新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施影響及銜接對(duì)策

李寧

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有利于提高我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，讓信息更加透明，加強(qiáng)政府的責(zé)任委托與公信度，在執(zhí)行新制度的同時(shí)也會(huì)給會(huì)計(jì)核算工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，文章詳細(xì)闡述了在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度改革的過程中遇見的問題和影響。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;影響;新舊銜接

為了促進(jìn)制定完善的會(huì)計(jì)制度，要求政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范、統(tǒng)一且科學(xué)合理，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，這樣，我國(guó)制定的政府會(huì)計(jì)制度就會(huì)更上一層樓。

一、 新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景

1.新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施背景

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的要求，我國(guó)目前使用的預(yù)算會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足工作需要，對(duì)比于國(guó)有資產(chǎn)管理情況不僅無法進(jìn)行實(shí)際回報(bào)，還不能獲得有效的管理和控制，更加無法立即對(duì)政府出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和避免，也無法客觀地將政府的運(yùn)營(yíng)成本、費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行呈現(xiàn)，也無法科學(xué)的對(duì)政府的績(jī)效運(yùn)行進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，各個(gè)單位實(shí)施的會(huì)計(jì)制度是不一樣的，沒有執(zhí)行統(tǒng)一的、規(guī)范的要求，從而無法給政府提供完整的、科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

按照《新預(yù)算法》中第97條規(guī)定： “各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制與權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！备鶕?jù)《政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方法》中制定的標(biāo)準(zhǔn)，才能執(zhí)行和頒發(fā)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。該方案在政府會(huì)計(jì)完善幾個(gè)目標(biāo)的同時(shí)，還需要制定目標(biāo)、方向、基本標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃等，并且還會(huì)在完善政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，用權(quán)責(zé)發(fā)生制來代替政府完成收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)報(bào)告，其實(shí)就是為了創(chuàng)建科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。然后重新制定我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度和政府會(huì)計(jì)核算方式，從而完善并實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。

2.新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的重要意義

針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算，新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施了互相分離?；ハ喾蛛x指的就是新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)與預(yù)算會(huì)計(jì)分開核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)會(huì)在權(quán)責(zé)發(fā)生制的前提下實(shí)施審核，預(yù)算會(huì)計(jì)則需要在收付實(shí)現(xiàn)制的前提下才能進(jìn)行核算，這樣就可以同時(shí)產(chǎn)生財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告?；ハ嚆暯泳褪秦?cái)務(wù)會(huì)計(jì)的五要素梹椬什⑶氛⒂⒎延謾⒕蛔什馱に慊峒迫貈梹検杖?、支除p徒嵊嘁嗷ゲ鉤?、配何r拖謂印U峒浦貧ㄍ晟撇喚魴枰曰峒坪慫憧誥督泄娣鍛騁唬掛繁U峒菩畔⒅柿勘曜肌T謚蔥形袷擋普芾淼那疤嵯攏栽誦諧殺窘姓媸悼凸鄯從常約ㄐЫ泄蘭郟憂空畔⒌耐該骰嶸抑衛(wèi)砟芰Γ暈夜貧ㄍ晟頻惱峒浦貧扔兇胖匾壑?。?/p>

二、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的要求

1.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)理念

原政府會(huì)計(jì)制度則是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，而新政府會(huì)計(jì)制度則是以收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。在新舊制度轉(zhuǎn)變中，財(cái)務(wù)工作人員一定會(huì)面臨挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，面對(duì)挫折與壓力，財(cái)務(wù)工作者的思想認(rèn)識(shí)要有所提升，要對(duì)新會(huì)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則、背景以及目標(biāo)等仔細(xì)學(xué)習(xí)，摒棄舊觀念，才可以和新政府會(huì)計(jì)制度充分融合，展現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

2.明確核算基礎(chǔ)

在會(huì)計(jì)核算方法發(fā)生改變后，新會(huì)計(jì)制度將會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)與預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)施互相分離、銜接。由于新政府會(huì)計(jì)制度要包含多種會(huì)計(jì)審核性能，因此在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過程中，需要分清楚財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)五要素和會(huì)計(jì)三要素之間的關(guān)系與不同，并制定財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算和記賬的規(guī)定，因此要根據(jù)不同情況來實(shí)施對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)與預(yù)算賬務(wù)措施。如果員工外出工作要使用現(xiàn)金，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可使用“借”記錄為應(yīng)收款項(xiàng)，“貸”記錄為現(xiàn)金，假如使用現(xiàn)金后，那么預(yù)算會(huì)計(jì)就會(huì)執(zhí)行賬務(wù)處理。

3.掌握會(huì)計(jì)處理原則與信息披露制度

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)使用不同核算基礎(chǔ)上，新政府會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兩者分別進(jìn)行分類、制定標(biāo)準(zhǔn)、列式要求。在新政府會(huì)計(jì)審核執(zhí)行過程中，一定要按照會(huì)計(jì)核實(shí)信息的標(biāo)準(zhǔn)，其包含全面性、可靠性、及時(shí)性、對(duì)比性、清晰性以及重于形式等原則。

會(huì)計(jì)處理原則提升了政府披露信息指標(biāo)的要求，達(dá)到新會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)。從而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)議單位財(cái)務(wù)核算的數(shù)據(jù)作為要求，對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)則將詳細(xì)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算資料做要求。財(cái)務(wù)報(bào)表中涵蓋的有會(huì)計(jì)報(bào)表與輔助，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表涵蓋的有預(yù)算收入與支出表，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余囊括了資金的收入與支出表。如此實(shí)施政府財(cái)務(wù)報(bào)表才可以公正的公開政府的財(cái)務(wù)管理、運(yùn)營(yíng)和資金流動(dòng)等情況，使用政府的拔高，客觀的披露收治詳情，使用雙報(bào)告的方式，根據(jù)有關(guān)的規(guī)定，在一定的時(shí)間公開與披露政府的財(cái)務(wù)情況，有利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行決策，讓所有公民都有權(quán)監(jiān)督政府，制定透明的政府會(huì)計(jì)信息的公開和披露標(biāo)準(zhǔn)，也給政府財(cái)務(wù)報(bào)告今后的審計(jì)以及應(yīng)用分析進(jìn)行做基礎(chǔ)。

三、推動(dòng)單位實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，做好新舊有效銜接

1.提高重視程度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施給財(cái)務(wù)工作帶來了巨大壓力和考驗(yàn)，財(cái)務(wù)工作者要轉(zhuǎn)變思想，按照新制度標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，盡可能地掌握新制度內(nèi)容，要求單位重點(diǎn)學(xué)習(xí)這項(xiàng)改革，進(jìn)一步對(duì)財(cái)務(wù)工作者實(shí)施培訓(xùn)，單位責(zé)任人也需要重點(diǎn)關(guān)注這項(xiàng)改革，對(duì)之前無法與現(xiàn)在融合的財(cái)務(wù)流程實(shí)施重新創(chuàng)新、分工，讓財(cái)務(wù)部門可以順利完成工作。但還要增加業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)的聯(lián)系，讓財(cái)務(wù)工作能夠在新時(shí)期有條不紊執(zhí)行，此外，新舊制度交替的時(shí)候也是新老財(cái)務(wù)人員進(jìn)行交接的時(shí)候，由于老年化加劇和從事財(cái)務(wù)工作人數(shù)減少的情況，需要專業(yè)財(cái)務(wù)人員做好交接。

2.完善信息化建設(shè)，提高信息管理水平

新政府會(huì)計(jì)制度的廣泛使用與企業(yè)單位的信息建設(shè)是分不開的。單位需要建設(shè)統(tǒng)一單位數(shù)據(jù)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，需要重點(diǎn)關(guān)注的就是財(cái)務(wù)信息輸出端口，尤分享和輸入數(shù)據(jù)。然后，單位要挑選適合新政府會(huì)計(jì)制度的公司來制定財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，使用的計(jì)算方法則要在新制度審核的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到要求，這樣能夠有效將工作效率以及管理技術(shù)進(jìn)行提升。然后，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)需要讓專業(yè)的人進(jìn)行日常維護(hù)與管理，確保系統(tǒng)時(shí)刻安全，且要利用專門的計(jì)算機(jī)，對(duì)要使用軟件的工作人員按照職責(zé)來限制權(quán)限，如此能夠盡可能避免網(wǎng)絡(luò)信息出現(xiàn)病毒侵入或者亂使用權(quán)限而導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失泄露，確保財(cái)務(wù)可以順利完成工作。

3.做好新舊會(huì)計(jì)科目銜接，推動(dòng)新制度有效實(shí)施

首先，在新政府會(huì)計(jì)制度發(fā)行后，會(huì)計(jì)科會(huì)出現(xiàn)重大改變，需要將財(cái)務(wù)的決算工作完成，對(duì)于之前年度沒有實(shí)施核算的則需要進(jìn)行大賬核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要將新舊科目區(qū)分并將余額進(jìn)行轉(zhuǎn)換，從而順利完成工作，對(duì)于前面未入賬的數(shù)據(jù)，使用新制度中的積累盈余內(nèi)容進(jìn)行核算，以前的預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容沒有包含，針對(duì)預(yù)算結(jié)余來進(jìn)行劃分，則了解各個(gè)科目間的關(guān)系，將之前賬單中預(yù)算的收款納入預(yù)算支出。

其次，在新舊制度銜接過程中，最新一級(jí)會(huì)計(jì)科目需要根據(jù)會(huì)計(jì)新制度的要求嚴(yán)格設(shè)置名稱，不能胡亂更改科目，在新科目中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)五要素中設(shè)計(jì)的科目與預(yù)算會(huì)計(jì)三要素中設(shè)置的詳細(xì)科目尤為重要。設(shè)置明細(xì)科目不僅需要有清晰的層次性還需要有完整記賬的標(biāo)準(zhǔn)，其他的則需要輔助核算，對(duì)于原賬中設(shè)置的輔助核算比較模糊，憑借這次完善的機(jī)會(huì)，全部都詳細(xì)寫清楚并進(jìn)行輔助核算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提，根據(jù)制定的新政府會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)記錄工資與計(jì)提的發(fā)放，工資計(jì)提如果沒有記錄則可以使用預(yù)算會(huì)計(jì)，在發(fā)放工資后，預(yù)算會(huì)計(jì)就要按照有關(guān)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。

四、結(jié)語

按照上面詳細(xì)闡述可知，補(bǔ)充政府會(huì)計(jì)制度是一項(xiàng)非常艱巨且需要長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持的任務(wù)，隨著這次改革，財(cái)務(wù)工作也會(huì)面臨較大挑戰(zhàn)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，財(cái)務(wù)工作者勇敢接受新政府會(huì)計(jì)制度的挑戰(zhàn)，根據(jù)單位的實(shí)際狀況，在各個(gè)領(lǐng)域中推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度順利執(zhí)行。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）