遷安

董立龍　湯潤(rùn)清

一塊塊透水磚、一條條植草溝、一段段生態(tài)堤岸……遷安變了，打破了過(guò)去將雨水與大地隔離的水泥鋪裝，整座城市換上了一層新的“肌膚”，成為一座會(huì)呼吸的城市。

2015年，河北遷安市被納入全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。現(xiàn)在，遷安海綿城市建設(shè)效果已經(jīng)顯現(xiàn)：徑流控制全面達(dá)標(biāo)，雨污管網(wǎng)全面改造，內(nèi)澇積水全面根治，黑臭水體全面消除……

海綿城市建設(shè)至今，遷安的城市水文章也在書(shū)寫新意。

超八成城區(qū)會(huì)“呼吸”

2018年12月4日，遷安市人民廣場(chǎng)停車場(chǎng)。打開(kāi)閥門，養(yǎng)護(hù)工老張開(kāi)始澆上凍前的最后一次水。老張腳下，植草磚空隙間鉆出來(lái)的小草，在冬日暖陽(yáng)照射下，依然泛著綠意。

“這個(gè)停車場(chǎng)，看起來(lái)似乎和普通停車場(chǎng)沒(méi)啥區(qū)別，但在地面以下，結(jié)構(gòu)復(fù)雜著呢！”老張說(shuō)。

8厘米厚的植草磚下，依次鋪設(shè)有5厘米厚的中砂、3厘米厚的粗砂、16厘米厚的透水混凝土、30厘米厚的碎石，而后才是原生的大地?！颁佋O(shè)這樣的結(jié)構(gòu)，就是為了讓雨水和大地充分接觸，讓一部分雨水滲透下去，重構(gòu)生態(tài)水循環(huán)?！边w安市住建局副局長(zhǎng)李揚(yáng)說(shuō)，建設(shè)海綿城市，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)傳統(tǒng)城市建設(shè)方式的革新。

傳統(tǒng)方式下，城市與自然的關(guān)系經(jīng)常被忽視，“寬廣場(chǎng)大馬路”備受推崇，建設(shè)行為“重地上輕地下”。尤其是地面大多采用硬化鋪裝——水泥或?yàn)r青路面，造成雨水和大地隔離，地表形成徑流，雨水甚至?xí)兂伞懊瞳F”，引發(fā)城市內(nèi)澇。

“海綿城市建設(shè)，迫切需要解決的就是城市內(nèi)澇積水問(wèn)題?！崩顡P(yáng)介紹，在遷安市，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐年增加的硬化地面改變了自然匯流條件，主城區(qū)內(nèi)一度存在著41處內(nèi)澇積水點(diǎn)。

2015年4月，遷安市被列入全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)始階段，遷安也面臨重重考驗(yàn)：管理人才短缺、技術(shù)力量薄弱、設(shè)計(jì)落地性差，缺乏與社會(huì)資本打交道的經(jīng)驗(yàn)……

“但我們建設(shè)海綿城市，打造‘魅力水城的動(dòng)力十足?！睍r(shí)任遷安市委書(shū)記張淑云介紹，遷安是座因礦而起、因鋼而興的資源型城市，從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，是這座城市新的努力方向。海綿城市既為遷安提供了一種城市建設(shè)模式的創(chuàng)新，更帶來(lái)了一種城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

遷安早在本世紀(jì)之初就邁出了治水的步伐，此前該市已成為名副其實(shí)的“北方水城”：城市“母親河”——灤河已形成14平方公里水面和6800多畝可供開(kāi)發(fā)建設(shè)的島嶼，治理之后，區(qū)域防洪、資源利用、生態(tài)補(bǔ)給、城市景觀等相得益彰。

實(shí)施海綿城市建設(shè)，讓遷安治水的步伐再上層樓。針對(duì)自身短板，該市從中國(guó)城市建設(shè)研究院、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)了技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)編制了海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出了統(tǒng)籌“源頭—過(guò)程—末端”的全過(guò)程治理方案。

防止形成內(nèi)澇，核心是控制雨水形成徑流，其途徑主要包括滲、滯、蓄、凈、用、排等。遷安本身是灤河沖積平原，土地具備高滲透性。由此，該市更多地采用了“滲”的方式來(lái)建設(shè)“海綿體”。

遷安先后完成了居民小區(qū)和公共建筑區(qū)改造項(xiàng)目94項(xiàng)，人行道和綠化帶改造項(xiàng)目60項(xiàng)，改造了200余萬(wàn)平方米綠化景觀、34萬(wàn)平方米人行步道。一條條透水道路、一個(gè)個(gè)雨水花園、一塊塊下沉綠地……遷安打破了過(guò)去將雨水與大地隔離的水泥鋪裝，換上了一層新的“肌膚”，成為一座會(huì)呼吸的城市。

2018年7月24日，臺(tái)風(fēng)過(guò)境給遷安帶來(lái)一場(chǎng)強(qiáng)降雨。十幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，市區(qū)累計(jì)降雨量達(dá)108毫米。然而，監(jiān)測(cè)顯示，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)昔日那些積水能淹沒(méi)汽車排氣筒的39個(gè)積水點(diǎn)，無(wú)一積水。

歷經(jīng)3年多的努力，而今遷安26平方公里的主城區(qū)，已經(jīng)有21.5平方公里經(jīng)過(guò)了海綿化改造。城市海綿化改造比例超過(guò)82%，遷安走到了全國(guó)前列。

把一批項(xiàng)目交給市場(chǎng)去做

冬日里的三里河，少了花花草草的喧鬧，卻更清晰地顯示出這里發(fā)生的改變。

過(guò)去，這里河道狹窄，不僅排澇能力差，而且雨污合流直排河道，污染較為嚴(yán)重，其穿城而過(guò)的一段黑臭水體，還在住建部掛了“號(hào)”。

而今，拓寬后的河道，堤岸整齊，植被密集，河水清澈見(jiàn)底。河流兩岸已經(jīng)成為休閑游憩場(chǎng)所，即便在冬日里，仍然吸引了許多前來(lái)休閑、鍛煉的居民。

“這些城市生態(tài)景觀項(xiàng)目，得益于我們和社會(huì)資本改造的60多公里長(zhǎng)的排水管網(wǎng)，讓排入河道的水質(zhì)大為改善。”遷安市住建局局長(zhǎng)張小彬介紹，過(guò)去遷安市的排水管網(wǎng)有很多未實(shí)現(xiàn)雨污分流，雨水和污水會(huì)一同排入三里河。

海綿城市建設(shè)中，遷安市將海綿城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行合理搭配，采取將PPP項(xiàng)目整體打包的方式引進(jìn)社會(huì)資本，建立起政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制。

2016年2月，遷安啟動(dòng)PPP競(jìng)爭(zhēng)性磋商，14家企業(yè)及企業(yè)聯(lián)合體通過(guò)資格預(yù)審。清華同方聯(lián)合體中標(biāo)，隨后成立了遷安市華控環(huán)境投資有限責(zé)任公司。7月，遷安市海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目正式簽約，標(biāo)志著全國(guó)第一個(gè)海綿城市PPP項(xiàng)目順利落地。

遷安對(duì)189個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了分類，把其中涉及城中村、老舊小區(qū)和公園綠地的76個(gè)項(xiàng)目留給政府，把三里河流域治理、管網(wǎng)和公建區(qū)改造等113個(gè)項(xiàng)目整體打包，交給華控公司實(shí)施。

遷安市的排水管網(wǎng)，由此迎來(lái)了歷史上最大規(guī)模的改造。市區(qū)19條主要道路的69條排水管網(wǎng)被納入提標(biāo)改造范圍，新建雨水管網(wǎng)28.8公里，新建污水管網(wǎng)33.3公里。

與此同時(shí)，納入PPP項(xiàng)目的生活污水廠提標(biāo)改造、工業(yè)污水廠新建工程也在快速推進(jìn)。原來(lái)流入三里河的污水，開(kāi)始通過(guò)新的管網(wǎng)被引入到這些場(chǎng)所進(jìn)行處理，減少了合流管道溢流污染，保障了清水入河。而今，三里河6.6公里的城區(qū)段，兩岸已被打造成生態(tài)廊道，河道基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，黑臭水體消失;6.8公里長(zhǎng)的下游河道也進(jìn)行了綜合整治。

遷安市此前未嘗試過(guò)任何PPP項(xiàng)目。“政府面臨的最大考驗(yàn)，就是敢不敢把城市內(nèi)澇問(wèn)題的治理以及河流的治理等交給市場(chǎng)去做？”

而污水經(jīng)過(guò)處理后的再生水和蓄積起來(lái)的雨水，也分別得到了有效利用。其中的再生水，被廣泛應(yīng)用于城市道路的灑水、沖洗，園林綠化灌溉，熱電公司生產(chǎn)用水，三里河河道景觀補(bǔ)水等，每年用量600多萬(wàn)噸，利用率達(dá)50%。

遷安市此前未嘗試過(guò)任何PPP項(xiàng)目?！罢媾R的最大考驗(yàn)，就是敢不敢把城市內(nèi)澇問(wèn)題的治理，以及河流的治理等交給市場(chǎng)去做？”張小彬介紹，遷安的城市治理方式在悄然生變。

以前，遷安市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的決策、投資、建設(shè)、維護(hù)全部由政府部門自己承擔(dān)。海綿城市建設(shè)啟動(dòng)之后，遷安市的政府角色開(kāi)始從全責(zé)主體變?yōu)橘?gòu)買服務(wù)、監(jiān)督實(shí)施、考核付費(fèi)。

用好PPP模式，遷安在此過(guò)程中進(jìn)行了各種探索，包括聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)PPP項(xiàng)目做好設(shè)計(jì);優(yōu)化政企合作方式，對(duì)項(xiàng)目日常經(jīng)營(yíng)“不插手、不干預(yù)”;建立合同管理制度，提高合作效率等。

把項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過(guò)投標(biāo)方的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)方案的不斷優(yōu)化，遷安市的試點(diǎn)項(xiàng)目投資從最初估算的33.98億元下降為24.56億元。

通過(guò)因地制宜探索，遷安在水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水文化等方面全面完成了試點(diǎn)任務(wù)。

借助智慧平臺(tái)建長(zhǎng)效機(jī)制

遷安市規(guī)劃展館三樓，一間裝有多媒體設(shè)備的房間內(nèi)，工作人員正在忙碌。“這里就是全市海綿設(shè)施的‘中樞系統(tǒng)所在。”李揚(yáng)介紹，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)海綿城市的智慧管理，他們建立了遷安市海綿城市一體化信息管理平臺(tái)。

現(xiàn)場(chǎng)一位工作人員介紹，該平臺(tái)可以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全生命周期的跟蹤監(jiān)管;可以形成內(nèi)澇預(yù)警，并根據(jù)汛情進(jìn)行調(diào)度和輔助決策;還可以讓管理者快速查詢管網(wǎng)診斷信息，及時(shí)處理管網(wǎng)缺陷等。

“遷安不僅建成了一座海綿城市，還收獲了豐富的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。”時(shí)任遷安市市長(zhǎng)韓國(guó)強(qiáng)介紹，該市將海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，歸納出了一套“4185”建設(shè)模式。

“政府怎么組織、方案怎么確定、社會(huì)資本怎么合作、工程怎么管理……”據(jù)他介紹，這套模式包括4種建設(shè)理念、1條建設(shè)路徑、8個(gè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、5方面建設(shè)教訓(xùn)。

其中最受關(guān)注的就是那條“政府主導(dǎo)、公司推動(dòng)、專家指導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、公眾參與”的建設(shè)路徑。來(lái)自清華大學(xué)的一位專家認(rèn)為，這條路徑，明晰了海綿城市建設(shè)參與各方的定位，可以為華北地區(qū)縣級(jí)海綿城市建設(shè)提供借鑒。

然而，這些經(jīng)驗(yàn)的背后，每一項(xiàng)的取得都意味著對(duì)某些難題的破解。這些難題，有的源于過(guò)去城市建設(shè)、管理的粗放，有的則因?yàn)閰⑴c海綿城市建設(shè)的各方對(duì)這一新事物尚沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

前者體現(xiàn)在老舊小區(qū)，不僅基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而且市政設(shè)施資料短缺，為數(shù)不多的存檔資料也與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際存在嚴(yán)重偏差。為此，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，不得不打開(kāi)井蓋，用實(shí)地考察來(lái)填補(bǔ)管網(wǎng)資料的空白。

后者體現(xiàn)在建設(shè)中諸多環(huán)節(jié)，如評(píng)審環(huán)節(jié)，省內(nèi)專家?guī)熘腥鄙俸＞d城市建設(shè)的專業(yè)人士，只能從市政、綠化兩個(gè)專家?guī)熘袑で筇娲?/p>

著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，遷安在海綿城市建設(shè)中推出了很多新舉措：過(guò)程審計(jì)、政府部門統(tǒng)籌平臺(tái)設(shè)立、海綿城市能力體系建設(shè)……專家認(rèn)為，這些舉措，對(duì)其他地方開(kāi)展海綿城市建設(shè)可以提供很好的借鑒。

“我們?cè)陧?xiàng)目設(shè)施、管網(wǎng)、排水口、河道進(jìn)行了在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)，主要監(jiān)測(cè)液位、流量、水質(zhì)等數(shù)據(jù)?！崩顡P(yáng)介紹，這些數(shù)據(jù)，不僅能為應(yīng)急管理提供支撐，也會(huì)成為對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施效果考核的量化參考依據(jù)。

◎ 來(lái)源|河北日?qǐng)?bào)