微話題：清理“社區(qū)萬能章”，您有什么想說的？

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日前，民政部、公安部等六部委印發(fā)了《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》，這是第一個對居民群眾反映強烈的“社區(qū)萬能章”進行專項整治的政策性文件。長期以來，“社區(qū)萬能章”的存在，成為基層運轉(zhuǎn)的一大梗阻。一方面，繁復的證明開具手續(xù)給民眾辦事增添了許多麻煩;另一方面，社區(qū)、村委會承擔起大量與自身角色和法律相沖突的證明工作。如何從根本上改變“社區(qū)萬能章”現(xiàn)象？您有什么想說的？

將“社區(qū)萬能章”放進制度的籠子里

辦事用章應于法有據(jù)

要從根本上改變“社區(qū)萬能章”現(xiàn)象，必須將“社區(qū)萬能章”放進制度的籠子里，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定使用，使村（社區(qū)）出具的證明于法有據(jù)。一方面，法律規(guī)定的應當由基層群眾性自治組織出具的證明，符合出具證明條件的，應當及時出具。另一方面，法律規(guī)定不應由基層群眾性自治組織出具的證明，要堅決杜絕。只有明確出具證明的范圍和界限，分清權(quán)限，才能實現(xiàn)程序精簡，減少群眾辦事耗費的時間與精力，減輕基層運轉(zhuǎn)負擔，從根本上杜絕“社區(qū)萬能章”現(xiàn)象。

（鄂州? 付秋安）

做好“加減法”

“萬能章”現(xiàn)象，反映出基層組織權(quán)力使用的錯位和職能部門主體責任的缺失，是形式主義的體現(xiàn)。做好“加減法”，是“萬能章”變“服務章”的根本途徑。做減法，要將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，探索建立基層組織出具證明工作的規(guī)范和制度，明確各類證明的辦理流程及權(quán)限，讓基層面對證明工作不越權(quán)，面對變相的“甩鍋責任狀”有理可拒，為基層減負;做加法，要完善部門追責問責體系，強化工作人員履職盡責教育，促進各部門主動擔責，在服務意識和工作方式上做到“以人為本”，秉承“馬上辦、用心辦、一次辦”的理念高效服務，真正提升部門公信力、群眾幸福感。

（遠安? 謝民強）

強化基層干部培訓教育

“社區(qū)萬能章”成為形式主義的縮影，一定程度加重基層負擔，造成許多法律安全隱患。從根本解決這個問題，要建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”信息共享政務平臺，調(diào)取信息、政務辦理“一個系統(tǒng)”直達，快捷、高效、準確嚴卡辦事“入門關(guān)”;要不斷完善《不應由基層群眾性自治組織出具證明事項清單》，明確用章界限，切實做到“法無授權(quán)不可為”，加大對“等價證明程序”的研究力度，不讓社區(qū)成為“背鍋俠”;要把社區(qū)工作者教育培訓工作擺在重要位置，一些“人情章”“面子章”問題從根本上是管理不到位、認識不到位，要強化基層干部培訓教育，實現(xiàn)強化管理目的。

（谷城? 張睿琦）

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路

整合政務服務大數(shù)據(jù)

“社區(qū)萬能章”的存在，追根溯源，問題出在政務部門之間信息沒有整合，不能做到資源共享，很多需要了解的數(shù)據(jù)信息無從查閱，只能通過居住地開具證明的方式予以佐證。建立政務服務大數(shù)據(jù)是根除“社區(qū)萬能章”的治本之策，將各職能部門中涉及到有關(guān)居民個人的身份、職業(yè)、住房、遵紀守法等信息，通過技術(shù)手段整合進大數(shù)據(jù)一張網(wǎng)中，各政務服務部門在辦理居民相應事務時直接從大數(shù)據(jù)中調(diào)閱資料，既能做到準確可信，又能減少辦事手續(xù)，更能減輕基層社區(qū)負擔，一舉多得。? ? ? ?（襄陽襄城? 羅成）

推進政務數(shù)據(jù)共享共用

清理“社區(qū)萬能章”，應推進政務數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地域的共享共用。一是政務部門對標對表梳理政務資源，明確部門的“三清單一目錄”，即權(quán)力清單、責任清單、負面清單以及政務資源目錄，摸清政務數(shù)據(jù)的家底和需求。二是政務部門在省級一體化政務服務平臺掛接政務資源目錄，依法依規(guī)共享政務數(shù)據(jù)，提交部門的數(shù)據(jù)共享需求，并通過政務服務平臺實時獲取相應的數(shù)據(jù)服務。三是政務部門將共享數(shù)據(jù)進行場景化應用，數(shù)據(jù)在部門之間實時傳導，按需調(diào)用，進行數(shù)據(jù)查詢和核驗。群眾辦事無需多跑腿，反復提供證明，從而清理“社區(qū)萬能章”。

（湖北省退役軍人事務廳? 何丹）

釋放“數(shù)據(jù)紅利”

隨著大數(shù)據(jù)建設(shè)的不斷推進，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”已經(jīng)成為基層治理的共識。通過“大數(shù)據(jù)”取代“萬能章”：一要提升信息共享的安全性。安全是信息共享的基礎(chǔ)，在信息數(shù)據(jù)保護上，要重點提升法律的保障能力、信息安全的監(jiān)管水平和個人的自我保護意識。二要增強大數(shù)據(jù)的公開性。“大數(shù)據(jù)”不僅能讓政務審批更加便利，也能通過釋放“數(shù)據(jù)紅利”實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收，讓普通民眾有更多獲得感。三要強化政府部門之間的工作聯(lián)動。大數(shù)據(jù)的應用必然倒逼政府行政效能的提檔升級，由“單兵種作戰(zhàn)”向“多兵種協(xié)同”轉(zhuǎn)型。? ? ? ? ? ? ? ? ? （赤壁? 周剛）

從需求端根除“社區(qū)萬能章”

不能一清了之

之所以會出現(xiàn)“萬能章”，根本原因就是其有存在的必要性。一旦我們只從“供應”端一棒打死，而沒有從“需求”端切斷，受害的還是群眾。要完善個人基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息一網(wǎng)采集、一證包攬;要加快信息互認共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)一證通全國，避免重復開各種證明;要加快社會負面清單建設(shè)，出臺社會主體的負面清單，告知各社會主體哪些證明不需要開;要加強宣傳，落實督導檢查，從上至下對各社會主體落實負面清單情況進行檢查，及時督促各社會主體規(guī)范自身行為。同時，建立信息有償舉報、案件快處快辦工作機制，及時回應群眾訴求，讓群眾輕松解決問題。? ? ? ? ? ? ? ? ? （宜城? 梁華偉）

群眾需要另一種“萬能”

清理了“社區(qū)萬能章”，會不會出現(xiàn)新的“萬能章”？沒有新事物對舊事物的否定，就沒有事物的前進和發(fā)展，群眾千呼萬喚、政府千方百計追求的也許正是另一種“萬能”。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的現(xiàn)代科學技術(shù)是實現(xiàn)這種“萬能”的重要手段，但更重要的還是將全面深化改革進行到底，在各級黨組織的領(lǐng)導下加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立并落實好更接地氣、更加智能的基層治理體系和創(chuàng)新措施。? ? ? ? （應城? 施力行）

誠信很重要

要從根本上解決“社區(qū)萬能章”，還需建設(shè)完備的社會信用體系。在制度設(shè)計上，要充分相信老百姓的誠信，逐步改變用蓋章來證明信用的慣性思維;在制度執(zhí)行上，要充分協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，引導各行政部門共享數(shù)據(jù)，讓各部門可以利用政務系統(tǒng)實時更新、查詢、合規(guī)查詢信息;在制度執(zhí)行中，要提高約束力和懲戒力，讓守信光榮、失信可恥成為社會共識。（五峰? 薛正文）