關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

安麗華 吉斯

摘 要：隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入推進(jìn)，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求。本文針對(duì)目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并對(duì)此提出了相應(yīng)的解決方案和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

行政事業(yè)單位是政府基礎(chǔ)的職能部門之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也相應(yīng)推行了一系列改革舉措，推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的優(yōu)化。但是，在具體執(zhí)行時(shí)，因原有的各項(xiàng)制度與新制度銜接的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不夠，很多財(cái)務(wù)人員不能按規(guī)范處理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作暴露出許多問(wèn)題和矛盾，影響了單位的工作效能。因此，提高和改善政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作日益成為相關(guān)人員關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

1.對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏足夠的重視

財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分。但是，目前部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人忽視了財(cái)務(wù)管理工作的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)不足。有的單位領(lǐng)導(dǎo)不懂財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)、不了解財(cái)經(jīng)法律法規(guī)不能充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的監(jiān)管管理職能及決策職能，甚至在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)被集中核算以后完全忽視了財(cái)務(wù)管理，認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)管是會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該履行的職能，財(cái)務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。此外，還有一些財(cái)務(wù)管理人員缺乏一定的責(zé)任感，在財(cái)務(wù)管理工作中不能嚴(yán)格按照規(guī)定工作流程進(jìn)行操作，造成單位的財(cái)務(wù)管理效率低下，工作不到位，極大影響了事業(yè)單位的管理。

2.對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管力度不夠

目前各行政事業(yè)單位都制定了本單位財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，但是有的單位不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，甚至相關(guān)責(zé)任人對(duì)內(nèi)部控制工作認(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)控意識(shí)淡薄，簡(jiǎn)單地把上級(jí)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算控制做為單位內(nèi)部控制，放松了對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，很多制度形同虛設(shè)，得不到有效的落實(shí)。而有的單位雖然制定了內(nèi)控制度和辦法，但忽視了不同的參與主體之間的相互監(jiān)督和制約，與其他部門協(xié)同參與較少，影響了內(nèi)控工作的工作效率和執(zhí)行力，無(wú)法發(fā)揮有效的作用，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算的編制與執(zhí)行也是做好財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)與核心。目前很多行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作重視不夠，認(rèn)為部門預(yù)算只是搞形式，走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致預(yù)算工作很難按照《預(yù)算法》要求的程序來(lái)編制。比如：有的單位預(yù)算編制的方法過(guò)于簡(jiǎn)單，預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)性。在進(jìn)行預(yù)算時(shí)仍舊停留在較為簡(jiǎn)單的年度整體估算上，以上一年度的實(shí)際支出為基礎(chǔ)，采用增量預(yù)算法，在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，在往年的預(yù)算的數(shù)字基礎(chǔ)上稍做修改，并不考慮本年面臨的新情況和新問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象。而且，有的部門預(yù)算無(wú)法有效發(fā)揮約束作用，不能嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算和單位實(shí)際情況來(lái)執(zhí)行，臨時(shí)性的支出得不到有效控制，隨意增加預(yù)算項(xiàng)目，導(dǎo)致臨時(shí)支出大于預(yù)算支出，?？畈荒軐Ｓ?，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)較大壓力。

4.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、存在漏洞

目前部分單位不重視財(cái)產(chǎn)物資的核算與管理，在采購(gòu)、分配、管理、處置方面缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象。部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理念較淡薄，有的部門人員認(rèn)為資產(chǎn)管理是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情，與個(gè)人無(wú)關(guān);有的管理者比較關(guān)注固定資產(chǎn)購(gòu)置，不能嚴(yán)格履行甚至不履行政府采購(gòu)程序，重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)購(gòu)置時(shí)有發(fā)生;有的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，對(duì)有些已經(jīng)報(bào)廢閑置的固定資產(chǎn)多年不進(jìn)行處理，依舊向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付維修專項(xiàng)資金;有的對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，重視各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況，忽視了資產(chǎn)存量管理，容易造成固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，致使出現(xiàn)賬實(shí)不符情況，增加了賬實(shí)核對(duì)工作。此外，有些單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢時(shí)，不按規(guī)定報(bào)政府相關(guān)部門審批，違背固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例，隨意出售、賤賣國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失的情況時(shí)有發(fā)生。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到行政事業(yè)單位的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)人員要正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要作用，不斷提升其管理意識(shí)。首先，要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作理念。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則、新制度及相關(guān)法律法規(guī)，自覺(jué)提高財(cái)務(wù)法規(guī)執(zhí)行的力度，定期聽(tīng)取財(cái)務(wù)收支情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決財(cái)務(wù)管理工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，切實(shí)從思想上做到對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視。其次，嚴(yán)格制度規(guī)定。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合單位實(shí)際形成一套完整、科學(xué)、精細(xì)化的管理制度，保證財(cái)務(wù)日常工作有章可循、有據(jù)可依，切實(shí)做到以制度管理財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。第三，要強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷更新和提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平，提高其處理和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的人員的綜合考核，對(duì)于不適合財(cái)務(wù)崗位的人員及時(shí)清理出財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

2.健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)、完善內(nèi)控機(jī)制是做好財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。首先，要健全單位各項(xiàng)制度建設(shè)。各單位要結(jié)合自身財(cái)務(wù)狀況，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定及《會(huì)計(jì)法》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》等法規(guī)的要求，建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程，形成完善的財(cái)務(wù)管理制度體系。如收支審批制度資金管理制度、監(jiān)督管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度等，做到用制度管權(quán)、管事、管人，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。其次，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度。建立適合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理需要的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，通過(guò)建立崗位控制體系，明確各部門及人員職責(zé)，從業(yè)務(wù)審批流程細(xì)化到各個(gè)經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、保管人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位管理層都有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，形成相互監(jiān)督、相互制約的科學(xué)的內(nèi)控管理制度。此外，除了發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)部門和核算中心在內(nèi)部控制中的職能作用外，還要構(gòu)建單位內(nèi)部稽核制度。由專職人員對(duì)單位的資金來(lái)源的正確性、收入的完整性以及各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性、單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的執(zhí)行情況等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，有效地防止會(huì)計(jì)核算中的錯(cuò)弊，及時(shí)糾正財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，保證所有的財(cái)務(wù)管理工作都能夠規(guī)范化、合理化進(jìn)行。

3.重視預(yù)算管理，提高資金的使用效益

預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理中的重要一環(huán)，是推進(jìn)單位各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。首先，要正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的重要性，增強(qiáng)預(yù)算管理觀念，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，細(xì)化預(yù)算所涉及的各個(gè)項(xiàng)目，考慮可能會(huì)對(duì)預(yù)算造成影響的各種因素，力爭(zhēng)將單位各部門的全部收支事項(xiàng)納入統(tǒng)一納入預(yù)算編制計(jì)劃中，特別是在編制支出預(yù)算時(shí)，對(duì)各項(xiàng)目的開(kāi)支設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)支出的方向和用途，不得隨意變更預(yù)算項(xiàng)目，確保證預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。其次，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目和用途使用，根本上減少預(yù)算變更、超預(yù)算等行為的發(fā)生。最后，還要全面落實(shí)好財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理。要發(fā)揮上級(jí)財(cái)政部門和審計(jì)部門的職能，不定期對(duì)決算的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行確認(rèn)和審查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理力度，防止資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是保證行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。首先，要轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念。樹(shù)立正確的資產(chǎn)管理理念，使單位全體職工都具有資產(chǎn)管理意識(shí)，結(jié)合單位實(shí)際明確劃分出各部門應(yīng)負(fù)責(zé)的具體資產(chǎn)管理范圍，讓每一位職工都承擔(dān)資產(chǎn)管理的任務(wù)，并且要制定相應(yīng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。其次，要健全管理制度。財(cái)政部門要不斷健全和完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，同時(shí)，各單位要建立健全有關(guān)資產(chǎn)采購(gòu)、使用、保管以及報(bào)廢處置等各環(huán)節(jié)的管理制度，將固定資產(chǎn)管理規(guī)范化和制度化。第三，進(jìn)行資產(chǎn)的清理與核查。對(duì)單位資產(chǎn)定期開(kāi)展清查與盤點(diǎn)工作，摸清家底，建立國(guó)有資產(chǎn)管理臺(tái)賬，登記固定資產(chǎn)的來(lái)源，減少賬外資產(chǎn)。同時(shí)，要對(duì)固定資產(chǎn)的去向、使用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的使用情況以及價(jià)值變化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理流動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理的水平直接影響著行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量和工作效率。在現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還不到位，特別是在預(yù)算編制、內(nèi)控及監(jiān)督體系建設(shè)、資產(chǎn)管理等方面存在著一些問(wèn)題。因此，為了推動(dòng)事業(yè)單位良性運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)從上述幾點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步的研究和探討，從健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)預(yù)算編制管理和資產(chǎn)管理等方面著手，采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q，從而不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）