàng)辦的金陵職業(yè)大學(xué)[1]。此后幾年，全國各地共創(chuàng)辦了128所短期職業(yè)大學(xué)[2]，這些職業(yè)大學(xué)與當(dāng)時國家包辦的大學(xué)辦學(xué)體制不同，實行“自費，走讀，不包分配”的辦學(xué)制度，開設(shè)的課程帶有一定的職業(yè)性。但是，因其類型特色不明顯，原國家教委認為，職業(yè)大學(xué)在高職教育上的探索并不成功。這一判斷的原因，需要從當(dāng)時高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整說起。1985年中央提出，“改變專科、本科比例不合理的狀況，著重加快高等專科教育的發(fā)展”[3]。經(jīng)過幾年發(fā)展，專科學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)和在校生人數(shù)都有明顯提高。“但是，普通高等專科教育事業(yè)的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要……?？平逃诟叩冉逃w系中仍然是比較薄弱的部分，面臨著一些困難和問題?！盵4]因此，在兩年調(diào)查的基礎(chǔ)上，1990年國家教委在?？平逃母飼h上提出職業(yè)大學(xué)“分流”發(fā)展的意見，即“現(xiàn)有大多數(shù)短期職業(yè)大學(xué)……與普通高等?？茖W(xué)校區(qū)別甚微……辦學(xué)部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要，認真研究這些學(xué)校的辦學(xué)方向。一部分應(yīng)辦成以培養(yǎng)高級技藝性人才為目標的高等職業(yè)教育;一部分……可以明確為普通高等專科學(xué)校?！盵5]

2.高職教育的試點

在職業(yè)大學(xué)辦學(xué)探索的同時，我國提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！盵6]、“積極推進現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)的改革，努力辦好一批培養(yǎng)技藝性強的高級操作人員的高等職業(yè)學(xué)校”[7]的號召。國家教委先后進行了多種形式的試點。

1985年7月，國家教委首先采用日本和中國臺灣地區(qū)使用的五年制模式，在上海電機學(xué)校等3所中等專業(yè)學(xué)?；A(chǔ)上試辦五年制技術(shù)?？茖W(xué)校[8]，探索五年制高等技術(shù)教育。1994年和1996年，國家教委分兩批共批準18所中專學(xué)校試點五年制高職班。其次，1987年和1993年，國家教委兩次在改革成人高等教育的文件中提出發(fā)展成人高等教育的要求。期間，上海、天津、沈陽、江蘇、河北等省市辦學(xué)條件較好的職工大學(xué)最早試辦了成人高職班，至1997年國家教委已分批批準380所成人高等學(xué)校舉辦高職班[9]。第三，1990年?？平逃母飼h明確提出，?？平逃俏覈叩冉逃斜究浦碌牧硪粋€相對獨立、不可缺少的層次，它的任務(wù)是為我國經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用性專門人才，改革的方向是弱化理論教學(xué)，強化實踐訓(xùn)練。此后，國家教委分4批共對216個專業(yè)開展了教學(xué)改革試點工作[10]。第四，1991年，國家教委決定在中國人民解放軍軍需工業(yè)學(xué)?；A(chǔ)上舉辦邢臺高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，試點高中后三年制職業(yè)教育。1993年，深圳市創(chuàng)辦深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。第五，本科學(xué)校的職業(yè)技術(shù)學(xué)院也舉辦了高職教育專業(yè)。試點期間，從1989年開始，國家教委、國家外經(jīng)貿(mào)部與加拿大國際開發(fā)署（Canadian International Development Agency，簡稱CIDA）在我國開展了“中加高中后職業(yè)技術(shù)教育項目”（Canada China College Linkage Program，簡稱CCCLP）。這個項目對試點學(xué)校成功移植北美以能力為基礎(chǔ)的教育模式提供了很大幫助。經(jīng)過幾年試點與探索，高職教育形成了“高等學(xué)歷教育+職業(yè)能力培養(yǎng)”的教育模式。在以上多種學(xué)校試點基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛討論，1995年國家教委內(nèi)部在高職教育的性質(zhì)問題上初步達成了共識[11]。

3.以能力為基礎(chǔ)的職業(yè)教育教學(xué)模式的成功移植

經(jīng)過職業(yè)大學(xué)、高職、高專、中專、成人高校和本科學(xué)校10多年的探索與試點，20世紀90年代中期，我國成功移植了以能力為基礎(chǔ)的職業(yè)教育教學(xué)模式。20世紀80年代末至90年代初，CIDA利用CCCLP項目合作機會，多次派專家向我國職業(yè)教育界介紹基于能力教育（Competency-based Education，簡稱CBE）的DACUM （Develop a curriculum）課程開發(fā)方法，對當(dāng)時的高職教育教學(xué)產(chǎn)生了很大影響。這種方法根據(jù)實際崗位工作能力的需要開發(fā)課程，“CBE模式實際上是一種以勝任崗位要求為出發(fā)點的教學(xué)體系……最大特點是整個教學(xué)目標的基點是如何使受教育者具備從事某一種職業(yè)所必需的能力，因此目標很具體，針對性強……由于在制定教學(xué)計劃時把各項崗位要求進行系統(tǒng)分析，再組成一系列教學(xué)模塊或單元，使不同起點、不同要求的受教育者都能根據(jù)自己的情況取舍，所以具有很大的靈活性?！盵12]由于傳統(tǒng)學(xué)科體系思想影響較深，許多學(xué)校開發(fā)的DACUM表在轉(zhuǎn)化為實際課程時對原來課程體系改變并不大。當(dāng)時，國家教委最早批準的4所高職試點學(xué)校都采用了這種方法，邢臺高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校因在DACUM表轉(zhuǎn)化為實際課程時效果最好，后來成為國家教委推薦的全國學(xué)習(xí)典型。該?！白?992年下半年起對汽車工藝與維修專業(yè)采用系統(tǒng)分析方法，編制出技能分析表……最后確定18項綜合技能、85項具體技能……提出85份具體技能分析表。汽車專業(yè)93級教學(xué)計劃即以此為基礎(chǔ)……進行了課程設(shè)置、教學(xué)方法的總體設(shè)計……采取模塊式教學(xué)”[13]。

經(jīng)過幾年試點與探索，高職教育形成了明顯的特點：以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的應(yīng)用技術(shù)人才為目標;培養(yǎng)方案設(shè)計以技能培養(yǎng)為主線，強調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展需求;教學(xué)內(nèi)容與課程體系設(shè)計以應(yīng)用為主旨;實踐教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力;具有“雙師”素質(zhì)的高職教師是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵;人才培養(yǎng)途徑強調(diào)與用人單位結(jié)合、與實際勞動結(jié)合、與實踐結(jié)合。能力本位教育模式的引入，對于改變我國高職教育中學(xué)科本位課程體系，起到了十分有益的作用。

4.高職教育發(fā)展的方針和政策

在取得共識的同時，國家教委開始研究在全國大規(guī)模發(fā)展高職教育的方針和途徑。當(dāng)時國家還比較貧窮，沒有財力新建大量高職院校，而且高專學(xué)校、成人高校、職業(yè)大學(xué)都需要轉(zhuǎn)型發(fā)展。在這種情況下，我國決定把這些學(xué)校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展高職教育結(jié)合起來[14]。1994年全國教育工作會議提出了“三改一補”發(fā)展高職教育的方針，即通過現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)、部分高專學(xué)校和獨立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式，調(diào)整專業(yè)方向和培養(yǎng)目標來發(fā)展;在仍不能滿足需要時，可利用少數(shù)具備條件的重點中專學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補充。后來，國家教委高教司在此基礎(chǔ)上提出多渠道、多模式和多機制發(fā)展高職教育的新方針（簡稱“三多一改”），即“高等?？茖W(xué)校、成人高等學(xué)校、民辦高等院校都可以來探討這個問題……高等職業(yè)教育可以實行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，寬窄專業(yè)結(jié)合，招生對象和學(xué)制都可以進行多方面的探索和實踐;多種機制辦學(xué)，可以國家辦也可以民辦”[15]。

1997年，國家教委對高職學(xué)校的設(shè)置標準和校名進行了規(guī)范，新設(shè)高等職業(yè)學(xué)校一般稱為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，可根據(jù)學(xué)校所在地、隸屬關(guān)系、學(xué)科門類等因素冠以某些適當(dāng)?shù)南薅ㄔ~[16]。當(dāng)年，首先批準了邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院和深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌。這兩所學(xué)校因職業(yè)教育辦學(xué)特色突出，成為當(dāng)時全國職業(yè)院校學(xué)習(xí)的典型。

20世紀80～90年代，我國正處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中。這一時期，由于思想認識、歷史傳統(tǒng)、管理體制、辦學(xué)經(jīng)費等問題，高專學(xué)校、高職學(xué)校、中專學(xué)校、成人高校、職業(yè)大學(xué)和本科學(xué)校職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的高職教育，并沒有完全形成一股合力。因此，統(tǒng)一思想，共同發(fā)展，成為高職教育下一階段改革的關(guān)鍵。

（二）高職教育的改革與發(fā)展（1999年至今）

1.第一輪改革與發(fā)展：規(guī)模擴展與基本建設(shè)（1999-2005年）

1998年5月，教育部在內(nèi)部機構(gòu)改革中將原來分屬于高教司、職教司和成教司的高職高專學(xué)校全部劃歸高教司管理，從此高職教育進入統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的改革與發(fā)展階段（2012年又劃歸職教司統(tǒng)一管理）。在這一階段，除了按照“三改一補”“三多一改”方針發(fā)展教育規(guī)模之外，高教司主要進行了辦學(xué)方向定位和基本教學(xué)改革與建設(shè)，為此后國家示范性高職院校建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。

1999年1月，教育部和國家計委印發(fā)《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》，揭開了長達6年的高職教育規(guī)模高速擴張的序幕。新的管理模式擴大了省級政府舉辦高職教育的權(quán)力和責(zé)任。新的運行機制實行以學(xué)生繳費為主，“畢業(yè)生不包分配……由舉辦學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書”[17]。同年6月，第三次全國教育工作會議提出高等教育大擴招的目標，此后幾年高職教育規(guī)?？焖侔l(fā)展。1999年11月，教育部組織召開第一次全國高職高專教學(xué)工作會議，宣布進行第一輪改革與建設(shè)。

會后，教育部決定從中央部委院校高職、高專和本科院校職業(yè)技術(shù)學(xué)院中“挑選30所現(xiàn)有學(xué)校建設(shè)示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，主要支持“實驗、實訓(xùn)場所建設(shè);師資及管理人員的培訓(xùn)”[18]。此后3年，教育部分兩批共批準31所學(xué)校開展示范院校建設(shè)。2000年3月，國務(wù)院將?？茖哟胃呗氃盒ＴO(shè)立審批權(quán)限下放到省、自治區(qū)、直轄市一級人民政府[19]，為此后幾年高職教育規(guī)模大發(fā)展提供了制度保障。同年6月，教育部啟動高職高專院校專業(yè)教學(xué)改革試點工作，此后5年共批準4批415個專業(yè)進行試點。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年我國就已實現(xiàn)高等教育大眾化[20]。2002-2004年，教育部分三次先后召開了第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會。會議對于高職院校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)模式改革提出了方向性的指導(dǎo)。

2.第二輪改革與發(fā)展：示范建設(shè)（2006-2015年）

在第一輪改革與發(fā)展基礎(chǔ)上，2005年10月，國務(wù)院提出，把職業(yè)教育作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，實施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃，拉開了為期10年的第二輪改革與發(fā)展序幕。2006年11月，教育部提出“大力推行工學(xué)結(jié)合，突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式”[21]的要求。同月，教育部、財政部提出示范性院校建設(shè)目標和主要內(nèi)容。這次建設(shè)分三批最終選出100所示范院校建設(shè)單位和9所重點培育（扶持）院校。2010年7月，教育部、財政部再次提出，新增100所骨干高職建設(shè)院校單位進行建設(shè)。經(jīng)過10年建設(shè)，199所院校通過驗收。同時，各省、市、自治區(qū)還建設(shè)了省級示范高職院校。示范建設(shè)大大提高了高職教育的辦學(xué)實力，帶動了高職教育整體的快速發(fā)展。

3.第三輪改革與建設(shè)：創(chuàng)新發(fā)展（2015年至今）

為完成“到2020年全面建成小康社會”的目標，在還沒有進入“十三五”時，我國就提前啟動了第三輪高職教育改革與發(fā)展。2014年2月，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育;5月，國務(wù)院提出到2020年形成有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標;6月，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，描繪了全國職業(yè)教育改革與建設(shè)的藍圖，吹響了新一輪高職教育創(chuàng)新發(fā)展的號角;8月，教育部提出開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，探索校企合作、工學(xué)結(jié)合、雙主體育人的新模式。2015年10月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，指出此后3年高職教育改革與發(fā)展的具體實施計劃。同月，教育部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合提出地方本科院校向應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方向轉(zhuǎn)變的試點要求。2019年 3月，政府工作報告提出高職教育擴招100萬人，主要面向退伍軍人、新型農(nóng)民等社會人員。同月，教育部、財政部發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”），計劃建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群。5月和12月，教育部先后共批準21所高職學(xué)校升格本科院校，試點本科層次職業(yè)教育。高職學(xué)校升格與本科學(xué)校轉(zhuǎn)型兩個路徑同時進行，加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。

二、高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的經(jīng)驗和成就

（一）教育行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃是高職教育改革與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

從高職教育發(fā)展史來看，教育部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是高職教育改革順利進行的前提和基礎(chǔ)。1998年以前，多部門擁有高職教育管理權(quán)限，認識的不統(tǒng)一影響了試點和探索。20世紀80年代，地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需要和人們對高等學(xué)歷教育的強烈需求，舉辦了職業(yè)大學(xué)，但其職業(yè)教育特色不夠鮮明;80年代中期至90年代中期，國家教委職教司試點了?？萍夹g(shù)教育和高中后高職教育，在辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式上形成共識;80年代末至90年代末，教育部（或國家教委）成教司管理的成人高校舉辦了高職教育試點班，擴大了高職教育隊伍，但偏重學(xué)歷教育;90年代，教育部高教司管理的高專學(xué)校受到傳統(tǒng)發(fā)展路徑束縛，改革速度緩慢;90年代末，本科學(xué)校職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的高職班，受學(xué)科課程影響較大。雖然1995年國家教委曾建立協(xié)調(diào)小組，但是協(xié)調(diào)效果不佳。1998年5月，國家教委內(nèi)部機構(gòu)改革后，高職教育統(tǒng)一劃歸高教司管理，從此高職院校與高專院校共同進行高職教育改革。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主要解決了教育行政部門內(nèi)部的認識分歧，但是沒有解決教育行政部門與高職院校之間的認識分歧，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的最終建立消除了這種分歧。在從1983年國家提出建立職業(yè)教育體系到2014年發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）的20多年時間里，許多高職學(xué)校為升格本科院校不斷努力，很大程度上影響了高職教育的改革與發(fā)展?！兑?guī)劃》發(fā)布后，有升格想法的高職學(xué)校數(shù)量大大減少。2019年3月，教育部、財政部發(fā)布“雙高計劃”，為此后5年高職教育進一步發(fā)展規(guī)劃了新藍圖，徹底打消了高職院校升格的念頭。從最近20年發(fā)展史來看，國家的統(tǒng)一規(guī)劃也是高職教育改革與發(fā)展能夠順利進行的前提和基礎(chǔ)。

（二）高職院校持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展是高職教育改革不斷深入的關(guān)鍵

20世紀80～90年代，國家教委職教司為了弄清“什么是高職教育”，選擇了4所學(xué)校開展高職教育試點。這些學(xué)校在職業(yè)教育受人鄙視的社會背景下，解放思想，改革原來的學(xué)科教學(xué)模式，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)能力教學(xué)，很好地回答了國家教委的問題。以邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校借鑒加拿大CBE教育模式，進行課程設(shè)置改革，改變了傳統(tǒng)的老“三段式”教學(xué)體系（公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課），形成了新“三段式”課程體系（公共課、專業(yè)理論課和實踐課）。2002-2004年，教育部連續(xù)三次組織召開產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會，推廣高職院校有鮮明職業(yè)教育特色的教育模式。以永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校通過校辦產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化運作將科技轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，“他們始終抓住了‘發(fā)展這一根本性問題，使學(xué)校處處呈現(xiàn)出一片朝氣蓬勃、欣欣向榮的景象?！盵22]近年來，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院就“更新教育教學(xué)理念，探索實施以學(xué)生學(xué)習(xí)成效為導(dǎo)向的OBE（Outcome Based Education）人才培養(yǎng)模式改革，深入推進……‘六個融合，提升學(xué)生的就業(yè)能力、職業(yè)生涯拓展能力和幸福生活創(chuàng)造能力”[23]。

（三）漸進式改革是實現(xiàn)高職教育從量變到質(zhì)變的路徑選擇

與激進式改革相比，漸進式改革的優(yōu)點是兼顧發(fā)展與穩(wěn)定兩方面因素，從總體改革效果來看發(fā)展腳步穩(wěn)，發(fā)展效率高。在我國現(xiàn)代化歷史上，但凡成功的改革大都采取漸進方式，高職教育發(fā)展也不例外。改革開放后，為弄清“什么是高職教育”，國家教委職教司組織中專學(xué)校逐步開展試點與探索，花費10年時間最終解決了這個問題。1985年，國家教委批準上海電機學(xué)校等3所中專學(xué)校開展五年制高等技術(shù)教育試點;1991年又批準邢臺高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校進行“入學(xué)雙起點，畢業(yè)雙證書”試點。1995年，國家教委職教司多次召開會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，在幾個基本問題上形成共識。

1998年后，為辦出職業(yè)教育類型特色，教育部高教司組織開展了一系列改革與建設(shè)。1999年11月，教育部組織召開第一次全國高職高專教學(xué)工作會議，統(tǒng)一了改革方向，此后5年進行了教學(xué)基本建設(shè)和辦學(xué)特色建設(shè)。2005年10月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》后，教育部迅速組織開展示范性高職院校建設(shè)工作。經(jīng)過10年改革與建設(shè)，示范性（骨干）高職院校類型教育特色凸顯。2015年10月，教育部要求加快進行優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)。如今，300多所國家優(yōu)質(zhì)?？聘呗氃盒Ｂ殬I(yè)教育類型特色得到加強。2019年4月，教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布“雙高計劃”，再次啟動高職教育的質(zhì)量提高計劃。5月和12月，教育部先后共批準21所高職學(xué)校試點本科職業(yè)教育。漸進改革，穩(wěn)步推進，已經(jīng)成為高職教育最佳發(fā)展路徑。

（四）體制機制創(chuàng)新是高職教育改革與發(fā)展的制度保障

校企合作無法取得突破，是多年來高職教育改革難以真正進入“深水區(qū)”的痛點。1999年前，許多高職院校屬于企業(yè)、行業(yè)、部門的一部分，人才培養(yǎng)主要為本單位服務(wù)，校企一體。1999年教育體制改革后，高職院校逐步成為一個獨立的教育機構(gòu)，與原來所屬單位分離，學(xué)生實習(xí)成為學(xué)校自己的事情，與企業(yè)、行業(yè)無關(guān)。黨的十九大報告指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[24]。要求學(xué)校轉(zhuǎn)變思想觀念和內(nèi)部運行機制，逐步形成與企業(yè)共同培養(yǎng)人才的新體制。2014年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布后，國家已經(jīng)做出多項制度安排。比如，2008年教育部等12部門舉辦了第一屆全國職業(yè)院校技能大賽，如今大賽制度逐步在職業(yè)院校中形成，帶動了技能人才培養(yǎng)的全面改革。再如，2017年12月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》后，各部門迅速啟動，開始建立校企協(xié)同育人的制度。2019年4月，“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點（即1+X證書制度試點）啟動。這些新的制度安排正對高職院校教育教學(xué)改革產(chǎn)生深刻影響，政府主導(dǎo)的體制機制創(chuàng)新正在成為改革與發(fā)展的制度保障。

（五）持續(xù)的改革與建設(shè)對于我國從學(xué)歷社會向能力社會轉(zhuǎn)變發(fā)揮了很大作用

從人才制度轉(zhuǎn)變角度來看，我國的現(xiàn)代化也是從學(xué)歷社會向能力社會轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程中，高職院校經(jīng)歷了相當(dāng)痛苦的抉擇。20世紀80～90年代，一方面經(jīng)濟發(fā)展要求高職院校培養(yǎng)大量高層次技術(shù)技能型人才;另一方面在許多行業(yè)和部門，高等學(xué)歷與高技術(shù)技能相比能為個人帶來更多利益。因此，在20世紀末21世紀初一段時間里，在發(fā)展遇到多重困境的情況下，許多高職高專學(xué)校提出升格要求，嚴重影響了改革與發(fā)展。針對這種情況，2002-2004年教育部連續(xù)3年在全國高職高專產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會上提出高職高專學(xué)校的辦學(xué)定位問題，并指出改革的方向。此后10多年時間，教育部組織高職高專學(xué)校開展了多輪教學(xué)改革與建設(shè)，從示范院校建設(shè)和骨干院校建設(shè)，到優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)，再到雙高計劃。持續(xù)的教育改革從根本上改變了高職高專院校升格的想法和做法，為我國從學(xué)歷社會向能力社會轉(zhuǎn)變贏得了時間，做出了貢獻。

三、我國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的未來走向

根據(jù)我國目前職業(yè)教育發(fā)展節(jié)奏判斷，高職教育將會在最近10年時間里從引進借鑒全面轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，形成高職教育的“中國模式”。

（一）進入宏觀調(diào)控領(lǐng)域的高職教育，將在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中擔(dān)當(dāng)越來越重要的角色

2019年3月，《政府工作報告》在穩(wěn)定和擴大就業(yè)部分提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育……改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。”[25]通過高職擴招政策，與就業(yè)密切相關(guān)的高職教育已進入到國家宏觀調(diào)控領(lǐng)域[26]。未來5年，是我國制造業(yè)實現(xiàn)從大國到強國的歷史跨越關(guān)鍵期。然而，全球新冠疫情肆虐，外需漸進疲軟，國際經(jīng)濟形勢持續(xù)向下。在這種情況下，我國提高高職教育的地位，要求其承擔(dān)越來越大的經(jīng)濟社會發(fā)展責(zé)任。未來一段時間，隨著國家“雙高計劃”的穩(wěn)步實施、各地改革措施的落實和學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的持續(xù)推進，高職教育必將更多承擔(dān)起制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、青年和大眾就業(yè)的多重重任，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中擔(dān)當(dāng)越來越重要的角色。

（二）高職教育體系走向完善，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理

未來幾年，我國現(xiàn)代高職教育體系將不斷走向完善。從層次結(jié)構(gòu)上來看，?？聘呗毥逃愋吞厣r明，形成中國品牌;本科職業(yè)教育模式初步形成，規(guī)模初現(xiàn);以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式初步建立。從體制機制上來看，產(chǎn)教融合、技能大賽、現(xiàn)代學(xué)徒制、1+X證書制度等職業(yè)教育的重大政策、基本制度和運行機制更加完善，行業(yè)企業(yè)廣泛參與。

高職教育體系的完善，促使高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。從內(nèi)部來看，現(xiàn)代高職教育自成體系，協(xié)調(diào)發(fā)展;從外部來看，專科、本科及研究生層次職業(yè)教育的崛起，使得高等教育結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大大提高，與歐洲博洛尼亞進程和美國高等教育行動計劃相比，達到世界高等教育改革的中國高度。

（三）形成由戰(zhàn)略性中央政府、競爭性地方政府和有活力的高職教育市場構(gòu)成的高職教育新體制

20世紀80～90年代，在高職教育試點探索階段，其多頭管理的現(xiàn)實導(dǎo)致改革思想不統(tǒng)一，影響了高職教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的效果。其后，多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一管理，體制改革使得高職教育發(fā)展進入新階段。近年來，隨著高職示范院校建設(shè)的不斷深入，我國高職教育正在形成在國家戰(zhàn)略決策指導(dǎo)下，在地方政府持續(xù)推動下，行業(yè)企業(yè)積極參與辦學(xué)，私立院校群體與公立院校群體競爭，專科院校與本科院校競爭的市場格局，形成戰(zhàn)略性中央政府、競爭性地方政府和高職教育市場的三維體制。未來一段時間，這種市場格局逐漸成熟之日，就是高職教育新體制形成之時。

（四）?？聘呗毥逃愋吞厣用黠@，達到國際先進水平

2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，計劃用15年時間，使高職教育質(zhì)量達到國際先進水平，支撐國家重點產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度和標準。同年4月，教育部、財政部啟動“雙高計劃”，成為當(dāng)前我國職業(yè)教育領(lǐng)域最重要的品牌建設(shè)行動，該行動及此后的升級行動很可能會在15年左右時間內(nèi)確立起?？坡殬I(yè)教育的中國品牌。其特征主要表現(xiàn)在：產(chǎn)生一批具有國際影響力的高職院校，形成有中國特色的多樣化人才培養(yǎng)模式，行業(yè)企業(yè)積極參與培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，政府統(tǒng)籌管理，社會多元辦學(xué)。

（五）本科職業(yè)教育加速發(fā)展，將創(chuàng)造有中國特色的新教學(xué)理論

我國高職教育從探索試點到規(guī)模擴展，再到示范院校建設(shè)和優(yōu)質(zhì)院校建設(shè)，經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，取得了巨大的成就。但是，目前采用的“高等學(xué)歷教育+職業(yè)能力培養(yǎng)”的模式，并不能很好地滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且存在教育投入過大、投入產(chǎn)出比不高、教育效果不理想等缺點。現(xiàn)有教育模式的這些問題，對職業(yè)教育理論提出了新的要求，特別是不宜再用這種模式發(fā)展本科職業(yè)教育。因此，自2014年我國明確提出發(fā)展本科職業(yè)教育的規(guī)劃以來，一些高職院校、本科職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用本科學(xué)校已經(jīng)在積累本科辦學(xué)實踐經(jīng)驗的同時，開始構(gòu)建區(qū)別于高等工程教育和高等技術(shù)教育的職業(yè)教育理論。根據(jù)高職學(xué)校試點本科職業(yè)教育情況[27]判斷，新教學(xué)理論的初創(chuàng)期可能在未來5～10年時間。這種理論可能考慮以下幾種因素：高職學(xué)生的能力層次、心理和素質(zhì)成長特點，新思想和新技術(shù)的應(yīng)用狀況，人才培養(yǎng)的制度成本、時間成本、資金成本和社會效益等。

綜上所述，高職教育“中國模式”的主要特征有：穩(wěn)妥高效的三維教育體制、完善獨立的教育體系、特色鮮明的教育模式、支撐產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育人才。如果說英國職業(yè)教育是以證書體系為主體，澳大利亞是以TAFE體系為代表，美國是以社區(qū)學(xué)院為特色，德國是以雙元制為特點的話，高職教育“中國模式”就是以三維教育體制為主要特征。與大多數(shù)發(fā)達國家在高職教育體制中對教育市場實行弱干預(yù)[28]不同，我國實行的是強干預(yù)。我國的體制比發(fā)達國家多出戰(zhàn)略性中央政府和競爭性地方政府兩個維度，就是說，我國各級政府在高職教育改革與發(fā)展過程中所起的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)作用，比發(fā)達國家對教育的干預(yù)強的多。一強一弱，就會使得高職教育在國家社會發(fā)展中所起的作用有很大不同，強干預(yù)性的高職教育有利于保證其始終能夠成為支撐和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。中國高職教育40年發(fā)展史有力地證明了這一點。

參 考 文 獻

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Abstract ?Since its establishment 40 years ago， higher vocational education has gone through two important stages that are the stage of exploration and pilot as well as the stage of reform and development， which has made great contributions to the popularization of higher education in China. In the past 40 years， the reform of higher vocational education has made remarkable achievements. The unified management runs efficiently， the reform paths are gradually clear， the system guarantee is gradually improved， and the ability society is gradually formed. Looking forward to the future， higher vocational education， an important means of national macro-control， should become a Chinese strategy for national economic and social development， improve the structural adjustment of higher education to be a Chinese highland in reform of global higher education， form the Chinese higher vocational education system which is composed of strategic central government， competitive local government and dynamic higher vocational education market， improve characteristic of the college-level higher vocational education as a type of education to be international level and form a Chinese brand， promote undergraduate-level vocational education to create new theories and contribute Chinese wisdom to development of world higher education.

Key words ?higher vocational education;“China Model”; Three-dimensional Education System; 40 years

Author ?Liu Caiqin， professor and secretary of Party Committee of Xingtai Polytechnic College （Xingtai 054000）; Guo Junchao， associate professor of Xingtai Polytechnic College