綜合保稅區(qū):中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易未來(lái)新的增長(zhǎng)極

[摘要]綜合保稅區(qū)作為我國(guó)功能較齊全、數(shù)量較多、貢獻(xiàn)較大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展方面，具有著得天獨(dú)厚的特殊優(yōu)勢(shì)。尤其是在國(guó)務(wù)院促進(jìn)綜保區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的21條意見(jiàn)出臺(tái)后，綜保區(qū)的服務(wù)功能日益多樣化，享受到的各類(lèi)優(yōu)惠政策日趨增多，在這樣的開(kāi)放背景下，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)綜保區(qū)內(nèi)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展?？梢詳喽ǎC合保稅區(qū)未來(lái)將成為中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

[關(guān)鍵詞]綜合保稅區(qū);國(guó)際服務(wù)貿(mào)易;增長(zhǎng)極

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

自2019年1月12日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2019]3號(hào)文件）后，綜合保稅區(qū)成為新一輪開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承接平臺(tái)，對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升我國(guó)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力等方面，都發(fā)揮著十分重要的作用。綜合保稅區(qū)作為我國(guó)新一階段高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新窗口，將成為我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展未來(lái)新的增長(zhǎng)極。

1? 綜合保稅區(qū)的地位和作用

綜合保稅區(qū)是我國(guó)開(kāi)放層次較高、優(yōu)惠政策較多、功能較齊全、手續(xù)較簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也是我國(guó)的主要對(duì)外開(kāi)放區(qū)域，它是整合了原來(lái)的保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)后，形成的更為開(kāi)放的一種特殊監(jiān)管形態(tài)，它的存在符合國(guó)際慣例，是一國(guó)或地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的主要平臺(tái)或窗口。按照國(guó)發(fā)[2019]3號(hào)文件的要求，我國(guó)要加速把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心和銷(xiāo)售服務(wù)中心——“五大中心”，而承載這些綜保區(qū)主要服務(wù)功能的行業(yè)都隸屬于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。此外，根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，我國(guó)六類(lèi)特殊區(qū)域2019年上半年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口3648.8億美元，其中出口1696.0億美元，進(jìn)口1888.8億美元，分別同比增長(zhǎng)2.4%，3.8%和1.1%。進(jìn)出口總值占同期全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額的16.5%，與2018年基本持平。73個(gè)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口1635.1億美元，其中出口959.4億美元，進(jìn)口675.7億美元，分別增長(zhǎng)8.7%，3.1%和17.7%，業(yè)績(jī)?cè)诹?lèi)特殊區(qū)域中表現(xiàn)最為突出，占特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)出口總額的55%以上。由此可見(jiàn)，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、環(huán)境普遍不佳的背景下，綜保區(qū)的出口可謂是一枝獨(dú)秀，吸引眼球。綜保區(qū)未來(lái)在推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，勢(shì)必功不可沒(méi)，成為我國(guó)未來(lái)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

2? ?綜合保稅區(qū)促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)體系形成

綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)擁有著豐富的要素供給、高效的海關(guān)監(jiān)管體系、豐厚的政策優(yōu)惠以及切合企業(yè)實(shí)際需求的加工制造、物流分撥、金融配套、運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)提供。這些獨(dú)一無(wú)二的區(qū)內(nèi)資源，為綜保區(qū)充分發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，建立健全國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)體系，提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。國(guó)內(nèi)外的投資者完全可以將投資眼光放于綜保區(qū)區(qū)內(nèi)，搭建出完善的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)體系，在世界經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，將綜保區(qū)作為當(dāng)前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新的發(fā)展動(dòng)力。由此可見(jiàn)，綜合保稅區(qū)的發(fā)展一定會(huì)促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)體系的形成。

3? 綜合保稅區(qū)帶動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，功能也日益多樣化，不僅具有加工制造中心、物流分撥中心等傳統(tǒng)功能，而且還具備檢測(cè)維修中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心和銷(xiāo)售服務(wù)中心等新興功能。綜保區(qū)五大功能的實(shí)現(xiàn)，將帶動(dòng)區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工服務(wù);區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造的手機(jī)、汽車(chē)零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品從自動(dòng)進(jìn)口許可證管理貨物目錄中剔除，便利企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)服務(wù);支持區(qū)內(nèi)建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，在區(qū)內(nèi)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù);支持區(qū)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲(chǔ)、展示等服務(wù);促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)和展示業(yè)務(wù)開(kāi)展;允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測(cè)和全球維修業(yè)務(wù);支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)開(kāi)展進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù);開(kāi)展租賃服務(wù)，對(duì)注冊(cè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管;促進(jìn)跨境電商發(fā)展，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù);支持服務(wù)外包，允許綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口專(zhuān)業(yè)設(shè)備開(kāi)展軟件測(cè)試、文化創(chuàng)意等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易;支持期貨交割業(yè)務(wù)開(kāi)展，在具備條件的綜合保稅區(qū)開(kāi)展鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交割業(yè)務(wù)等。由此可見(jiàn)，綜保區(qū)功能的多樣化，同樣也造就了在區(qū)內(nèi)開(kāi)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易形式的多樣化，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)綜合保稅區(qū)內(nèi)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大。因此說(shuō)，綜合保稅區(qū)發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。

4? ?綜合保稅區(qū)拓寬國(guó)際服務(wù)貿(mào)易地理方向

綜合保稅區(qū)的發(fā)展，也會(huì)不斷拓寬我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的地理方向。隨著綜保區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，綜保區(qū)可以和世界上最優(yōu)秀的跨國(guó)公司合作，以此來(lái)規(guī)避中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)帶來(lái)的不良影響。綜保區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠配套政策的出臺(tái)，勢(shì)必會(huì)吸引來(lái)自世界各地的投資者，貿(mào)易的自由化和投資的便利化將最大程度地拓寬我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的地理方向，吸引更多國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易伙伴來(lái)到這片特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)。此外，由于國(guó)內(nèi)各大綜合保稅區(qū)都大力發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，致使跨境電商業(yè)務(wù)成為很多內(nèi)陸地區(qū)綜保區(qū)的主要業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)和貢獻(xiàn)方。根據(jù)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合億邦動(dòng)力研究院組織編寫(xiě)的《跨境電子商務(wù)創(chuàng)新研究報(bào)告》顯示，目前我國(guó)跨境電商貿(mào)易伙伴覆蓋了全球220多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家及許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。這同樣可以證明綜保區(qū)的發(fā)展將帶來(lái)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易地理方向的拓寬。

5? 綜合保稅區(qū)加速國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新方式的形成

隨著綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)貿(mào)易自由化和投資便利化的發(fā)展，許多適應(yīng)新形勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易政策必然應(yīng)運(yùn)而生，各種服務(wù)貿(mào)易要素在綜保區(qū)內(nèi)勢(shì)必會(huì)流動(dòng)越來(lái)越自由化、頻繁化。一些切合經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展實(shí)際的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新形式自然會(huì)層出不窮，例如上面提及的期貨交割業(yè)務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)、檢測(cè)維修業(yè)務(wù)等，這些新的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易形式將越來(lái)越多樣化。由此可見(jiàn)，綜合保稅區(qū)加速了我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新形式的形成。

6? ?綜合保稅區(qū)引領(lǐng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易未來(lái)發(fā)展方向

未來(lái)國(guó)際貿(mào)易必然會(huì)出現(xiàn)新的變化，尤其是國(guó)際貨物貿(mào)易與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易伴生而來(lái)的態(tài)勢(shì)將不斷加強(qiáng)。服務(wù)貿(mào)易將從更大地范圍內(nèi)影響貨物貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可替代的影響作用。尤其是產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，多個(gè)價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)上將會(huì)彰顯出服務(wù)貿(mào)易的重要性，服務(wù)和勞動(dòng)力也不能再像以往一樣，被簡(jiǎn)單粗暴地劃分為熟練勞動(dòng)和非熟練勞動(dòng)或者高科技服務(wù)或低端服務(wù)。綜合保稅區(qū)的發(fā)展，將引領(lǐng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易未來(lái)新的發(fā)展方向，將服務(wù)貿(mào)易復(fù)雜化、高端化、科技化，乃至智能化。

綜上所述，綜合保稅區(qū)的全面發(fā)展將帶來(lái)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)翻天覆地的變化，也將會(huì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)不斷向前，形成新的發(fā)展局面。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)綜合保稅區(qū)將成為我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

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[基金項(xiàng)目]吉林省長(zhǎng)春市海關(guān)橫向課題“吉林省綜合保稅區(qū)發(fā)展及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HG201901）。

[作者簡(jiǎn)介]趙暢（1979—），吉林長(zhǎng)春人，碩士，副教授，長(zhǎng)春光華學(xué)院金融學(xué)院，主要從事貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，跨境電商研究，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)。